（2005年7月15日）
 
同志们：
　　今天召开的全县安全生产工作会议，既是一个形势分析会、半年总结会,又是一个典型交流会、现场督办会,主要任务是分析我县今年以来的安全生产形势，研究部署下一步的安全生产工作，现场督办《安全生产许可证》的申办进度，动员全县上下进一步明确任务，落实责任，加大投入、强化监管，确保年度安全生产目标得以圆满实现，确保全县的安全生产工作今年打一个翻身仗。刚才，安办通报了事故情况，安委会举行了发证仪式、四家企业作了典型发言，形式很活、安排很细、效果很好。下面，我讲三个问题：

 　　一、充分肯定成绩，切实警醒问题，务必强化人命关天的安全意识
　　今年以来，我县的安全生产工作在各级、各部门的共同努力下，在全体安委会成员单位的齐抓共管下，取得了较好的成绩，为服务全县经济、维护大局稳定提供了有力保障。特别是自去年“10.8”事故发生后，相关职能部门举一反三、重拳出击，以《安全生产许可证》申办为契机、以强力推进企业质量标准化建设为着力点，层层落实责任，强化安全监管，严格执行一票否决，扎实开展隐患整改，严肃事故责任追究，重特大安全事故基本杜绝，全县安全生产形势明显好转，尤其是矿山安全条件明显改善。从数据分析来看，上半年全县安全生产形势总体稳定，为实现年度安全生产目标奠定了坚实的基础。一是立足严防死守，安全形势持续稳定。上半年，全县共发生各类安全生产事故27起，死亡5人，伤18人，直接经济损失 23．7万元,主要控制指标都实现了大幅下降。四项控制指标同比分别下降15.6％、54.5％、21.7％、54.6％，下降幅度大于市控3％的目标；亿元GDP死亡率为0.47，低于市控0.8的目标。煤矿、采石场、危化品、烟花爆竹、水上交通领域无事故发生。综合事故的几项关键要素来看，今年上半年无论是事故指标完成情况、还是同比下降幅度，都是我县近5年来同期比较形势最好的，为全年目标的实现打下了坚定的基础。对此，相关职能部门特别是监管一线的同志，工作努了力、使了劲、尽了责，成绩确实来之不易。二是立足齐抓共管，安全网络逐步健全。根据职责分工，县里今年重新调整了安委会成员，强化了领导力量，理顺了危化品和烟花爆竹的监管体制。按照“党委政府管总、安全监察为主、职能部门配合、人大政协监督、企业积极参与、社会齐抓共管”的思路，各级各部门都把安全生产工作列入了考核目标，健全了工作网络，落实了责任制度，纳入了“一票否决”，基本形成了班子成员包片、驻村干部包村，战线包主管局、主管局包二级单位，部门包企业、企业包班组、班组包岗位的工作机制。马桥镇将干部管理与矿山安全监管挂钩，落实了“三个70%”措施（70%的干部包保安全、70%的精力投入安全、70%的奖惩与安全挂钩）；歇马镇推行了安全生产例会制度，每月集中研究一次安全生产工作；寺坪镇针对河大水深的实际，出台了水上安全管理办法，组建了水上安全督查队；安监、国土、公安、工商、供销等职能部门紧密配合，推行了联席会议制、安全生产四家联审制、炸材使用前置审批制、企业注册安全前置审查制等一系列监管措施。可以说，对于安全生产工作，全县上下基本由以往的反复讲、督办抓，逐步向部门自觉配合、基层主动落实、企业积极行动的格局转变。三是立足夯实基础，安全条件明显改善。尤其是在矿山安全领域，今年以来，突出《安全生产许可证》申办这个重点，通过动员会发动、督办会推动、现场会带动，立足“三全一洁”（证件齐全、制度健全、开采安全、外观整洁），强力推进矿山企业规范化整改，全县矿山企业掀起了质量标准化建设的高潮。上半年，全县矿山安全专项投入高达600余万元，相当于去年全年的总投入,其中尧治河矿产公司、保神磷化公司、中坪磷化公司、堰垭矿贸公司安全投入都在20万元以上。6家企业、8个生产系统完善了开采利用方案，老矿井的隐患治理合格率达到80％，新、改、扩建项目的矿井规范开采、图实相符率达到90％以上，矿山安全保障条件大幅提高，全县现有的34家开采企业、56个生产系统，安全评价合格单位由去年同期的2家企业、2个生产系统，变成了目前的34家企业、49个生产系统，其中，22家企业、28个生产系统的办证材料已上报到省安监局审查，目前已有6家企业、6个生产系统取得了《安全生产许可证》。我县推行的“矿山安全监管八制”做法（全员持证上岗制、采图对照制、专班巡回检查督导制、隐患整改月办月结制、高限责任追究制、矿山生产四家联审制、矿长跟班作业制、炸材使用安全前置审批制）将在全省予以推广，全市矿山质量标准化建设现场会也将于近期在我县召开。同时，以深化专项整治为突破口，道路交通、水上安全、建筑施工、消防等领域的安全投入同比也有了大幅提高，危化品、烟花爆竹的监管职能全部调整到位，监管力度进一步加大，烟花爆竹专项整治已经启动，4家危化品生产企业也即将取得《安全生产许可证》，全县安全生产保障条件大为改善，安全生产基础得到夯实。四是立足严管重罚，安全责任得到强化。坚持严字当头，严格管理，严肃查处，严厉打击，严格追究，不断加大教育和处罚力度，先后下达整改指令书86份、行政处罚通知书5份，经济处罚8家企业，责令10个生产系统停产整改。对今年上半年发生的几起安全事故，都按照“四不放过”的原则，给予了从严查处。特别是对有法不依、有章不循、疏于管理而导致的“5．5”爆破事故，不仅给予了高限经济处罚，而且还责令矿长作出了书面检讨，全县进行通报批评，收到了处理一件、教育一片，打击一人、震慑一方的良好效果，保持了安全生产责任重于泰山的高压态势。

