为了如山的责任

 ——记保康县安监局矿山安全监察员周全意

在鄂西北大山腹地，群山环绕，河流纵横之处，有一块安宁祥和的土地，这就是有着“中部磷都”之称的保康县。

近几年来，这个矿产资源丰富的山区县，却不断创造着矿山安全的奇迹，连续多年受到襄樊市委、市政府的表彰，在安全生产年度目标考核中位居全市第一。

这些骄人成绩的背后，却凝结着一位每年穿烂6双解放鞋，15年如一日，用一双脚板丈量着星罗棋布矿区每一寸土地的普通安全监察员的心血和汗水，用一份执着肩负起了如山的责任。

他，就是已54岁的保康县安监局矿山监管股股长周全意。

满头白发、一身伤病，见证了他对矿山安全

１５年监管的执着

1984年，而立之年的周全意从部队复员到保康县劳动局工作，有着过硬素质、扎实作风的他就被任命为劳动就业管理局工会副主任。1992年，鉴于当时全县矿山安全生产的实际，局领导决定充实加强矿山安全股的力量。动议一出，许多干部惟恐避之不及，谁都知道矿山安全监管工作的风险。谁也没想到的是，已是正股级干部的周全意，却主动要求去矿山安全股工作。面对众人不解的目光，他坦言：“再难的工作总得要有人去做吧，都怕担风险，工作就开展不下去了！”就这样，他扔下干了8年的正股级岗位，毅然走上了矿山监管之路。不曾想，这一走就整整１５年。

斗转星移。2002年，鉴于全县矿山安全管理的需要，保康县成立安全生产监督管理局，原劳动局矿山安全监管职能也随之划转到安监局。而此时，任劳动局矿山安全股长的周全意，再次面临两难选择：留下，以他18年正股级干部资历和实绩，组织上已将其作为副科级领导干部进行考察；随转，意味着不仅即将到手的副科级别没有了，连干了多年的正股级也得放在一边，一切得从零开始，而且日益严峻的矿山安全形势决定了这项工作的巨大风险，责任大如山啊！

而这一年，周全意已48岁，多病之躯还能经受住矿山奔波吗？怕他走，领导挽留他，同事游说他，朋友动员他，家人阻止他。然而，他却瞒着家人，再次以办事员的身份申请来到了安监局。

面对朋友的扼腕摇头和妻子声声的叹息，老周笑着说：“什么级别不级别，在哪儿都是工作，这些年我已习惯上矿山了，对矿山安全有感情啦！”

从当年接手矿山安全监管至今，周全意一干就是15年，直到2006年县安监局“三定”方案被核准后，已53岁的他重新被“提拔”为矿山监管股长，算起来他已经在股级岗位上呆了整整23年。组织部门的领导说：“老周是全县资历最老、年龄最大的股级干部了。”

保康矿产资源丰富，全县11个乡镇，8个产矿，全县已探明磷、煤、铁等矿产资源达1２种。仅磷矿资源一项远景储量就高达10亿吨，位居全国八大磷矿第四位。

丰富的矿产资源在创造巨大经济效益的同时，也给安全生产带来了严峻的挑战，历史上长期滥挖乱采、无序开采引发的矿山安全事故不断：

１９99年，全县发生矿山安全事故33起，死亡31人，伤96人，直接经济损失338万元。连续3年，保康的安全生产年度考核排名襄樊市倒数第一，在省、市组织的矿山安全评估中，保康合格率仅为3.8％，专家现场结论：“保康没有一家企业符合《安全生产许可证》颁发标准，都将面临停产关闭”；2003年，矿山安全形势刚有所好转，6月的一起重大安全事故又使4名矿工葬身井下，当年全县工作被安全生产 “一票否决”，保康一度成了全省磷矿安全事故的重灾区。

面对一串串冰冷的数字，刚到安监局的周全意坐不住了，他找到局领导立下军令状：一年治乱局，两年打基础，三年上台阶，坚决扭转保康矿山安全的被动局面。

成立之初的保康县安监局，连司机在内只有5个人，而矿山安全股也就老周一个人。但是，全县4３家矿山企业、90多个生产系统、300多个井口，却分布在3225平方公里的崇山峻岭之中，监管半径高达数百公里，最远的矿点横跨两市四县、距离近300公里，就是巡回检查一遍也需三个多月。而当时，安监局却处于下乡无车辆、检查无装备、经费无保障的困境。

