楚定立同志在全县危险化学品安全管理工作会议上的讲话（点击下载）

楚 定 立 同 志 
在全县危险化学品安全管理工作会议上的
讲        话
(2005年12月22日)

同志们: 
根据县委、县政府的统一安排，今天召开全县危险化学品安全管理工作会议，这是我县开展危险化学品安全整治工作以来召开的首次危险化学品专题工作会，主要任务就是回顾和总结前一阶段危险化学品安全专项整治工作，贯彻落实全市危险化学品安全管理现场会会议精神，研究部署下一步我县危险化学品和剧毒化学品安全专项整治工作，进一步统一思想，振奋精神，强化措施，明确责任，确保全县危险化学品特别是剧毒化学品生产、经营单位安全。12月16日，我们参加了市政府组织在枣阳举行的危险化学品安全管理现场会,参观了危险化学品生产、储存现场，观摩了事故应急救援演练。他们的经验很值得我们学习和借鉴，下面我就我县的危险化学品安全管理工作讲几点意见：
一、认清形势，提高认识，增强做好危险化学品安全管理工作的紧迫感和责任感
近年来我国化学工作快速发展，已形成了包括化肥、无机化学品、纯碱、农药、涂料等多种产业，可生产大约45000余种化学产品，其中列入危险化学品目录的有3832种，列入剧毒化学品目录的有335种，如此繁多的危险化学品，即是服务工农业生产的重要产业，又与广大人民群众的生产、生活密切相关。危险化学品具有有毒、有害、易燃易爆、易腐蚀、易扩散的特点，一旦发生泄漏、火灾、爆炸事故，特别是发生重大恶性事故后，不仅殃及生产、经营单位自身，而且会波及周边群众，甚至在一定范围引起公众恐慌，影响社会稳定。今年以来，我国先后发生了多起涉及危险化学品的安全事故。如：3月8日在我省丹江口市发生的黄磷泄漏、燃烧、爆炸事故，导致79人受伤；3 月29日，在京沪高速公路淮安段发生了液氯泄漏事故，造成29人死亡，紧急疏散1万多人； 6月13日上午，位于大连市庄河市昌盛街冷冻加工厂，发生液氯泄漏事故，致使1000多人紧急疏散；11月13日，中石油吉林化工厂发生爆炸事故造成8人死亡，一人重伤，59人轻伤，约80多吨苯类化学物流入松花江，形成大面积的污染，造成了很坏的国际影响。襄樊市也先后在宜城东方化工厂、市磁带厂、第二化工厂、枣阳琚湾镇、我县新华书店等地相继发生了重特大爆炸、泄漏等化学品事故。惨痛的事故教训警示我们，危险化学品不发生事故则已，一旦发生事故，就是大事故，不仅会造成人民群众生命财产的巨大损失，而且影响社会稳定。胡锦涛总书书记、温家宝总理等中央领导同志对此高度重视，明确指示要对危险化学品从各个环节上加强管理，确保广大人民群众的生命安全。
近几年开展的危险化学品专项整治工作，取得了一定成果，但仍然存在着很多的问题：一是对危险化学品危险性认识不够，知识贫乏。有一部分人总认为我们县目前只有黄磷、汽油、液化气、乙炔、氧气比较危险，加之存量较小，危险性不大。不知道大家还记不记得前年在我县新华书店发生的“2.10”血的教训，一个小小的液化气瓶就造成一死一伤，如果当时液化气瓶周围有人，后果不堪设想；我咨询了一下有关专家，如果一个装满液化气瓶的气瓶发生爆炸，其杀伤面积是其本身的188倍，我县有多少个液化气瓶？我县目前的黄磷设计生产能力是2.45万吨,明年将达到约5万吨,黄磷属于剧毒化学品,一旦发生火灾、爆炸、泄漏事故，造成人员伤亡、环境污染事故我们怎么办？我县的13个加油站和六个液化气站均构成重大危险源，目前没有一个站通过安全审查验收，据专家测算一个构成四级（最低级别）重大危险源的加油站或液化气站，一旦发生爆炸事故，其死亡半径约为32米，重伤半径约50米，可想而之，如果发生火灾爆炸事故后果会如何？我们几万吨的硫酸生产线，如果管理不善，发生泄漏或流入社会都将造成严重后果。对此，我们千万不能掉于轻心，不能麻痹大意，我们的责任很大，任务很重。二是企业缺乏专业人才，技术力量不足。大部分企业没有引进专业技术人才从事安全技术管理，一味的依靠老经验、老一套，在管理上漏洞百出，在应急处理上束手无策；三是责任不落实、措施不具体、工作不得力、监管不到位。主要表现在已经制定的各项安全生产法规、措施没有落到实处，喊在嘴上，挂在墙上，导致企业自身安全隐患除之不尽,从业人员安全意识淡薄,危险物品作业人员无证上岗现象不同程度的存在,建设项目的“三同时”措施执行不够，企业基础工作薄弱，管理松散，安全设施、设备落后，安全投入和安全科技远远不能满足实际需要。比如：我以目前构成重大危险源的有19个点，目前没有一个点通过安全审查验收，可个别单位，自认为是业内的老大哥，工作有经验，对职能部门的监管熟视无睹,导致自身安全管理是漏洞百出。