 　　在充分肯定成绩的同时，我们对当前的安全形势及其特定规律，也必须有一个客观和清醒的认识，千万不能被眼前的良好局面冲昏了头脑，我认为至少有四个方面的问题不容忽视。一是事故指标仍然过高，实现年度目标难度很大。虽然上半年我们在安全生产工作上下了很大力气，纵向比较也确实取得了很大成绩。但就全市而言，由于我们基础太差、规范较晚，目前仍然只是中游水平，争创全市先进单位的差距仍然很大。加之今年市控指标进一步压缩，要求事故起数、受伤人数、直接经济损失同比下降3％，死亡人数控制在9人以内，同比下降28％，其中：工矿事故死亡人数要求控制在6人以内，杜绝重大事故，杜绝露天开采、危化品、烟花爆竹、水上交通、火灾死亡事故发生。这些刚性指标的下达，对我们完成全年工作任务提出了更为严峻的挑战。特别是今年以来道路交通事故时有发生，占居全县控制指标比重过大，事故起数、受伤人数双双突破去年同期水平，死亡指标已经达到市控极限，形势不容乐观。二是控防能力仍然不够，季节性事故风险压力很大。尽管上半年形势很好，但从多年事故发生的规律来看，事故的高发期往往集中在下半年尤其是第三季度，工矿企业开满开足，运输压力逐步加大，重点工程抢抓进度，危化品高温贮存，火警等级不断提高，气候条件变幻莫测，这些因素都对我们强化安全监管，防范安全事故，提出了更高的要求，设置了更多的障碍，加之企业自身安全基础薄弱，规避自然风险的能力十分有限，气候稍有变化，潜在的安全隐患就会随之爆发。尤其是主汛期已经到来，病险水库、易燃易爆物品、建设工程、地质灾害、险路险桥等一系列安全隐患防不胜防。7月8日凌晨,财政局办公楼背后的居民挡土墙突然坍塌,掩埋６辆摩托车、冲破一楼后窗砸坏核算中心部分办公设备，损失近10万元，所幸无人员伤亡，如果事故发生在白天，后果不堪设想。这些问题如果不引起大家的高度重视，必要的预案不制定、检查不组织、资金不到位、措施不落实、隐患不整改，安全事故随时可能从天而降，争创全市先进的目标随时可能落空。三是安全条件仍然落后，整体推进任务还很重。就矿山方面而言，虽然强力推进规范化整改的力度很大，效果也很明显，但由于起步较晚、起点较高，加之企业自身基础参差不齐，办证进度仍然不容乐观。全县现有的30多家矿山开采企业、50多个生产系统，自去年秋开始，从部门到企业，举全县之力投入了大量的人力、物力和财力，经过近一年的规范化整改，取得《安全生产许可证》的比例仅仅11%，远远滞后于国家政策要求，如果在最后期限内仍然不能取证，企业势必陷入绝境。在其它领域，安全生产条件也不容乐观。险路、险段、险桥安全隐患的整改进度还不够快，往往是旧患未除、新患又生，过渡湾境内的两座危桥，已多次受到市里的重点督办和通报批评，新桥一日未建成通车，安全隐患就一日无法销号，安全度汛和高水位浸泡的压力一日得不到缓解；水上交通虽然落实了防范教育措施，但由于管辖权等政策性因素尚未得到根本解决，地方缺乏过硬的执法依据和刚性的管理措施，无证营运、机动捕鱼的问题在南河相当普遍，安全隐患十分突出；消防方面，随着气温逐步升高，危险系数随之加大，加油站、液化气站、商场、宾馆等公众聚集场所，稍有疏忽就会酿成火灾；采石场、采土场、采沙场等“三小”矿山企业，违规开采现象依然存在，如果我们引不起警觉，疏于管理，去年“10.8”事故的惨剧就极有可能再次重演。四是安全意识仍然淡薄，责任落实有待强化。近年来，对于安全生产工作，从中央到地方，从部门到企业，无论是组织领导的强度，还是监管工作的力度，无论是专题研究的频度，还是责任追究的严厉程度，都是前所未有的。但是就在这样的大气候下,我们仍然还有一些同志看不清严峻的安全生产形势，安全责任落实不够，制度执行不够，措施保障不够。甚至在我们安委会成员单位内部，也还存在安全生产是小题大做、安全隐患是危言耸听的错误观点，畏难情绪、厌战思想、侥幸心理挥之不去，除之不尽；部分职能部门相互推诿、各自为阵、互不买帐；个别单位对安委会安排的工作看成是安监局的事,不以为然，不督不动，甚至督而不动;少数企业老板软磨硬抗、唯利是图，分不开心研究安全、抽不开人负责安全、舍不得钱投入安全。这些问题不解决，安全生产的意识就强化不起来，安全生产的措施就落实不下去，安全生产的目标任务就实现不了。各级、各部门，尤其是安委会成员单位的主要负责人和企业老板，作为安全生产工作的直接责任人，对安全生产工作都有不可推卸的责任，决不能无动于衷，决不能掉以轻心，决不能有丝毫懈怠，务必进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，始终绷紧思想认识这根弦，始终抓住强化监管这条筋，始终紧盯指标控制这道坎，始终保持安全生产的高压态势，将安全工作时刻放在心上，抓在手上，落实在行动上。