立下军令状的第二天，周全意就打起背包、带着干粮，搭乘一辆矿车独自住进了安全形势最严峻的马桥矿区。白天他爬矿山、下矿井、钻矿洞，仔细检查了解安全状况，晚上找矿长、安全科长、矿工座谈，寻求解决的办法。这一住就是三个多月，直到农历腊月二十七，矿山收工放假，他才想起该回家看看了。

由于周全意当时没有手机，矿山通讯又十分不便，期间女儿生病住院、家庭房屋整修、老家受灾断粮，他都一无所知。年三十前一天，他带着所有矿山企业安全资料回到家里时，县城大街小巷一派喜庆的节日气氛，自己家里却冷清异常。当得知远在乡下老家的年迈父母因为受灾还指望他办点年货过年时，这位军人出身的汉子禁不住潸然泪下。而正月初五，当许多人还在走亲串友时，他却又踏上了去矿山的崎岖山路。

有人说，矿山监管是最辛苦、最具风险性的职业。周全意却义无返顾的扎进矿山一线，工棚就是卧室，矿井就是办公室，常年奔波在危险重重的矿区，除了一顶安全帽，没有任何防护设备、安全津贴和劳动保险，每天都在狭窄、阴暗、潮湿、污浊的矿井下工作8小时以上。一位参加过矿山视察的县领导感慨：“在矿井下多呆一分钟，人要少活一天。”

日复一日，年复一年，长期在特殊环境工作，加上过度劳累，周全意的身体彻底垮了，腰锥间盘突出、痛风、肩周炎、胃溃疡等多种职业疾病折磨着他，从一个精棒棒的汉子变成了一个孱弱的“老人”，满头白发，见了让人疼心。２０0５年，他又被确诊患上帕金森综合症，医生要求他必须住院治疗，领导和同事们好不容易连拖带拉把他送进医院，可就在入院第三天，他收到一条反映某矿山企业非法开采的短信后，拔掉针头就偷着走了，当家人和同事闻讯赶到时，倔强的老周早已上了一辆矿车。就是这短短三天，还是他从事矿山监管以来第一次假。

望着他那满头的白发、弯曲的腰身和蹒跚的脚步，有人问他：“干了大半辈子，官没当到，钱没挣到，名没落到，身体垮了，人得罪了，你到底是何苦啊？”周全意依然那么朴实：“人活着，不能光想着当官发财呀，一天不上矿山我就不放心啊！”

  “矿山监管责任重于山。我宁愿听骂声，也不愿听矿工家属的哭声！”

经过深入调查，他找到了保康矿山安全事故多发的原因：历史上的无序开采和恶性竞争，刺激了企业违法生产，从而导致安全事故频发。开展矿山安全整治、抬高安全准入门槛、提升安全保障条件，成了周全意工作的重点。

他砍出了上任后的第一斧：理顺开采秩序，严查非法生产。2003年初，他提出“非法开采企业一家不留、无证矿井一个不剩”的整治原则，短短半年，就依法提请关闭了9家无证矿山企业、12个矿井，组织炸封了3处非法小煤窑，提请有关部门依法追究3名责任人的刑事责任，5个单位、8人分别受到行政处罚、处分。先后下达各类监管执法文书210多份，责令18家企业、30多个矿井停产整改，督促企业建立健全专门安全管理机构70多个，落实专职管理人员600余名，投入安全专项资金650万元，整改治理安全项目130多个，1830多处各类安全隐患被彻底消除。

通过一年的整治，多年来存在的“有证抢着采，无证偷着采，不明不白混着采”的问题得以解决，全县矿山开采步入了规范化轨道，安全保障条件得到极大提高，全县矿山安全评估合格率由三年前的3.8%跃升到90%以上，矿山企业《安全生产许可证》取证率达到100%，项目“三同时”审查率、矿山企业矿工投保率均达到100％。也就是这一年，保康的矿山安全生产有史以来第一次完成了责任目标，第一次受到了市委、市政府的表彰。

但是，作为安全整治风暴直接负责人的周全意，却触犯了一部分人的既得利益，对他威胁恐吓频频发生。

2003年9月，在组织关闭一处非法小煤窑的过程中，疯狂的当事人一度端着装满火药的土铳抵着他的胸口，逼迫他下令撤人，然而迎着枪口他却下达了炸封井筒的指令。

有一家企业放出狠话：“谁停我的矿，我搞谁的人。”有人打恐吓电话警告他：“矿业经济是保康的支柱产业，太较真了对你没好处，破坏发展环境、阻碍矿业经济的罪名你担得起吗？”周全意慷慨陈词：“矿山安全人命关天，我宁愿听骂声，也不愿听矿工家属的哭声！”

