叶  丛  同  志

在全县安全生产工作会议上的

讲    话

（2007年3月10日）

同志们：

县委、县政府研究决定，今天召开全县安全生产工作会议，主要任务就是总结2006年的安全生产成绩，安排部署2007年的安全生产工作。刚才通报了全县2006年安全生产目标责任制完成情况，表彰了先进单位和个人，希望受表彰的单位和个人在新的一年发扬成绩，再接再厉，再立新功。县政府与相关责任单位分别签订了今年的安全生产工作目标责任状，希望大家按照目标任务和要求不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我就安全生产工作讲三点意见：

一、准确把握形势，充分认识安全生产工作的极端重要性

过去的一年，是全县经济社会共同进步的一年，也是全县安全生产形势继续保持总体平稳、趋向好转的一年。一年来，全县上下始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在安全生产工作上花大力气，下大功夫，取得了明显成效。回顾过去一年的工作，我认为有五个方面值得肯定：一是坚持严防死守，安全生产形势持续好转。2006年，全县安全生产总体形势较为稳定。特别是矿山安全生产条件不断改善，监管形势持续好转，保持了连续三年无重大安全事故的记录；危化品、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、采石场等高危领域实现了零伤亡。在2006年度全市安全生产责任目标考核中，县政府被市政府授予了安全生产良好单位，电力公司等两家单位被授予了市级“先进单位”，周才东等三名同志被授予了“先进个人”。二是强化目标管理，安全生产责任得到加强。县委、县政府出台了《安全生产“一票否决”的实施意见》，安全生产在社会经济发展中的地位不断提高，“政府领导、部门监管、企业负责、社会参与”的安全生产责任体系进一步完善，安全发展的理念逐步深入人心。三是落实源头管理，基础工作迈上新的台阶。安全教育培训力度不断加大，员工安全意识、隐患排查和应急处置能力不断增强；制度建设得到加强，企业自我安全管理水平明显提升；隐患治理扎实开展，市里挂牌督办的6处重大隐患全部通过了验收消号，21处重大危险源全部落实了监控措施，事故预防和规避能力明显加强。四是狠抓机制创新，安全监管体系进一步完善。安全监管协作机制得到健全和完善，齐抓共管的整体合力得到了保证；应急预案编制工作基本完成，政府应对突发事件的处置能力明显增强；专业救援队伍建设加快，救援能力和实战水平有了进一步提高。五是深化专项整治，安全生产条件明显改善。矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全等专项整治纵深推进，矿山生产秩序正在逐步规范，险路险段治理成效显著，危险化学品和烟花爆竹安全监管进一步强化，水上安全形势持续好转，一大批安全隐患得以消除，为构建和谐保康营造了良好的生产环境。

过去的一年，大家经受住了安全生产控制指标持续紧缩的巨大压力和各项建设步伐加快、企业生产持续走高的严峻考验，实现了大发展之年无大事故的良好局面，确实难能可贵。这是各级各部门和广大生产经营单位奋力争先、扎实工作、认真履职的结果。在此，我代表县委、县政府，向战斗在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢！

抓好安全生产工作，既是推动经济健康发展的重要基础，也是构建和谐社会的重要内容；既是保障人民群众生命财产安全的内在需要，也是各级政府执政为民的基本要求。近年来，从中央到省市，各级领导对安全生产都极为关注，把安全生产工作提升到了前所未有的高度。县委、县政府也历来重视安全生产工作，工作定位一年比一年高，监管措施一年比一年硬，处罚力度一年比一年大。但由于安全生产具有监管面广、动态性强、危害性大的特点，我县的安全生产工作尽管抓得不错，与上级规定和人民群众要求仍然存在不小的差距。从指标控制看，去年全县共发生各类安全生产事故24起，死亡8人，伤14人，死亡人数超指标1人，直接影响到了市政府对我县年度考核的总体评价。从关键环节看，企业安全意识淡薄、主体责任落实不够、安全基础薄弱、重点行业和领域的事故风险居高不下的问题仍然突出。特别是最近几年我县没有发生大的安全生产事故，少数部门、少数同志就放松了警惕，看不清严峻的安全生产形势，对安全生产工作摆不正位置，拉不下情面，说不出硬话，下不了狠手，安全监管力度有所下降，间接地纵容了违法生产。对上述这些问题，大家务必引起高度重视、高度警醒，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，将安全工作时刻放在心上，抓在手上，落实在行动上，确保完成安全生产各种目标。

