陈丰林同志在全县安全生产工作会议上的讲话

（2006年7月31日）

同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县安全生产工作会议，这主要是基于当前已进入了一年安全生产工作中最严峻的考验时期，需要我们保持清醒头脑。会议的主要任务是，分析我县今年以来的安全生产形势，研究部署下一步的安全生产工作，动员全县上下进一步明确任务，落实责任，加大投入，强化监管，确保全年安全生产目标的圆满实现。下面，我讲三个问题：
一、充分肯定成绩，高度警醒问题，切实增强做好安全生产工作的责任感
今年以来，我县的安全生产工作在各级各部门的共同努力下，在安委会成员单位的齐抓共管下，取得了较好的成绩，为服务经济发展、维护大局稳定、构建和谐保康创造了良好环境。特别是去冬今春以来，各地以强力推进企业安全质量标准化建设为着力点，狠抓责任落实，强化安全监管，落实各项安全举措，扎实开展隐患整改，严肃事故责任追究，重特大安全事故基本杜绝，全县安全生产形势明显好转，保持了较好的发展势头，为实现年度工作目标奠定了坚实基础。
一是突出严防死守，指标控制取得明显成效。元至六月，全县共发生各类生产安全事故17起，死亡2人，受伤10人，安全生产“四项控制指标”同比分别下降32％、33.3％、37.5％，直接经济损失23.3万元，同比上升49.9％，亿元GDP死亡率为0.47，低于市控0.8的目标，全县安全生产形势持续稳定。其中，道路交通、矿山领域事故主要指标降幅明显，安全监管卓有成效；全县危化品、建筑施工、烟花爆竹、采石场、水上交通、特种设备等高危领域实现了零伤亡。总体来讲，今年上半年无论是事故指标完成情况，还是同比下降幅度，都是我县近年来形势最好的，为全年目标的实现打下了坚实基础。
二是创新目标管理，监管力度进一步加强。重点加强了对安委会成员单位的目标管理力度，分类制定了考核细则，层层签订了责任状，做到了指标分解、日常监管、定期督查三到位；“政府领导、部门监管、企业主体、社会参与”的责任体系进一步完善，安全发展、和谐发展的理念进一步深入人心。各级各部门都把安全生产工作放在全局工作的突出位置，严格目标考核，健全工作网络，落实责任制度，做到了有领导专管，有机构负责，有人员专抓。乡镇安全监察员制度得以推行，监管触角逐步延伸。马桥镇将干部管理与矿山监管挂钩，奖惩兑现与事故指标挂钩，月办月结与隐患整改挂钩；城关镇推行了安全生产例会制度，每月集中研究一次安全生产工作；交通局逢会必讲安全，上路必查安全，考核必联安全；交警大队坚持囤警街头，强化路面巡查和值守力度，城区交通秩序明显好转。安监、国土、公安、工商、供销等职能部门紧密配合，监管协调和联合执法机制进一步完善。
三是坚持标本兼治，源头控管实现新的突破。以高危行业从业人员全员培训上岗为目标，加大组织力度和培训强度，今年已举办各类安全培训班12期，培训监管干部和各类从业人员1280人，其中，矿山领域2000余人的大规模全员安全复训班正在马桥巡回举办，矿山“三级安全教育”率、从业人员培训上岗率达到100％，大大提高了员工的安全意识、隐患排查和应急处置能力。加强制度建设，建立健全各项安全管理制度，企业自我安全管理水平明显提升。落实源头控管，严格执行新、改、扩建工程安全“三同时”措施，严把项目审批关，本质安全型、管理科学型、运转规范型的新型企业群正在逐步形成。加强宣传教育，以“安全生产月”活动为载体，整合资源，广开视角，大造舆论声势，普及安全文化，公民安全意识普遍增强，安全氛围日益浓厚。
四是强化专项整治，安全生产基础得到了进一步的巩固。坚持分兵把守、分工负责，定期开展安全隐患专项整治活动。今年以来，矿山企业新增投入350余万元，矿山安全条件进一步改善，现有矿山生产企业全部取得了《安全生产许可证》，基本实现了“不安全的企业无法生产，生产企业基本保证安全”。交警部门以“保安全，促畅通，查违章，降事故”为目标，集中两个月时间突击查处各类违章、违规车辆300余台；公路部门投入资金160余万元，整改险路险段­隐患30多处，新增道路警示、防护设施40多处、50公里，交通安全条件进一步改善；消防部门对城区重点消防单位进行了监督检查，消除火灾事故隐患23处；安监局集中开展烟花爆竹整治活动，取缔2家无证经营网点，查处了1起违法托运案件；交通、水务部门加强南河流域水上交通安全监管，关闭非法渡口2处、封存无证船舶13条，组建了地方海事处，水上交通安全监管体制逐步理顺；质监部门严查特种设备隐患，查处报废锅炉8台，消除了一批重大安全隐患。