周全意的一个远房表弟为了生计，私开了一个小型采石场，由于规模小，地处偏远，一直没人发现。一次他去表弟家串门时听说后，要坚决按非法生产处理。表弟求他， 80多岁的老姑母流着泪说情：“你就只当今天没听说过，让再开一段时间，好歹把本钱收回来吧，就别处罚了”。

面对从小把自己带大、已风烛残年的姑母，周全意动情的说：“家里再困难也要守法，我知道了就要一碗水端平，不然我还怎么对别人执法？”在一片哭骂声中，他最终作出了关闭处理。

周全意的岗位是一个重要而又最容易被腐蚀的岗位，但他却始终清廉如水。一年春节，一位矿长专门到他家拜年，临走时把一个鼓鼓的信封丢在沙发上就跑，患严重骨质增生行动不便的周全意硬是追到楼下，拦住已发动的汽车，将信封塞进了车窗。

为了和周全意攀上关系，几家矿山企业多次主动找到他，邀他入股分红，并保证他每年收益不低于5万元。还有一家企业直接开出年薪6万元的条件，聘请他兼职矿山安全顾问。但他都不为所动，靠每月1101元的工资生活。有人说他“傻”，他坦然说道：“拿别人的手软，吃别人的嘴软，打铁要得本身硬啊！”

由于业务关系，周全意经常接触安全中介、评价机构，并许下丰厚报酬，但均被他一一回绝，并交代家人，凡安全中介机构或监管对象来访，一律不予开门接待。从那时起，熟悉他的人就知道了他的一条铁规矩：找老周办事到办公室谈。这些年来，他先后拒收监管对象现金及各类有价证券、礼品价值达９万多元。

一双神眼纠查了无数隐患，一张铁嘴挽救了无数生命。

他为矿山撑起了一片蓝天

长期的矿山安全监管生涯，使老周练就了一双火眼金睛，任何事故隐患和不安全因素都逃不过他的眼睛，见到就说、直言不讳、刚直不阿的秉性也使得他成了保康矿山有名的“周铁嘴”。

2000年7月的一天中午，他正在马桥矿区巡回检查安全时，饭桌上无意中从一个矿工那里得知，一家企业新建矿井在掘进中顶板有泥浆渗出，当时正值连续阴雨，敏感的他立即意识到问题的严重性。放下饭碗他就一头扎进茫茫雨幕中，步行10公里赶到那家矿山，下井后他一眼断定存在大面积冒顶或淹井事故隐患。而此时，13名矿工还在井下干的热火朝天。

“必须立即撤人！”周全意下了死命令。来不及通知矿长，他就冲到作业面，通知工人立即出井，一心想多挣钱的工人们意识不到即将来临的危险，说什么也不出去，还对老周破口大骂。情急之下，他只好抱住工人的工具，用身体将不愿出井的矿工挨个的往外撵。为避免工人重新下井，他干脆冒雨坐在井口。结果，仅仅过了５个小时，井下就发生了大面积冒顶，奔涌的泥石将狭窄的巷道堵的严严实实。一场重特大事故得以避免，13名矿工捡回了一条命，而疲惫不堪的他却瘫倒在井口的雨中。

2004年9月底，周全意在对一处采石场突击检查时，发现现场15名作业人员中有11个没有配戴安全帽，在批评教育后，他作出了每人50元的现场处罚，这在当时相当于一个精壮劳力两天的工钱，其中一个叫杨安东的矿工受到处罚后，带头对他进行半个多小时的辱骂。可10天后，这家采石场发生了1万余方的大规模岩石崩落事故，造成了10多人受伤，在医院看望伤者时，正是那个满头缠绕沙布的矿工杨安东，突然挣扎着翻下病床，“扑通”一声跪倒在老周的面前，“周监察呀，感谢你上次罚了我的款，让我长了记性，要不然我这条命就完了，你是我们大伙的救命恩人啦！”

常年摸爬在矿山上，周全意一门心思的把精力用在别人的安全保护上，而他自己担惊受怕、受伤遇险却早已习以为常。

2003年8月，连续阴雨使整个矿区形成一片乱泥、寸步难行，周全意坚持和几名同志上山检查，途中山洪突然爆发，来不及躲避就被洪水围困。危急关头，他把手中仅有的一根丈量绳扔给几个年轻同志，指挥他们捆在一起趟过了急流，而他却被困在一块岩石上整整一夜。事后，同事们后怕地说，如果水再涨大一点，老周就完了！