 　　二、明确任务，突出重点，务必抓住决胜全年的关键环节
　　现在已进入第三季度，抓好下半年的安全生产工作，事关全局、事关全年，要紧扣年度安全生产工作目标，分兵负责，严防死守，一项一项地抓落实，突出抓好六个方面的工作：

　　（一）强化目标管理，着力控制事故指标。对安全生产实施指标控制管理是搞好安全生产工作的一个重要手段，安全控制指标能不能实现，年度考核目标能不能完成，关键在基层、关键在企业。下半年，要把贯彻落实控制指标作为安全生产工作的重中之重切实抓好。一是围绕如何实现控制指标制定切实可行的措施，对照目标开展倒查，严防死守，确保不突破事故指标；二是加强监督检查，对各项指标的完成情况实行跟踪监控，定期进行检查和评价，及时发现和解决工作中出现的问题；三是严格考核奖惩制度，把控制指标完成情况纳入对政府目标管理和领导干部政绩考核的内容，实行一票否决，形成强有力的激励约束机制。

 　　（二）强化宣传教育，着力提高安全素质。安全生产是一项长期的、复杂的系统工程，随着形势的发展，安全生产往往涉及到多个部门、多种法律法规、多项操作规程，传统的监管方式和方法已经被法规密集性、技术密集性、关系密集性的职业要求所取代，可以说是“规程越来越多、标准越来越严、管理越来越细”，对我们的素质要求也越来越高。因此，必须把强化教育、提高素质作为促进部门依法行政、企业安全生产的突破口。要加大学习教育力度，在各行各业特别是矿山企业、危化品生产企业、相关部门掀起学习安全生产法律、法规和各种操作技术规程的高潮。要加强培训力度，以安全生产培训中心这个载体为主导，采取集中组织、分块培训、条块结合的方式，加强对厂长（经理）、特殊工种和从业人员的安全知识培训教育，使全县厂长（经理）安全资格持证率、职工三级安全教育率和特种行业人员持证上岗率达到国家规定要求。要继续加大对部门监管队伍的培训，提高其熟练运用法律、法规、技术规程的能力和依法行政的水平。要加强宣传力度，广泛利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体，大张旗鼓地进行宣传，在全社会营造浓厚的安全生产工作氛围。