五是严格落实经济政策，安全管理趋于规范。认真落实国家关于风险抵押金、安全费用提取、伤亡事故赔偿、工伤保险等一系列经济政策，企业主体责任意识不断增强，政府压力逐步缓解，企业安全防范和善后处置能力进一步增强，法制化、规范化、市场化管理模式逐步建立，安全投入、事故预防、善后处理机制不断完善。
六是坚持严管重罚，安全责任得到全面强化。坚持严字当头，严肃查处，严厉打击，不断加大教育和处罚力度。对发生的安全事故，坚持按照“四不放过”原则，从严查处，始终保持了安全生产的高压态势，领导督办安全生产、全民关注安全生产、企业确保安全生产的氛围进一步浓厚，“要我安全”的监管要求正在变成“我要安全”的自觉行动。
在充分肯定成绩的同时，我们对当前的安全形势也必须有一个客观和清醒的认识，千万不能被眼前的良好局面麻痹了神经。客观分析，当前安全生产工作仍然还存在很多薄弱环节，突出表现为：一是事故指标仍然偏高，实现年度目标难度很大。由于上年的基数太低，但市政府下达的指标是逐年下降，所以面临的压力会越来越大，稍有松懈，就有可能由先进变后进。年初市里下达给我县的死亡指标仅为7人（工矿商贸5人，道路交通1人，建筑施工1人），其它三项控制指标要求分别下降3%。目前我县事故总量依然过高，人员伤害指标居高不下，事故经济损失仍然偏大，尤其是火灾事故指标增幅明显，安全形势不容乐观。二是控防能力仍然不够，季节性事故风险压力加大。尽管上半年形势很好，但从多年事故发生的规律来看，事故的高发期往往集中在下半年尤其是第三季度，当前已经进入了企业生产的黄金季节，工矿企业开满开足，运输压力逐步加大，重点工程抢抓进度，危化品高温贮存，火警等级不断提高，气候条件变幻莫测，这些因素都对我们强化安全监管、防范安全事故提出了更高要求。尤其是当前正值主汛期，矿山地压、病险水库、易燃易爆物品、建设工程、地质灾害、险路险桥等一系列安全隐患防不胜防。这些问题如果不引起大家的高度重视，必要的预案不制定、检查不组织、资金不到位、措施不落实、隐患不整改，安全事故就有可能随时发生。三是安全基础仍然薄弱，监管形势依然严峻。矿山方面，从刚才通报的情况看，整体形势不容乐观，矿山企业中思想消极滑坡、隐患整改不落实、安全管理混乱、无证非法开采、滥挖乱采、安全保障不力等问题依然突出，甚至出现了企业取证达标后放松管理的一些反弹苗头，值得我们高度重视；消防安全压力也很严重，特别是一些网吧、录像厅、商贸市场、小旅馆，缺乏基本的消防设施和紧急疏散通道，火灾隐患十分突出，上半年火灾形势已经突破去年同期；交通运输方面，交通条件与运输压力趋于紧张的矛盾仍然十分突出，安全隐患遍布全县，乡村道路交通安全形势严峻与执法监督力量单薄的矛盾同时并存；采石场、采土场、采沙场等“三小”矿山企业，违规开采现象依然存在；部分建筑施工企业疏于现场安全管理，作业人员“三违”现象严重，安全设施简陋，警示防护措施不力；烟花爆竹经营销售网点分散，现场监管难度很大，夹带运输、超量贮存、危险放置、违规燃放现象时有发生；特别是随着寺坪库区水位的抬升，5000余人需要靠水路出行，渡运压力迅速增大，而库区目前还不具备通航条件，由此带来的水上安全隐患十分突出。四是安全意识仍然淡薄，责任落实有待进一步强化。突出表现为少数地方不能正确把握安全生产与经济发展的关系，不能正确处理眼前利益与长远利益的关系，不能正确对待社会效益与经济效益的关系，在思想上存在误区，导致安全责任制度执行不够，措施保障不够。加之近几年来我县没有发生大的安全生产事故，对社会的警示力度不够，导致一些部门抓安全的劲头小了、思想上的弦松了、监管的标准降了，甚至存在安全生产是小题大做、安全隐患是危言耸听的错误观点，畏难情绪、厌战思想、侥幸心理挥之不去，除之不尽；部分职能部门职责不清，责任不明，工作中相互推诿，导致监管脱节；个别单位对安排的工作不以为然，不督不动，甚至督而不动，整体联动、齐抓共管的监管格局还没有完全形成。