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张世伟同志在在全县财税、金融工作会议上的讲话

2015年11月10日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

尊敬的各位企业家、同志们:

今天召开全县财税金融工作会议,主要任务是回顾总结过去一年的财税金融工作,客观分析当前财税金融形势,安排部署新一年的财税金融工作。刚才,孔县长宣读了表彰及奖励决定,分别对获得磷化工优惠政策奖励的企业、获得服务保康经济发展突出贡献奖励的金融单位以及财税工作先进单位、先进个人进行了表彰奖励,目的就是要奖出士气、奖出积极性,希望受表彰的企业和部门在新一年里再接再历,再立新功,各地各部门要以先进典型为标杆,在新一年里争先创优,争当先进。6家单位主要负责人作了表态发言,希望大家言必信,行必果。下面,根据会议安排,我就如何做好今年的财税、金融工作,分别讲几点意见,供同志们参考。

一、关于财税工作

主要讲“三个新”:

第一个是新成绩。2014年,面对财税收入高基数、高增长的压力和矿业经济持续低迷等严峻形势的考验,全县财税系统紧盯目标不放松,凝心聚力抓征管,勇破坚冰克难关,交出了一份非常了不起的“成绩单”。主要表现为“六大亮点”:

一是财税收入实现了新跨越。全县实现地方财政总收入11.4亿元,首次突破10亿元大关,同比增长18.7%。地方公共财政预算收入9.13亿元,增长25%,其中,国税部门完成0.84亿元,增长15%;地税部门完成4.82亿元,增长25.2%;财政部门完成3.47亿元,增长27.4%。国税、地税、财政三家都实现了两位数以上的增长。这是广大财税系统干部付出大量艰辛努力的结果。

二是乡镇财源建设取得了新成绩。除马桥镇外,经开区及各乡镇地方公共财政预算收入都完成或超额完成年度目标任务。其中,余家湖园区完成1327.5万元,首次突破千万元大关,占年度目标任务的100.6%;后坪完成954.5万元,占年度目标任务的119.5%;黄堡完成767.7万元,占年度目标任务的111.1%;寺坪完成901.5万元,占年度目标任务的110.3%;城关完成3615.2万元,占年度目标任务的106.7%;过渡湾完成460.1万元,占年度目标任务的106.2%;两峪完成1026万元,占年度目标任务的102.2%;龙坪完成594万元,占年度目标任务的102.1%;店垭完成752.2万元,占年度目标任务的101.7%;马良完成1539.6万元,占年度目标任务的101%;歇马完成2461.5万元,占年度目标任务的100%;马桥完成14086.7万元,占年度目标任务的71.1%。在矿业经济持续低迷的情况下,马桥能完成这么多财税收入,也非常不容易。

三是主体税种有了新增长。全县营业税完成了1.75亿元,增长51.7%;增值税完成了7499万元,增长13.4%;企业所得税完成了3851.5万元,增长5.9%;资源税完成了8801.4万元,增长35%;城市建设维护税完成了2030万元,增长25.8%,耕地占用税完成了4280.7万元,增长9.3%;城镇土地使用税完成了1056.2万元,增长187.6%;契税完成了3480.5万元,增长172.9%。各个主体税种都在增长,说明近几年我们反复强调的“不下蛋的母鸡”不能要这个税收理念已经深入人心,收到了明显成效。