据反映，最近在进行重大危险源安全综合审查中，发现有一个构成重大危险源的加油站站长无安全资格证，作业人员也无危险物品特种作业资格证，随意聘请社会人员上岗加油作业，站内无安全生产责任制，无重大危险源监控方案，无安全评价、评估报告，加油站与居民的安全距离达不到国家规定标准的要求，像这样的加油站哪有安全保障可言？个别危险品企业安全管理人员和分管领导不认真学习《安全生产法》，把岗位责任制等同于安全生产责任制；少数单位无视国家“三同时”规定，未履行任何审批手续随意新建、改建、扩建加油站、液化气站等危险化学品生产储存装置；有的加油站乱停乱放车辆，把加油站当作了停车场等，这些充分说明我县危险化学品的安全生产薄弱环节还很多；四是设施、设备不达标，应急救援设备、设施严重不足，应急救援预案未认真组织演练，应急救援能力低下。据我所知，目前所有生产经营单位都还没有配备氧气呼吸器和空气呼吸器，没有组织正式的应急救援演练；五是安全距离达不到国家标准规定的要求。六是安全投入不够，无安全科技意识，表现在对重大危险源和危险品运输车辆没有落实有效的监控措施。近年来，从中央到地方各级领导对安全生产工作的反复批示，可谓是语重心长，我们一定要认真学习，深刻领会，充分认识危险化学品安全管理工作的重要性，增强紧迫感和责任感，切实做好危险化学品安全管理各项工作措施的落实。
二、依法落实危险化学品管理的安全主体责任，提高安全管理水平
危险化学品单位包括危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃物处置单位，是危险化学品安全管理工作的责任主体，单位的主要负责人是第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。各单位必须严格遵照国家有关危险化学品安全监管的各项法律、法规、规章和有关职能部门的监管要求，制定完善各项安全管理制度和安全操作规程，落实各岗位安全生产职责,保证必要的安全投入，严格按照国家有关技术标准配置安全设施、设备和劳动防护用品，严格执行“三同时”工作要求。今后不论是中央企业、引资企业还是个体私营企业的所有新建、改建、扩建危险化学品建设项目都必须严格执行“三同时”制度，严格行政审批程序。凡在2005年开工建设的危险化学品生产、储存项目，没有办审批手续已经基本完工的，必须先进行处罚，再补办审批手续；没有动工或正在开始动工的，要抓紧办理安全审批手续。拒不接受处罚，又不办理审批手续的，视为不具备安全生产条件，将依法关停，吊销所有证照并借鉴外地经验停止供电。
危险化学品单位的所有特种作业人员都必须全员持证上岗，必须依法定期进行安全评价、评估。凡不依法进行安全评价、评估的企业,安监、工商等相关职能部门要责令停产停业整顿。
加强危险化学品安全管理，归根结底要落实到企业，我们这次在枣阳参观学习，他们的主要特点就是企业领导重视、安全责任落实、投入到位、制度到位、奖惩严格，企业安全氛围浓厚，员工的安全素质普遍较高，本质安全得到了保证，企业内部应急救援体系健全，真正建立起了安全生产的长效机制，我们的企业很有必要学习借鉴。
要高度重视危险化学品事故应急救援工作，县政府定于2006年5月至6月对企业应急救援实战演练进行检阅，各企业要按照国家安全生产监督管理总局发布的《应急预案导则》进一步修订完善企业危险化学品事故应急救援预案，整合应急救援资源，每个企业都要培养一支训练有素的专业应急救援队伍，培训5—8名应急救援专业人员，配备符合要求应急救援器材、设备，定期组织应急救援演练，不断提高应急救援能力。
三、加强领导，明确责任，扎实抓好危险化学品各环节安全管理工作
危险化学品安全管理工作，涉及到危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃处置等多个环节，既需要政府统一领导，又需要各部门的密切配合，只有齐抓共管，整体联动，才能把工作做好。 
（一）进一步强化对危险化学品安全工作的领导。县直各部门、各生产经营单位的一把手一定要加强对危险化学品安全管理工作的领导，分管领导要亲自把危险化学品安全管理工作紧紧抓在手中，当做一项重要工作抓紧抓好。要向党政一把手定期汇报危险化学品重大安全隐患和重大危险源的真实情况，要让党政一把手心中有数。要定期研究危险化学品安全生产工作,查找在危险化学品安全管理方面存在的薄弱环节。
 (二)进一步履行好安全监管职责。危险化学品安全监管的执法主体涉及多个部门。各职能部门一定要认真履行职责，即要各司其职，各负其责，又要相互配合，相互支持。
安监部门要发挥好综合监管职能，加强各部门间的综合协调和沟通。同时要督促从业单位落实好有关法律法规和标准，加强对危险化学品单位安全条件的监管；严格危险化学品安全生产许可证和经营许可证的审查发放。