同时，还有少数企业老板两眼盯在效益上，心存侥幸、唯利是图，不顾民工生命安全和身体健康，对存在的重大隐患熟视无睹、麻木不仁，不仅不整改，而且还安排工人冒险作业，这种现象在矿山企业表现得尤为突出；有些企业面对监管指令，软磨硬抗、消极应付，置监管部门的三令五申于不顾，超能力下达生产任务，强令工人在采空区内违章作业，相对增加了发生重大安全责任事故的机率。各级各部门尤其是安委会成员单位的主要负责人和企业老板，作为安全生产工作的直接责任人，对安全生产工作都有不可推卸的责任，对这些现象和问题决不能无动于衷，决不能掉以轻心，决不能有丝毫的懈怠，务必要增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，自觉地正视不足，积极地解决矛盾，认真地整改问题，时刻将安全工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。
二、明确任务，突出重点，务必抓住决胜全年的关键环节
现在已进入第三季度，抓好下半年的安全生产工作，事关全局，事关全年目标实现，必须紧扣年度安全生产工作目标，突出重点，分工负责，严防死守，一抓到底。
（一）强化目标管理，全面控制事故指标。对安全生产实施指标控制管理是搞好安全生产工作的一个重要手段，安全控制指标能不能实现，年度考核目标能不能完成，关键在基层、关键在企业。下半年，要把贯彻落实控制指标作为安全生产工作的重中之重，切实抓好抓出成效。一要围绕如何实现控制指标制定切实可行的措施，对照目标开展倒查，严防死守，确保不突破事故指标；二要加强监督检查，对各项指标的完成情况实行跟踪监控，定期进行检查和评价，及时发现和解决工作中出现的问题；三要严格考核奖惩制度，把控制指标完成情况纳入对年度工作目标和领导干部政绩考核内容，实行一票否决，形成强有力的激励约束机制。
（二）强化宣传教育，着力提高全民安全素质。要把强化教育、提高素质作为促进部门依法行政、企业安全生产的突破口，加大学习教育力度，在各行各业掀起学习安全生产法律、法规和各种操作技术规程的高潮。要以安全生产培训中心这个载体为主导，采取集中组织、分块培训、条块结合的方式，加强对从业人员的安全知识培训教育，使各个层次的培训持证上岗率达到国家规定要求。继续加大对部门监管队伍的培训力度，提高其熟练运用法律、法规、技术规程的能力和依法行政的水平。要加大宣传力度，广泛利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体，大张旗鼓地进行宣传，在全社会营造浓厚的安全生产工作氛围。
(三)强化企业安全管理，推动本质安全型企业建设。要全面加强企业管理，夯实安全管理基础，尽快改变生产管理薄弱状况。要以全面开展安全质量标准化创建活动为载体，促进企业安全条件的改善，力争使大多数生产企业达到三级以上标准，从源头上夯实安全生产的基础。要分类制定、强力推行高危行业安全软件建设和基础档案的标准化建设，尤其要指导企业建立健全各类安全管理制度，加强监督检查，督促企业认真执行各项制度和操作规程，确保安全生产工作经常化、规范化、制度化。要大力培育企业安全文化，加强自我安全管理能力。同时，大力推进科技兴安战略，各企业要加大安全投入，加快技术改造，添置安全保障系数高的设施设备，提高安全生产技术水平和装备水平。要落实源头控管，严格安全准入审查，严格执行新、改、扩建项目三同时措施，所有的建设项目都要进行安全设施设计，并由相关安全监管部门审查和验收，不具备安全生产条件的，一律不准动工。