四是骨干企业做出了新贡献。面对宏观经济下行的严峻形势,我们统筹调度产业发展基金、出台矿业经济激励政策,坚持用政府的决心提振企业的信心,与企业携手共度难关,全县涌现出了以尧治河宏磷、丰荣化工为代表的一批纳税大户。与2013年相比,尧治河宏磷公司实现税费4304万元,增长71%;丰荣化工公司实现税费3167万元,增长49%;保康供电公司实现税收1792万元,增长33%;楚翁泉酒业公司实现税收988万元,增长19.3%;堰垭矿贸公司实现税费965万元,增长130.8%;寺坪电站实现税收923万元,增长78%;农行实现税收895万元,增长92%;农商行实现税收713万元,增长47%。还有部分企业,虽然财税收入同比有所下降,但作出的贡献仍然很大。比如,楚烽公司实现税费7708万元,尧治河化工公司实现税费3412万元,烟叶分公司实现税收2611万元,中坪磷化公司实现税费1128万元。企业是纳税的主体,没有企业作支撑,我们去年的财税收入目标就不可能完成。全县9.13亿元地方财政公共预算收入就是无数个企业和纳税者交税累计起来的,各位企业家作为纳税的主力军,是全县的英雄。所以,全县上下要自觉养成尊重企业家、尊重纳税人的意识。

五是财政保障水平有了新提高。保民生方面,全年各类民生支出达20.8亿元,同比净增2.1亿元,占公共财政总支出的80.1%。其中,三农支出增长14%、医疗和计生支出增长104.5%、文化教育支出增长44.6%、城乡社区支出增长68%。保运转方面,镇、村运转经费及公检法司公用经费全面提标,有力保障了基层组织及公检法司部门正常运转的需要。特别是筹措2.3亿元,兑现了机关事业单位在职人员及离退休干部津补贴调整增资,干部职工工资大幅增长。保发展方面,投入5100万元扶持企业发展,整合1.5亿元支持农业农村经济发展,投入3.2亿元支持沿河景观续建、熊绎大道、绕城路、余家坪及牌坊湾征地拆迁等重点项目。财政收入的增长为经济社会健康可持续发展提供了可靠的资金保障。

六是财政改革迈出了新步伐。首次试编了公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算和政府债务预算、采购预算、非税收入预算等“3+3”全口径预算,首次编制了政府综合财政收支计划报告;对县直各部门30万元以上项目支出全部纳入绩效目标管理,将旅游、水务、教育等22个部门的23个项目、6.51亿元重点支出纳入绩效评价范围;实行政府投资工程拦标价审计制度,县财政投资评审中心先后评审政府投资项目29个,评审资金4832万元,审减1025万元,审减率21.2%;加快结余结转项目执行进度和结余结转资金统筹力度,清理核实核销乡镇债权债务1280笔、3404万元。加快预算执行进度,科学调度资金,财政资金使用效益进一步提高。

这些成绩的取得,得益于各位企业家的鼎力支持,得益于各乡镇各部门的不懈努力,得益于全体财税干部的和衷共济,在此,我谨代表县委、县政府,向各位企业家、各位纳税人和广大财税工作者,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

第二个是新形势。主要从两个方面来分析:

第一,今年财税工作面临很多新挑战。主要是三大挑战:一是财税政策变化带来的挑战。新《预算法》今年正式实施,加强了地方政府债务管理,我们的政府债务已经锁定,只能减少,不能增多。今后,政府投资项目要拿预算,要报县人大批准。同时,国务院明确提出,要剥离融资平台公司政府融资功能,以后我们不能利用建投公司这个平台进行融资了,城市建设的资金压力更大。225日,国务院进一步减税降费,支持小微企业发展。从今年开始到2017年,扩大享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围,由年应纳税所得额10万元以内扩大到20万元以内,缴纳企业所得税的税率也下调了5个百分点,这对小微企业发展是个重大利好,但对于财税增收也是新挑战。二是税源结构单一带来的挑战。保康是“一矿独大”,矿业经济对财政贡献率超过60%。目前矿业经济发展前景还不明朗,磷化工下游需求不旺,磷矿石价格短期内难以复苏,今年能否走出低谷还难以预料,财税增收的形势非常严峻。三是财政支出持续加大带来的挑战。今年新增了很多刚性支出,包括公务员津补贴、事业单位绩效工资、公车改革、机关事业单位养老保险改革、城乡居民基础养老金提标、企业退休人员养老金提标、医疗保险提标、乡镇干部岗位津贴、县以下公务员实行职级分离工资制度、村干部待遇提标等10项增支政策。据初步测算,仅机关事业单位工作人员养老金制度改革就需要增加支出5000万元,新农合、新农保提标需要增加支出1800万元,这些都是刚性支出,都需要“真金白银”来解决。增收难,节支也难,实现收支平衡的压力非常大。