二、坚持标本兼治，扎实推进安全生产综合治理

今年是全国、全省安全生产工作的“落实年”、“攻坚年”，也是新一届政府的开局之年，做好今年的安全生产工作至关重要。市里下达给我县的安全生产控制指标是：死亡人数控制在8人以内，安全生产事故起数、受伤人数和经济损失三项指标同比分别下降3%，要求很高，压力很大。围绕这一目标，今年全县安全生产工作的总体要求是：以科学发展观统领安全生产工作全局，围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出“落实”和“攻坚”这两大主题，狠抓“矿山零伤亡创建、企业安全标准化、专项安全整治”三项重点，进一步加强组织领导，强化基础管理，加大监管力度，努力实现“事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失”四个下降目标，确保完成市政府下达的安全生产控制指标，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生一次群死群伤事故，确保实现矿山企业零死亡。具体要做好五个方面工作：

(一)进一步强化宣传教育，唱响安全发展主旋律。讲安全发展，就是要坚持以人为本，把人的生命放在第一位。落实科学发展观，就是要树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益、甚至是牺牲职工生命为代价，追求带血的GDP。要以“安全生产月”活动为载体，进一步掀起学习贯彻安全生产法律法规的高潮，强化全县上下安全责任意识，推动安全生产各项要素落到实处。要继续加大高危行业从业人员岗前培训力度和执法检查力度，落实相关强制性培训措施，基本实现高危行业从业人员全员持证上岗的目标，不断提高从业人员安全素质。要充分发挥新闻媒体的宣传教育和舆论监督作用，努力营造安全生产工作的良好氛围，让安全生产意识在人们的思想上扎下根来。

(二)进一步明确工作职能，完善安全生产责任体系。2004年，县里曾经出台了安委会成员单位安全生产职责规定，对安全生产工作开展起到了很好的保证作用。但是形势的变化，有些领域的职责规定已不能适应安全生产工作需要，导致监管出现了死角和盲区。比如，随着新农村建设的推进，乡村道路好了、车子多了、建房拆迁也多了，这些当然是好事，但也给乡村道路安全、农村建筑施工安全、农机安全等增加了管理难度。特别是近几年来，乡村道路交通事故时有发生，建房拆迁安全事故也渐呈上升趋势。这些问题的发生，很大程度上就是由于职责不清，导致监管不力，有的甚至失去了监管所致。必须根据有关法律法规的规定和部门法定职能，结合工作实际对有关部门的安全职责进行必要的修订和完善，进一步理清职责、理顺关系，清理死角和盲区，健全责任体系，强化部门安全监管，树立政府行政权威，最大限度地预防和减少各类事故。

（三）进一步落实治本措施，着力构建新型安全生产格局。一是要调整经济结构，优化产业布局。要按照环保节约型、安全生态型的总体要求，限制高危行业发展，逐步减少高危企业，对于严重污染环境、安全隐患突出的项目和企业，必须责令关停。二是要大力推进安全标准化创建，着力夯实企业安全基础。全面开展安全标准化创建活动，督促企业进一步健全制度，完善规程，加大安全投入，消除安全隐患，改善安全生产条件，提高安全管理水平，力争年底以前，全县所有企业达到三级标准，30%的高危企业达到二级标准。三是要坚持源头监管，严格安全准入把关。全县所有重点工程建设、重大招商引资项目和新、改、扩建项目必须严格落实安全“三同时”制度，没有进行安全设计审查的，一律不准开工建设；没有进行安全设施竣工验收的，一律不准投入生产，防止不具备安全生产条件的企业进入市场，防止不符合安全标准的设施设备投入使用，防止新的重大隐患产生。四是要突出监管重点，打好矿山零伤亡攻坚战。要按照“办大矿、办深加工矿、办安全矿”的目标，采取行政、经济、法律等多种手段，进一步规范矿山开采行为，提高矿山开采水平，切实把事故降下来，尽量杜绝死亡事故。五是要强化安全生产导向，构建安全风险分担体系。建立健全安全生产激励约束机制，落实好企业安全费用提取、伤亡事故赔偿、安全风险抵押金等制度，强化企业主体责任意识，增强企业防范和应对安全生产事故的能力，有效规避安全风险。

(四)进一步深化专项整治活动，切实消除重大安全隐患。要针对关键问题和薄弱环节，积极开展联合执法，重点深化矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和领域的安全专项整治活动。特别是矿山方面，历来是我县安全生产的重中之重，有关职能部门必须通力协作，要按照“零伤亡”的目标定位来认真履行职责，凡是不符合安全生产条件的要坚决停产整改，什么时候整改验收了，什么时候再开工，没有讨价还价的余地。危化品领域要以危化品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等环节的安全整治为重点，切实提高安全管理水平。烟花爆竹经营行业要针对无证经营、超量储存、危险放置、防火防爆措施落实开展整治。消防领域要突出医院、学校、网吧、商场、宾馆、娱乐场所等公共聚集场所的消防整治，进一步完善消防应急救援体系，增强火灾隐患排查和救援能力。建筑行业重点要加强房屋拆迁、城乡居民建房等薄弱环节和重点建设工程安全监管。道路交通要狠抓“人、车、路”三要素的管理，加大险路险段治理和路面巡查力度，严厉查处各类交通违章行为。使用特种设备的行业，重点要整治流动式特种设备使用和小电气焊的安全问题，坚决打击取缔土锅炉，提高安全保障条件。渡口安全要重点建立船舶检验和营运许可制度，完善基本救生设施，确保水上交通安全。专项整治工作务必一抓到底，务求彻底解决问题。