（四）强化日常监督检查，全力抓好安全防范。安全生产重在预防。要采取日常监督检查、集中排查、常规监察、主动巡察、企业自觉自查等手段，及时排除安全隐患，做到防患于未然。各个负有安全监管职责的单位，都要在自己负责的行业和领域内，一季度至少组织一次“拉网式”排查，各企业主管部门和乡镇政府要坚持开展阶段性的督查，企业和生产经营单位要坚持自觉开展自查和日常检查，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。今天我要特别强调一下汛期安全问题，就全国的防汛形势看，今年的汛情普遍突破了往年，而且还有继续扩大的可能，防汛形势十分严峻。县里已经召开了防汛会议，各地各部门特别是防汛成员单位，要按照县防汛指挥部的要求，切实落实防大汛抗大灾的各项措施，尤其是要把集镇防洪、在建水利工程渡汛、矿区防泥石流、地质灾害监控作为重中之重，做到日常值班、监控措施、防汛物资、应急预案、抢险队伍“五个到位”。国土局、各乡镇要认真总结去年的经验教训，切实抓好地质灾害防治，摸清辖区现有和潜在的地质灾害底子，掌握地灾动态，分门别类，落实监控措施，明确包保责任人，确保万无一失。
 (五)强化安全专项整治，大力提升安全保障水平。安全专项整治是预防和遏制安全事故的有效措施，各地各部门要针对关键问题和薄弱环节，积极开展联合执法，重点深化矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、民爆物品等六个重点行业和领域的安全专项整治。矿山领域主要以各类采石场、化学矿山和非金属矿山为重点，从严规范，坚决取缔没有《安全生产许可证》的矿井（点），安监部门要从严审查安全生产条件，严格落实隐患整改各项措施，严厉查处违法生产；国土部门要加大矿山开采秩序的规范力度；公安部门要规范程序，严格执行炸材审批中的安全前置制度和使用台帐管理制度，严肃查处企业挪用、买卖炸材的违法行为。危化品领域主要以危化品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等各个环节的安全整治为重点，提高安全管理水平。烟花爆竹主要针对无证经营、超量储存、危险放置、应急处置、防火防爆措施落实开展整治。两小化工主要针对汽修市场、电器焊接、瓶装充灌领域防火防泄措施落实开展整治。消防领域要突出医院、学校、网吧、商场、市场、宾馆、娱乐场所等公共聚集场所的消防整治，进一步完善消防应急救援体系，增强火灾隐患排查和救援能力。建筑施工重点加强房屋拆迁、城乡居民建房等薄弱环节和重点建设工程安全监管，突出劳保防护和警示教育，加大施工现场的安全管理力度，严厉查处“三违”行为。道路交通要立足 “人、车、路”三要素的管理，加大险路险段治理力度和路面巡查力度，加强客运安全调度和道路安全管制，严厉查处各类交通违章行为，逐步规范个体营运市场，7月27日，南漳县就发生了一起特大道路交通事故，造成5人死亡，事故惊动了省政府主要领导，省、市两级调查组已经展开了事故调查，对此我们必须引起高度警醒，采取得力措施防患于未然。特种设备要重点整治流动式特种设备和小电气焊的安全问题，坚决打击和取缔土锅炉，提高安全保障条件。要加强渡口安全管理，规范船舶检验和营运许可，完善基本救生设备，确保水上交通安全。今天，我特别要强调一下民爆物品的安全问题。前不久，山西连续发生多起民爆物品爆炸事故，造成重大伤亡，引起了党中央、国务院的高度重视，把民用炸材的管理摆在了前所未有的高度。就我县而言，基础建设多、工程项目多、矿山企业多，炸材使用量大，每年都有数以万吨的炸材被消耗，由此引发的安全管理问题十分突出。一方面要严把炸材购置关。相关部门要紧密配合，严格执行炸材审批各项制度，从严审查使用单位的安全条件；另一方面要严把炸材使用监督检查关。从严规范企业炸材的运输、使用、保管、发放、封存行为，实行追踪管理，严肃查处使用环节的各类违规行为。同时，要切实加大民爆物品的收缴力度和私造土炸药的打击力度，要成立专班，建起网络，像当年集中清理收缴毒鼠强那样，镇不漏村、村不漏户，在全县掀起一场民爆物品集中整治风暴，务必把流入社会的民爆物品全部收缴封存；要广建网络、明察暗访，坚决打击私制土炸药的非法窝点，确保民爆物品管理安全。