第二,今年财税收入也有很多新增点。第一个新增点是矿业经济。去年全县运销磷矿石360万吨,但政府让利就有5000万元。今年计划运销磷矿石400万吨,比去年增加40万吨,可新增4000万元左右的税费。第二个新增点是烟叶。去年,由于气候原因,全县的烟叶产量只有6.7万担,实现税收2531万元,是近几年最低的。今年,我们的计划是12万担,只要确保这个目标,至少能实现税收5500万元,可以净增3000万元。第三个新增点是房地产。目前,牌坊湾城中村改造等项目在加速推进,余家坪凤凰新城、全民健身中心、耀源片区旧城改造项目商品房已经开始预售,今年的房地产市场还是大有可为的。第四个新增点是水电。寺坪电站建成以来,蓄水量一直保持在60%左右,去年11月,房县三里坪电站淹没区移民安置工作顺利完成,今后寺坪电站蓄水不再受限,可以实现满负荷生产,预计能够增加税收400万元。第五个新增点是余家湖园区。今年,泰山磷石膏、凯裕汽车零部件等一批项目将建成投产,将会带来新的税收。同时,清理招商引资优惠政策之后,企业该缴的税费都要全额缴,财政该收的费都要全部收,财税收入将会实现新的突破。第六个新增点是生态旅游业。谷竹高速已经正式建成通车,保宜、麻竹高速将于年底通车,几个核心景区今年也将全部对外营业,保康将全面进入高速时代、旅游时代,带动的消费不可估量,营业税也将有一个较大的增长。这些都为今年财税增收提供了新的支撑点。只要我们坚定信心,沉着应对,完成全年财税收入目标任务还是大有希望。