(五)进一步强化监管执法，大力实施重典治乱。严格监察执法是预防各类事故、实现安全生产的重要手段，也是部门监管的重要职责。从我县过去发生的几起大的事故看，执法不严、监管不力也是重要原因之一。各地各部门一定要“严”字当头，强化监管。要加大现场检查监督力度，凡是违反安全生产法律法规的，只要证据确凿、事实清楚，就要严管重罚，决不心慈手软，姑息迁就；要加大执法监察和行政处罚力度，对非法生产、违法生产、放松安全管理，导致安全管理滑坡及重大隐患整改不到位的，要坚决按照“触动企业核心利益”的要求，按上限处以经济罚款，情节严重的，要采取断然措施，该停的停、该关的关，触犯刑律的要依法移送司法机关惩处。对于安全生产，县委、县政府的态度一贯十分明确：宁愿关一家不合格的企业，决不增一分风险；宁愿少一些规模，绝不多一处隐患。安全生产没有条件可讲，任何领导都不能为安全生产网开一面。出了事故，谁开的口子，追究谁的责任。

三、狠抓责任落实，确保安全生产目标任务圆满完成

抓好安全生产，关键在落实责任。各地各部门一定要认真吸取各类事故的血的教训，加强领导，强化责任，严明纪律，务必把安全生产的各项措施落到实处。

第一，必须强化目标管理，落实安全责任。一是要健全责任网络。要尽快调整充实县安委会组成人员，各级各部门也必须从组织领导、工作机构、专职人员、监管经费上予以保证，切实做到有领导分管、有机构负责、有人员专抓。交警、消防、建筑、交通等职能部门每月28日要向县安办书面报告本月的专项整治、安全检查、隐患排查和事故发生情况，每季度要专门搞一次形势分析并报安办。去年建设局、交通局做得很好，要形成制度予以坚持。二是要强化领导责任。重点要抓好首长负责制的落实，各地各部门的“一把手”是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，要定期分析安全生产形势，研究安全生产工作，不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制，真正把领导责任落实到具体行动上。三是要强化部门监管责任。特别是负有安全监管职责的公安、安监、国土、建设、交通、质监、旅游等部门，要有专门的安全监管机构和队伍，从人力财力上予以保证，其它部门也要有分管领导和专职安全管理人员，主抓安全生产工作。同时，要督促各类企业进一步建立健全以第一责任人为核心的安全责任体系，努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，不断提高安全生产管理水平。

第二，必须严肃问责，推动工作落实。今年县里不仅继续执行安全生产“一票否决”，而且在以往的基础上扩展了否决范围，加大了否决力度，凡是被否决的单位，取消单位集体、主要领导和分管领导的一切评先表模资格，给予黄牌警告，通报批评；发生重特大安全事故的，还要严肃追究相关责任人的党、政纪和法律责任；连续两年被实施“一票否决”的，要对主要领导进行组织处理。希望各级各地要严肃法纪，切实做到政令畅通，令行禁止。尤其是相关职能部门和一线的安全监管人员，务必要和直接监管对象划清“界限”，做到洁身自好、清正廉洁、秉公执法。安监、纪检监察等机关要加大对政府各部门依法履行安全生产职责情况的监督、监察，严查公职人员在履行职责过程中的不作为、乱作为以及失职、渎职、贪污腐败甚至入股矿山、纵容违法生产等违法违规行为，一旦发生责任事故，要按照“四不放过”原则，在追究企业主体责任的同时，还要按照部门职责实施严格的责任倒查。不管涉及到谁，该追究责任的，都要依法依规处理到位。

第三，必须加强引导，营造安全生产工作的良好氛围。宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论导向，突出宣传安全生产在和谐社会建设中的重要作用和意义，深入宣传安全生产方针政策、法律法规，大力推广先进典型和好的经验做法，对忽视安全生产、导致安全事故的典型案件及查处情况，要予以跟踪监督、公开曝光。要深入推进全民安全教育，广泛开展安全理念、安全知识进企业、进社区、进乡村活动，让“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的重要理念深入人心；动员全社会更加关心、支持、参与监督安全生产工作。

同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。我们肩负的任务繁重，使命光荣。各级各部门和广大安全生产工作者一定要牢记责任，转变作风，齐心协力，狠抓落实，巩固来之不易的安全监管成果，最大限度地预防和减少各类事故，为建设“平安保康”、“和谐保康”做出新的更大的贡献!