(六)突出事故预防，严格安全生产监管执法。强化安全监管是预防各类事故，实现安全生产的重要手段，也是政府的重要职责。各地各部门一定要“严”字当头，强化监管。凡是违反安全生产法律法规的，必须严管重罚，决不心慈手软，姑息迁就；要加大执法监察和行政处罚力度，对非法生产、违法生产、取证后放松安全管理，导致安全管理滑坡及重大隐患整改不到位的，要坚决按照“触动企业核心利益”的要求，高限处以经济罚款；情节严重的，要采取断然措施，该停的停、该关的关，触犯刑律的要依法移送司法机关惩处。这里我要特别指出，我们有的企业拉着改善投资环境的大旗作虎皮，阻碍安全监管执法，动不动就找到领导说情叫苦，要求网开一面，结果留下了很大的安全隐患，今后必须坚决制止。出了事故，谁开的口子，追究谁的责任。
三、强化领导，落实责任，确保各项安全生产措施落到实处
抓好安全生产，关键在落实责任。各地各部门和各企业一定要认真吸取各类事故血的教训，正视问题，强化责任，严明纪律，务必把安全生产的各项措施落到实处。
第一，必须加强领导，落实工作责任。安全生产人命关天，安全责任重于泰山，必须强化对安全生产工作的领导。要实施“一把手”工程，健全“一把手”负总责、分管领导负专责、班子成员共负责的领导机制。县安全生产委员会是主管全县安全生产工作的领导机构和协调机构，职能要进一步健全，运作要进一步规范，效率要进一步提高。各地各单位的“一把手”包括矿山企业的法人代表，要切实履行安全生产第一责任人的职责，形成主要领导亲自抓、分管领导专门抓、固定专班具体抓的工作格局。要严格执行“一票否决”制度，凡是年终安全生产考核被“一票否决”的单位，一律不得评为先进单位，主要负责人不得评为先进个人。
第二，必须密切配合，形成整体合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。县安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用；安监及其他负有安全监管职责的部门，要切实履行职责；各乡镇政府、县直相关部门及其司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。同时，要进一步坚持和完善部门联动协作机制，加强信息沟通与共享，不能各行其是。交警、消防、建筑、交通等职能部门每月28日要向县安办书面报告本月的专项整治、安全检查、隐患排查和事故发生情况，每季度搞一次形势分析，上半年建设局、交通局执行很好，要形成制度予以坚持。
第三，必须严肃纪律，严格责任追究。近几年来，国家就加强安全生产工作作出了一系列重大部署，出台了一系列政策措施，落实好这些政策措施，既是工作任务，更是纪律要求，必须不折不扣的抓好落实。要克服“工作作风不扎实、数据信息不真实、安全措施不落实”的不正常现象，坚决做到政令畅通，令行禁止。尤其是相关职能部门和一线的安全监管人员，要和直接监管对象划清“界限”，不要纠缠不清、害人害己，务必做到洁身自好、清正廉洁、秉公执法。县纪检监察、安监部门要明查暗访，加强监督，对那些不认真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，及时纠正。对安全责任事故无论大小都要及时查处，及时结案。对有法不依、有章不循、纪律松驰、疏于管理、忽视安全而发生的责任事故，该处分的要坚决处分，该追究刑事责任的要坚决追究刑事责任，决不姑息迁就。对有案不报，故意隐瞒案情的，要依法从快处理，从重处罚，从严打击。同时，广大监管干部常年累月奔波在监管一线，工作十分辛苦、责任很重，各级各部门要从政治、经济、生活上给予关心，为他们营造一个良好的工作环境。各乡镇是安全生产监管的桥头堡，要切实抓好本辖区的安全监管，对于非法矿山、危化品、烟花爆竹企业要坚决取缔。尤其是非法矿山企业，国务院有特别规定，一个乡镇只要发现有一处非法煤矿、两处非法地采非煤矿山企业，就要给予行政“一把手”行政处分，希望大家一定不要触安全生产这根“高压线”。
同志们，安全生产责任重于泰山，抓好安全生产，责任重大，意义深远。我们一定要站在落实科学发展观要求、实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好安全生产工作的重要性，进一步统一思想，强化责任，狠抓落实，常抓不懈，奋力推动安全生产工作再上一个新台阶，确保既定目标的圆满实现！