    第三个是新力度。新成绩,奠定了好基础;新形势,激发了新动力,归根到底要落实到新力度上。今年,我们的地方财政总收入和地方公共财政预算收入指标增幅都是15%,经测算,我们的地方财政总收入要增长1.7亿元,地方公共财政预算收入要增长1.4亿元。怎么样完成目标任务?重点要做到“十个全力”:一是全力抓税源。要扎实抓好磷矿、烟叶、水电、服务业、房地产等骨干税源。矿业经济是全县经济的命脉。今年,必须要守住运销400万吨磷矿石这个底线,守住了这个底线,今年的财税收入才能有底气。请孔县长牵头,矿管办、经开区等相关部门要加强与渤海商品交易所的沟通对接,力争6月底以前完成上市签约,充分运用电商平台拓宽磷矿的销售渠道。同时,我们的蓝莓、葛粉、茶叶等特色农产品也可以通过这个平台销售,把保康的产品卖向全国;烟叶生产一定要吸取去年的教训,尊重生产管理规律,加强管理和防灾,要打翻身仗,重塑辉煌;水电行业要确保寺坪电站等水电企业满负荷生产;服务业要抢抓“高速时代”、“旅游时代”来临的机遇,今年五大核心景区都必须对外营业,吸引游客消费,拉动营业税的增长;房地产业要抓好余家坪凤凰新城、耀源片区、全民健身中心等房产的销售,不断培植新的税收增长点。二是全力抓企业。企业是税收的主体。要多换位思考、多上门、多关心、多联络,尊重企业家,尊重纳税人,全心全意为纳税人服务。根据去年税收基数和各企业发展实际,我在这里给几个纳税大户提个目标。今年,楚烽公司要完成税费1.1亿元,尧治河化工公司要完成4000万元,尧治河宏磷公司要完成5000万元,丰荣化工公司要完成4000万元,供电公司要完成2000万元,中坪磷化公司要完成1900万元,楚翁泉酒业公司要完成1000万元,寺坪电站要完成1000万元。各位企业家要铆足一股劲,开足马力,只有你们把劲使足了,全县财税收入的答卷才会漂亮。三是全力抓乡镇。镇域经济是县域经济的支撑,没有乡镇的财税收入,全县的财税收入就不可能完成。2014年,11个乡镇和经开区的地方公共财政预算收入占全县地方公共财政预算收入的31.2%,今年,你们的财税收入任务还要加码。城关镇的任务是3977万元,黄堡是884万元,后坪是957万元,龙坪是735万元,两峪是1171万元,店垭是870万元,马良是1884万元,歇马是3325万元,寺坪是992万元,过渡湾是542万元,余家湖园区是1527万元,马桥是19806万元。除马桥和经开区外,剔除烟税以后,其他乡镇的增幅均为10%,应该说充分考虑了大家的难处。希望经开区和各乡镇要对照目标任务,百尺竿头,更进一步。四是全力抓征管。国、地、财三家要提高征管水平,严防跑冒滴漏,确保财税收入颗粒归仓、均衡入库。要全面清理各项税收优惠政策,减少税收流失。五是全力抓节支。要做到“三个严格”:一要严格支出管理,优化支出结构,把有限的财政资金用于保民生、保运转、保发展;二要严格控制“三公”经费,今年“三公”经费支出要下降10%以上;三要严格执行预算,严禁无预算支出,追加支出预算要从严审批。六是全力抓改革。重点是预算管理制度改革。要按照新《预算法》的要求,进一步健全“3+3”全口径复式预算体系,编制公共财政、社保基金、政府性基金3个预算,试编部门采购、非税收入和政府性债务3个预算,实现预算管理全覆盖。要改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制和滚动预算制度,切实增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。七是全力抓创新。要加大政策创新力度。29日,我们在政府常务会上,专门请财政局龚局长就PPP模式作了讲解,目的就是希望各相关部门加强政策研究,研究在政府债务锁定、建投公司不能再融资的情况下,怎么样通过PPP模式运作,为保康的城市建设、项目建设提供资金保障。希望财政局、发改局等相关部门要认真学习了解PPP模式的具体操作方法,全面梳理全县建设项目,研究确定可以实施的PPP模式项目,缓解财政压力。八是全力抓队伍。习总书记指出,党员干部要践行“四有”要求,争做焦裕禄式好干部。财税干部更要如此,必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要清廉为官,筑牢防线,不踩红线,守住底线,经受住各种考验和诱惑,切实维护财税队伍的清廉形象;要事业有为,多学习新理论、新政策,提高服务质量,全心全意为纳税人服务。九是全力抓督办。今年,继续由孟县长牵头,财政局具体负责,全面抓好财税收入的督办考核。要围绕税费征管任务责任书,狠抓形象进度,定期召开联席会,通报收入进度情况。收入任务完成情况要纳入奖惩考核,对各乡镇、经开区未完成任务的,在体制结算时执行“短一扣一”,该奖的奖到位,该惩的惩到位。十是全力抓“开门红”。元至2月,全县完成地方财政总收入1.88亿元,同比增长8.6%;完成地方公共财政预算收入1.68亿元,同比增长27.2%,势头很好!3月份,希望大家再接再历,认真梳理财源,强化税收征管,确保实现一季度财税收入“开门红”,力争实现月月“开门红”。

  

    二、关于金融工作

    主要讲“四个充分”:

    第一,要充分认识金融对促进地方经济发展的重大意义。金融的本质就是为有钱人理财,为缺钱人融资,对促进一个地方的经济发展具有重要的意义。一是提升县域经济实力要靠金融来支撑。金融业的发展规模和程度决定着一个地方的经济实力和发展水平。当今时代,谁拥有了金融资源,谁就掌握了经济发展的主动权。我县是典型的投资拉动型经济,中小企业融资主要是靠银行贷款,要实现县域经济跨越发展,很大程度上要靠投入来拉动、靠金融来支撑。二是加快城市建设要靠金融来聚力。城市基础设施建设,特别是重大项目的推进,要靠银行提供资金支持。近年来,我县的熊绎大道、橡胶坝、绿化亮化工程,没有金融的支持,是不可能完成的。三是做大做强企业要靠金融来保障。如果我们把企业比作是船,金融比作是水,那么深水才好行大船,浅水难行船。近几年,全县金融机构80%的贷款投入在企业。全县无论是磷化工企业、旅游企业,还是农产品加工企业,能够有今天的发展局面,金融机构立下了大功。所以,保康的企业发展,首先还是要靠金融的支持。

    第二,要充分肯定2014年全县金融工作取得的成绩。这个成绩主要体现在六个方面:一是支持力度大。2014年,全县金融机构对保康经济发展的支持力度进一步加大,各项贷款余额达42.22亿元,比年初增加9.68亿元,增长29.74%。在这里需要特别提出表扬的是:农行新增贷款5.22亿元,占全县新增贷款总额的54%,新增贷款总额位居全县各金融机构第一名;农商行新增3.58亿元,占全县新增贷款总额的37%,位居第二。二是融资渠道宽。不少企业主动走出去,大胆试水资本市场,拓宽融资渠道,全年新增2家企业在武汉股权托管交易中心挂牌,总数达到8家;襄阳佰蒂公司在北京中关村中小企业股份转让系统挂牌,实现了保康企业在“新三板”挂牌零的突破。三是服务方式新。各金融机构主动适应金融货币政策新常态,积极推进服务创新。比如,农行推出采矿权、收费权、林权、房产、机械设备抵押等信贷产品;建行推出小微企业助保贷;工行正在积极筹备集合贷,等等,较好地满足了不同企业、不同层次的信贷需求。特别是农行首推的磷矿采矿权质押担保贷款,贷款余额已突破10亿元,同比增长2亿元。四是生态环境优。信用工程创建成效显著。全县11个乡镇、19个社区全部被评为信用乡镇、信用社区;全县A级以上信用企业达到114家;我县连续七次荣获全省“最佳金融信用县”称号。全县农村金融营业网点达到40个,“一卡全通”支付结算功能实现乡镇全覆盖,转帐电话实现村级全覆盖。五是招商效果好。通过积极引进、大力争取,湖北银行保康支行正式开业,还有多家金融机构到保康实地考察,有意向在我县设立分支机构。六是税收贡献大。2014年,各金融机构实现各项税收3757万元,特别是农行、农商行分别实现税收895万元、713万元,为全县财税增收做出了突出贡献。在创造税收的同时,全县金融机构自身盈利能力明显增强,实现账面盈利1.2亿元,步入了良性发展的轨道。这些成绩的取得,是各金融机构共同努力的结果。在此,我谨代表县委、县政府,向大家表示衷心的感谢!

第三,要充分认清我县金融业发展的重大机遇。一是稳健的货币政策为金融业发展注入了强劲动力。今年,国家继续实施稳健的货币政策,主基调是围绕定向调控实行“总量调控、结构优化”,更加注重松紧适度、预调微调;更加注重灵活运用各种工具组合,保持银行体系流动性合理充裕。25日,央行全面下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点,对小微企业贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点,对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。31日,央行全面下调贷款和存款基准利率,其中,一年期贷款基准利率、一年期存款基准利率都下调了0.25个百分点,其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。据专家预测,未来几个月,央行还将继续下调存款准备金率和利率。这对我们金融机构来说,是一个重大利好,给我们进一步扩大融资规模提供了重大机遇,相关金融机构要抓紧研究对接。二是良好的发展势头为金融业发展开辟了广阔空间。去年我县GDP突破90亿元,地方公共财政预算收入突破9亿元,固定资产投资突破130亿元,各项主要经济指标持续快速增长,县域经济实力明显增强,这些都为各位银行家提供了难得的发展机遇。各位行长要看到保康良好的发展势头,进一步增强对保康发展的信心,把保康好的发展形势、好的发展氛围及时向上级行反映汇报,加强对接沟通,力争上级行给予保康更多的金融支持。三是重大项目实施为金融业发展搭建了广阔平台。近三年来,我县仅城市建设项目政府投资就达13亿元以上,建设资金需求非常旺盛,特别在今年经济下行压力加大的背景下,重点项目资金需要更为突出。据县人行摸底调查,今年全县中小企业融资缺口约20亿元左右,这个缺口也是企业家、银行家发展的巨大空间。另外,全县还有一批城乡建设项目、旅游项目、园区建设项目、民生项目都急需资金支持。这些项目的实施对保康经济的发展将起到巨大的推动作用,也必将为金融业发展提供更为广阔的发展空间。