 　　（三）强化责任落实，着力健全安全网络。安全生产工作涉及范围广，安全事故牵一发而动全局。抓好安全生产，防治安全事故，减轻事故危害，落实责任是关键。要按照“党委政府管总、安全监察为主、人大政协监督、企业积极参与、社会齐抓共管”的思路，实行网络联结，龙头总控，建立起横向到边，纵向到底的安全责任网络。要层层组建安全生产工作专班，实行专人专职专责抓安全，各乡镇要明确由经发办专人负责安全生产工作。

 　　（四）强化制度建设，着力构建长效安全机制。安委会要进一步增强政策导向作用，督促安全责任落实，用好、用活国家关于安全生产的有关经济政策，用市场经济的思路和办法解决安全生产中的深层次问题，构建符合新时期安全生产要求的投入、风险抵押、事故赔偿机制，提高生产经营单位的安全保障能力。根据省、市统一安排，今年要逐步在高危行业企业推行安全费用提取、安全生产风险抵押金、加大伤亡事故经济赔偿额度三项安全经济政策，通过经济手段来促使企业加大安全投入，整改安全隐患，更新设施设备，完善安全管理，增强企业防范和应对安全生产事故的能力，解决发生安全生产事故后的“老板发财、政府发丧”等问题。要积极推进工伤社会保险和雇主责任商业保险，提高事故善后的经济补偿能力。同时，要加强安全监督机构建设，建立一支政治可靠、纪律严明、业务过硬、严格执法的安全监察队伍，充分发挥好安全监督机构在全县安全生产监督工作中的主体作用。

 　　（五）强化监督检查，着力抓好安全防范。安全生产重在预防，要通过监督检查，及时排除安全隐患，做到防患于未然。要采取日常监督检查、集中排查、常规监察、主动巡察、企业自觉自查等手段开展检查。各个负有安全监管职责的单位，要在自己负责的行业和领域内，一季度至少组织一次“拉网式”排查，各企业主管部门和乡镇政府要坚持阶段性的督查，企业和生产经营单位要坚持自觉自查和日常检查，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。今天我特别强调一下防汛问题,据气象部门分析,今年的汛情很可能突破往年,防汛形势十分严峻,县里已经召开了防汛会议,各地、各部门特别是防汛成员单位，要按照县防汛指挥部的要求，切实落实防大汛抗大灾的各项措施，尤其是集镇防洪、在建水利工程渡汛、地质灾害监控要作为重中之重，做到日常值班、监控措施、防汛物资、应急预案、抢险队伍“五个到位”。水务局要加大城区河道险堤、险段的隐患排查力度，抢在汛前落实整改措施，凡是影响河道行洪的机械设备、采沙船、捕鱼船一律清出河道，各乡镇也要抓好集镇防洪和病险水库渡汛工作；寺坪电站等在建水利工程历来是防汛的薄弱环节，水务局、相关乡镇要正确处理工程建设和安全渡汛的关系，摸清工程建设情况，掌握施工计划和实际进度，本着工程建设服从防汛大局的前提，切实落实防汛措施，确保安全渡汛；国土局、各乡镇要认真抓好地址灾害防治，摸清辖区现有和潜在的地址灾害底子, 掌握地灾动态,分门别类,落实监控措施，明确包保责任人,确保万无一失。

 　　（六）强化安全整治，着力提高安全生产水平。下半年重点要抓好四个方面的专项整治：一要继续抓好矿山安全专项整治工作。依据《安全生产法》等有关法律法规，加快许可证申办进度，集中开展专项整治活动，坚决取缔不按设计方案开采、不具备安全生产条件的矿点，实现规范、有序、安全开采，建立矿山开采新秩序，夯实矿山安全基础，所有矿山企业都要在国家规定的时间内取得《安全生产许可证》，这一点必须要保证。二要抓好危化品和烟花爆竹专项整治工作。认真落实国务院344号令，按照《危化品安全管理条例》规定，相关部门要在职能调整后，搞好监管衔接，尽快启动安全整治工作，提高对全县危化品的安全管理水平。三要抓好道路交通安全专项整治。针对当前个体客运车辆安全存在的突出问题，按照“政府引导、部门服务、车主自愿、行业自律”的原则，对全县个体客运车辆推行股份制经营，实行公司化管理。交通、公安等部门要紧密配合，认真研究，在广泛宣传、先行试点的基础上，积极稳妥地推进，切实把整治个体客运车辆安全工作落到实处，确保全县道路交通安全。四要继续抓好农村安全隐患专项整治工作。针对全县农村安全隐患突出的矛盾，全面开展专项整治，使全县农村安全生产形势得到根本好转。

