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张世伟:以人为本 生态至上 坚持走有保康山区特色的水土保持之路

2015年11月10日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

保康县地处秦巴山区,是湖北省全山区县、贫困县。全县版图面积3225平方公里,总人口28.2万。三十多年来,我们始终秉持以人为本、生态至上的理念,坚持不懈推进水土保持生态文明建设,走出了具有保康山区特色的水土保持之路,实现了县域经济发展与生态环境保护的“双赢”。201411月受到国家水利部检查组的高度评价。

一、坚守绿色发展,实施生态战略

保康,素有鄂西北“绿色明珠”美称,生态环境良好,自然风光秀美。经过多年的开发建设,县域经济得到了快速发展,但环境问题日益凸显,导致各类地质灾害频发。历史的教训和群众的期盼启示我们,破坏环境的发展是不可持续的发展,必须坚持开发与保护并重,既要金山银山,更要绿水青山。从上世纪90年代起,我们主动顺应绿色、和谐发展趋势,结合县情确立了“生态立县”战略,把水土保持作为加强生态建设的突破口,统筹推进,持续发力,一任接着一任干,生态文明建设取得了丰硕成果。2014年,全县水土流失面积由53%下降到30%,森林覆盖率由44.5%提高到79.3%。昔日的穷山恶水,正变为青山绿水,化作金山银水。2011年保康荣获“全国文明县城”称号。

二、坚定防治信念,夯实水保基础

一是强化领导抓保障。保康县水土保持委员会成立30年,历任县长均亲自担任主任,明确15个县直部门为成员单位,建立联席会议制度,定期研究解决问题,构建了“政府主导、水务牵头、部门联动、齐抓共管”的工作格局,为深入持续开展水保生态文明建设提供了强有力保障。

二是高点定位抓规划。聘请专业规划团队,高标准编制了《保康县水土保持生态环境建设规划》、《生态县建设规划》、《矿山水土流失恢复治理规划》等一系列规划,坚持一张蓝图干到底。将全县划分为142个小流域,对山、水、林、路全面规划,制定水土保持治理“路线图”,确保了治理工作科学有序推进。

三是健全组织抓责任。在县水务局专门设立水土保持股,成立水土保持站;各乡镇水利管理站明确专人负责水土保持工作;各村明确一名村干部兼任水保监督联络员,在磷矿开采集中区域设立水土流失治理工程办公室,建立健全了纵到底、横到边的水土保持治理体系,确保了责任有人担,隐患有人查,治理有人抓。

三、坚持机制创新,保障多元投入

一是出台政策“倒逼”企业投。制定矿山生态补偿政策,对县内磷矿开采企业,每吨矿石征收5元水土保持设施补偿费和6元水土流失防治费。2005年以来,全县共征收水保“两费”2亿多元,对矿山水土流失进行统一规划、统一设计、统一治理,有效遏制了矿山水土流失。我们的做法在全国尚属首创,工作经验被湖北省水利厅在全省推广。

二是整合资金“捆绑”部门投。坚持“各炒一盘菜,共办一桌席”,大力整合发改、农业、环保、国土等部门专项资金,定向用于水土流失治理。2005年以来,在国家没有投入一分钱的情况下,全县整合各类资金近10亿元,有效解决了资金筹措难的问题。

三是营造环境“吸引”社会投。坚持把荒山、荒坡开发治理与建设美丽乡村、发展林业产业有机结合,出台激励政策,加大引导力度,吸引社会资本投资发展茶叶、核桃、蓝莓等高效经济林。襄阳佰蒂公司发展蓝莓5000亩,年产值达2600万元,2014年,企业在北京“新三板”成功挂牌;圭萃园核桃专业合作社建设核桃基地5万亩,网络农户6500户,成为保康首家国家高新技术企业。目前,全县高效经济林突破50万亩,成为农业增效、农民增收的重要支撑。

四、坚决从严防治,守护青山绿水

一是从严审批。把水土保持作为项目审批的第一考量,做到有污染的招商项目坚决不引进,没有做水保方案的项目坚决不立项,没有实行水土保持“三同时”的项目坚决不投产,从源头上预防水土流失。近年来,共否决破坏生态的项目50个。

二是从严监测。坚持自我监测和委托监测、周期性普查和临时性监测相结合,定期编发监测公报,及时发布水土流失防治现状。国家水利部专家称,保康的做法在全国县一级少见。目前已编发监测公报12期。

三是从严管护。对全县所有森林植被实行封禁管护,共实施退耕还林23万亩,植树造林48万亩,管护天然林137万亩,最大限度地保护了森林资源。如,原纤维板厂是县属国有骨干企业,但因大量消耗木材,我们痛下决心,强制关闭,年节约木材1.5万余方。

四是从严监管。以矿山水保为重点,对矿山企业锁定开采面积、锁定弃渣堆放场,对超范围开采、随意倾倒废渣和废渣场设施不合格的,依法予以严惩,425平方公里的矿区水土流失得到有效治理。如,尧治河村在开采磷矿的同时,大力开展矿山生态恢复治理,把矿区当做景区建,成功创建国家级“绿色矿山”和省级地质公园,成为湖北矿山生态治理修复的典范。

五是从严治理。坚持集中治理、连续治理、综合治理“三结合”,工程措施、植物措施、农艺措施“三落实”,生态效益、经济效益、社会效益“三并重”,探索出果—草—畜—沼循环、林—药—粮间作、坡—沟—路综合治理等高效防治模式,共治理水土流失面积1252平方公里。目前,全县已建成省级生态镇2个、生态村11个,龙坪镇被评为“全国环境优美乡镇”。

虽然我县在水土保持生态文明建设方面作了一些有益的探索,取得了一定的成效,但与上级要求、群众期盼还有不小的差距。下一步,我们将进一步明晰发展理念,进一步加大资金投入,进一步完善防治规划,进一步创新体制机制,进一步提升全民意识,努力把保康水土保持生态文明建设推向新的更高水平。

 

 

 

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