公安部门负责危险化学品的公共安全管理，对剧毒化学品丢失事故和被盗案件进行查处；负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，对道路运输危险化学品安全实施监督，负责危险化学品企业消防设施及消防安全条件的监督检查。
交通部门负责运输工具的安全管理及监督检查，要加强对危险化学品公路、水路运输单位的资质认定和驾驶人员、船员、装卸人员、押运人员的资格管理，严禁无证运输危险化学品。
环保部门负责处置废弃危险化学品的监督管理，要摸清危险化学品从业单位废弃物状况，加强对处置情况的监督检查，防止私自处置和不规范处置对社会造成危害。
质监部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品的特种设备、压力、容器的监督检查。
工商行政管理部门要严格执行各项审批制度，必须依据有关部门核发的批准、许可文件，核发生产、经营、储存、运输单位的营业执照，并负责危险化学品市场经营活动的监督管理。
邮政部门负责邮寄危险化学品的安全监督检查。
卫生部门负责做好危险化学品毒性鉴定和受伤、中毒人员的应急医疗救护工作。
发展计划、安监、建设规划、环保部门要共同做好危险化学品生产、储存的规划和区域布局,提前介入联合审查，统一规划，合理布局，避免因安全防护距离不够等问题而形成新的事故隐患；今后凡没有经联合审查同意，任何一个部门不得单独批准危险化学品建设项目；各有关部门要加大联合执法力度，落实好安全信息联络员和情况定期通报制度，工商、公安、建设、质监、安监、环保、发展计划等部门要安排1至2安全信息联络员，并将安全信息联络员的名单、联系方式、电子邮箱打印盖章后于2005年12月30日前报县安全生产委员会办公室，以便于加强信息联络沟通，实现信息资源共享，确保《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》赋予的责任履行到位。
(三) 加强事故隐患整改和重大危险源监控工作。在事故隐患整改和重大危险源监控上，要着力在制度化和规范化上下功夫，要按照《襄樊市重大事故隐患整治和重大危险源监控管理办法》的规定，定期对危险化学品单位进行全面安全检查，及时发现各类整改隐患，按照国家标准认真做好重大危险源的普查、登记、建档工作，要采取得力措施消除重大事故隐患，对重大危险源要制定监控方案和应急预案，并报安监部门确认备案，确保整治、监控到位，真正做到预防在先，防患于未然。我县19个重大危险源，不论是中央企业，还是个体私营企业，在今年年底前必须做到评估到位，隐患整改到位，监控措施到位，应急准备到位，并通过安全综合审查验收；不能通过审查验收的，一律实行停业整改或依法关闭。
（四）进一步强化执法监督，加大责任追究力度。从目前我县的情况看，危险化学品经营单位的违法行为还在一定程度存在，安全隐患还很多，依法整治，依法监管的任务还十分艰巨。各职能部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护公共安全，构建和谐保康的大局出发，抓好各环节的执法监督，对不具备安全生产基本条件的，采取行政与法律的手段有效结合，进行强制整改或停业整顿。对非法生产、经营的，要下定决心依法予以取缔，决不能心慈手软。对各类危险化学品事故，要坚持“四不放过”的原则，予以查处，加大责任追究力度。对危险化学品未遂事故，要查清原因，抓好整改。对履行职责不到位的，要严肃追究相关责任人的责任。
四、切实抓好春节前的各项安全生产工作
从现在到春节前后这段时间，安全生产有许多特殊性，历来是事故易发、多发期。年底一些企业往往赶任务，冰雪天气交通危险性加大，冬季气候相对干燥，春节前后又是烟花爆竹产销旺季，安全工作难度加大，所有这些，都对安全生产工作提出了新的要求，必须格外重视。安全生产责任重于泰山，我们一定要本着对人民生命财产安全高度负责态度，更加重视安全生产工作。真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位。
县委、县政府领导历来对安全生产工作高度重视，对危险化学品安全管理工作更是格外关注，相继做出了一系列的部署和要求。根据县政府的安排，我们今天在这里召开全县危险化学品安全管理工作专题会议。这次会议，既是一个通报情况会，也是一个分析问题会，更是一个动员部署会，这充分反映了县委、县政府对危险化学品安全管理工作的重视，也充分说明了危险化学品安全管理工作在我县经济社会发展中具有特别重要的位置。希望各级、各部门和生产经营单位一定要采取更加有效、更加有力的措施，扎实搞好危险化学品的安全管理工作，为构建和谐保康共同努力！