 　　三、强化领导，落实责任，确保各项安全生产措施落到实处。
　　抓好安全生产，关键在落实责任。各地、各部门、各企业一定要认真吸取各类事故血的教训，正视存在的问题，进一步强化责任，严明纪律，确保安全生产的各项措施落到实处。

 　　一要加强领导，实施“一把手”工程。安全生产人命关天，安全责任重于泰山。必须强化对安全生产工作的领导，实施“一把手”工程，健全“一把手”负总责、分管领导负专责、班子成员共负责的领导机制。县政府已根据县长、副县长分工，明确了安全生产责任，县政府领导人人负责安全。县安全生产委员会是主管全县安全生产工作的领导机构和协调机构，职能要进一步健全，运作要进一步规范，效率要进一步提高。各乡（镇）、各单位的“一把手”包括矿山企业的法人代表，要切实履行安全生产第一责任人的职责，形成主要领导亲自抓、分管领导专门抓、固定专班具体抓的工作格局。要严格执行“一票否决”制度，凡是年终安全生产考核被“一票否决”的单位，一律不得评为先进单位，主要负责人不得评为先进个人和优秀公务员。

 　　二要进一步落实工作督办制。安全生产，重在预防，基础在管理，关键在落实责任。要把做好下半年的安全监管工作，作为检验部门党员先进性教育成果的一把尺子，狠抓工作落实。一是进一步落实重大危险源的监控制度。对全县重点监控的重大隐患和重大危险源，要认真落实各项管理制度，不打折扣，不松标准，相关责任单位要明确专人值守，专班负责，坚守岗位。二是建立健全企业内部的管理制度。安监部门、企业主管部门要以日常安全生产检查和《安全生产许可证》申办为契机，督促企业对照标准，健全各项规章制度和操作规程，确保软件做硬、硬件做实。三是进一步严格值班报告制度。下半年，各地、各部门都要把安全值班纳入机关工作的一项重要内容来抓，安排好人员值班，确保安全调度和各项工作不受影响，主要领导的联系方式要保证畅通无阻。凡是出现伤亡事故的，单位主要领导要第一时间赶赴现场，并在规定时间内向有关部门报告。对迟报、瞒报、误报的，一经发现，要按照有关规定从重处罚。同时，必须严肃报告纪律，严格实行分级负责，按程序上报，不得随意乱传乱报、扰乱安全生产正常管理。四是完善安全生产举报制度。各级各部门都要把设立安全举报作为政务公开的一项内容来落实，按照职责分工，积极受理群众举报，认真调查核实，督促整改隐患，形成群防群治的工作局面。县安委会办公室要加强督办、协调，随机抽查各地各部门的制度执行情况，发现问题的，要通报批评，单位要向县政府写出书面检查，造成损失的，要严肃追究单位及主要负责人的责任。

 　　三要强化追究，严肃查处。今年辽宁阜新“2·14”特大矿难，副省长以下共33人受到严肃处理，对此，大家务必吸取教训。对我们负责安全生产工作的同志来讲，稍有不慎，就会由今日的座上宾沦为明日的阶下囚。我们必须树立“宁可当恶人，绝不当罪人”的思想，坚持严字当头，实行严格管理，严肃查处，严厉打击，严格追究。对发生的安全事故和事故隐患，要坚决按照“四不放过”的原则一抓到底。对安全责任事故无论大小都要及时查处，及时结案。对有法不依、有章不循、纪律松驰、疏于管理、忽视安全而发生的责任事故，该处分的要坚决处分，该追究刑事责任的要坚决追究刑事责任，决不姑息迁就，不搞法外开恩。对有案不报，故意隐瞒案情的，要依法从快处理，从重处罚，从严打击。要进一步明确企业安全生产主体责任，加大处罚力度，凡是发生伤亡事故的生产单位要严格执行“三个一律”（一律按最高限额罚款、一律追究法人代表的责任、一律停产整改）政策，纪检监察机关也要积极介入事故调查处理，始终保持安全生产的高压态势。

　　同志们，安全生产责任重于泰山，安全生产工作常抓不懈，做好下半年的安全生产工作，意义深远，责任重大，我们一定要进一步统一思想，强化责任，狠抓落实，确保全年工作目标得以圆满实现，确保我县的安全生产工作在今年迈上一个新台阶。