第四,要充分把握2015年金融工作的重点和抓手。新的一年金融工作怎么抓,重点抓六个方面:一要扩总量。今年全县金融机构信贷投放的目标是新增8亿元,贷款余额达到50亿元,存款余额达到85亿元,贷存比达到58%。各金融机构要提前部置,早抓落实,确保顺利完成目标任务。一是向上争取。各金融机构要抓紧时间向上级部门汇报沟通,争取资金调度的优先权。二是向外拓展。积极拓展表外非信贷资金,抓住国家加快资本市场特别是证券市场发展的机遇,帮助企业扩大在资本市场的融资份额,增加资金流入总量。三是向内挖潜。继续加大创新力度,引导保险业务进入融资领域,推广“保险+保证+银行”的信贷产品和政策性保险业务,做大信贷规模。二要调结构。金融机构要在扩大总量的前提下,更好地支持经济结构优化,同时自身也要优化结构、加快发展。重点是做到“三个突出”:一是突出中小企业。当前宏观经济下行,中小企业融资难问题加剧,各金融机构要主动对接企业,既要“锦上添花”,又要“雪中送炭”,进一步加大对中小企业的信贷投放力度。二是突出项目建设。重点支持园区产业项目、基础设施项目和民生项目,满足重点项目建设的资金需求。三是突出“三农”领域。要扩大涉农信贷规模,延伸农村金融基础服务。三要促创新。要“量体裁衣”,针对不同类型贷款主体,开发更多有针对性、灵活多样的金融产品。要继续推广“磷矿采矿权抵押贷款业务、应收帐款、林权、个体协会+商户+银行联保、专业合作社联保”等成熟产品,探索运用“土地流转、水域使用权、仓单质押、助保贷、集合贷”等贷款新品种,着力解决企业融资难问题。四要拓市场。要千方百计加强资本市场建设。重点抓好三件事:一是引进1家村镇银行,请金融办、银监办抓好落实。二是引导有实力的企业进军多层次资本市场,力争再有1家企业在“新三板”挂牌,2家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。三是在引进证券公司、担保公司等多元金融主体方面有新突破。五要防风险。重点是化解两个风险:一是化解融资平台风险。据统计,截至2015年底,我县融资平台到期贷款33亿元,到期还款压力非常大,各金融机构必须早做准备,加强监测分析,妥善处理好存量债务。二是化解民间借贷风险。重点要加强对小额贷款公司的监测、监管,严厉打击非法集资、高利贷、地下钱庄等非法金融活动。六要优环境。要保持省级“最佳金融信用县”,进一步完善信用环境建设考核体系,建立覆盖全县的企业信用信息数据平台,对于不守信用的企业,要将其纳入信贷“黑名单”,公检法等部门要全力支持金融机构清收不良贷款,维护金融机构的合法权益。金融机构要学习招商银行的精细化管理服务,主动上门,为企业提供金融业务、贷款程序等方面的咨询服务。要用好、用活现有的贷款审批权限,简化办事手续,减少审批环节,最大限度地为企业融资提供方便。

我就讲这么多,请大家下去后认真抓好贯彻落实。

谢谢大家!

 

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