2005年10月，周全意和司机小吴在例行矿山检查中，正在艰难爬坡的吉普车突然掉挡失控，车子野马般向后倒滑，后方是连续急弯，外侧是百丈悬崖，里侧是乱石边沟。情急之下小吴猛打一把方向，失控的吉普车一头撞在了里侧的山体上，命是保住了，但猛烈的撞击和破碎的玻璃却让年过50的老周右手中指骨折，玻璃渣刺满全身，满脸是血。但他带伤坚持一个多月的巡回检查。由于耽误了治疗时间，他的右手中指至今都无法伸直，写字吃饭都受到影响。从那以后，长年为他担惊受怕而严重失眠的妻子不得已只好对老周下了一条死命令：“凡是下矿山检查，必须早晚各打一次电话报个平安！”

2006年11月19日,马桥一家磷矿企业拦渣坝发生岩体坍塌事故，正在岩体下作业的3名矿工生死不明。当事故调查组赶到现场时已是凌晨3点。由于拦渣坝修建在半山腰里，坍塌的岩体使通往事故现场的道路形成了一道高达50余米的绝壁，此时四周一团漆黑，3名矿工生死未卜，而黑夜中岩体上方不时有石块滚落，但又必须攀上悬崖，才能接近3名遇险矿工的作业场。现场恶劣的环境令人不寒而栗，不上，现场情况一无所知，3名矿工命悬一线；上，伸手不见五指，冒着仍然时有垮落的土石，攀上50米高的绝壁，救援安全无从保障。

时间就是生命，每耽误一分钟，遇险矿工的生命危险就增加一分。现场气氛一片凝重。“再也不能等了，我先上去看看”!

不顾领导和同事们的劝阻，53岁的周全意戴上安全帽，把救援绳索往腰间一扎，靠着嘴里咬着的一只手电筒的微弱光亮，艰难攀上了悬崖。由于救援及时，其中1名重度昏迷、生命垂危的矿工最终得救。望着被尖石划割、血肉模糊的双手，有人问他：“你都半老不十的人了，何必再冒这么大的风险？万一出现意外怎么办？”老周微笑着说：“当时矿工的命就捏在我们手里，哪儿还顾得上那么多。再说即使有意外,反正我已经老了,总不能把危险留给年轻人吧？”

常年在矿山上跑，家里的事周全意根本无法过问。2003年高考前一天，女儿打电话唯一的要求就是希望他能去考场陪陪她。而正在矿山检查的周全意当时满口答应，可是就在回城的路上，又接到了一起矿山人员受伤的事故报告，他要求掉转车头上矿山，随行的同事们都对他说：“女儿高考是大事，你还是回去吧，不能让女儿对你再失望啊！”然而老周却说：“我的孩子高考是大事，人家孩子的生命就不是大事了吗？组织救治和调查事故要紧啊！”谁知这一去又是一个多星期。面对女儿委屈的泪水，老周一句话也说不出来。

2003年9月的一天上午，正在矿山安全培训班上给从业人员讲安全生产知识的周全意，突然接到了乡下老父亲病危的电话，当时正值企业开工不久、民工流动频繁时期，把民工组织到一起培训非常不容易。如果立即宣布解散回家，那么好不容易集中到一起的民工就错失了来之不易的培训机会。如果坚持把课讲完再走，病危的老父亲怎么办？他在电话中简单向家人交代了一下后，强忍着心中的悲痛，坚持把课程全部讲完，组织进行闭卷考试后，才连夜往老家赶。

本只需要一个半小时就可以到家的他，却落在了远在省城的姐姐后面。面对家人的责怪，面对老父亲余温尚存的遗体，他长跪不起、泪流满面。

一份耕耘一份收获。在周全意全身心的工作中，保康一举扭转了矿山安全生产形势的被动局面，连续四年未发生一起重大矿山安全事故，矿山监管工作也连续三年受到上级表彰，２００６年月，全市矿山安全标准化现场会在保康召开，非煤矿山监管受到省安监部门领导的高度肯定，经验在全市推广。2006年，保康矿山事故各项指标同比下降幅度位于全市之首，其中采石场等重点领域实现零伤亡，曾经的事故重灾区一跃成为了非煤矿山的安全示范区。周全意本人也连续多年受到了市、县党委政府和上级主管部门的表彰。

行走在保康千山万壑间的矿山上，不时就能看到步履蹒跚的周全意的身影。谈到今后的工作，这位饱受疾病折磨的汉子，望着忙碌的矿山工人饱含深情地说：“为了万千家庭的幸福和全县经济的发展，我一定要把安监这个如山的责任履行好，直到自己走不动为止！”