蔡 德 军 同 志

在安监局年度工作会议上的

讲    话

（2007年3月12日）

同志们：

在全县安全生产工作会议结束之际，我们召开全局工作会议。主要任务是根据全县经济工作会议和安全生产工作会议精神，进一步明确任务，统一思想，强化措施，切实抓好2007年的各项工作。力争全县安全生产工作重新跻身全市优秀行列，县内综合考核进入先进行列。下面，我根据局领导班子研究的意见，讲五点意见。

一、肯定成绩，增强做好新一年工作的信心和决心

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在全局上下的共同努力下，我局各项工作都取得了较好的成绩，主要体现在以下“四个新”上。

一是机构建设有新突破。在县委、县政府主要领导的关心下，我们期盼已久的“三定”方案顺利下达，从而为局机关的正规化、程序化运转奠定了基础；矿山救护队正式迁址、挂牌，添置了近40万元的救护及个人防护设备，并顺利通过了省局考核验收，考核成绩位居荆门中队所辖7个小队之首；局机关新添置了工作用车一辆，办公电脑3台，安监局基本实现了由“四无”（工作无场所、下乡无车辆、监管无人员、办公无装备）到“四化”（办公现代化、监管专业化、运转程序化、办事制度化）的转变。

二是干部素质有新提高。随着国家有关安全生产法律法规、标准、规程的密集出台，监管领域的不断拓宽，我们加强了对干部职工的培训教育，干部职工也加强了自身的学习。全年先后有3名同志到省学习，1名同志参加县委党校学习，3人参加注册安全工程师考试，并有1人过关。全年采取专家讲座、干部讲课、现场点评、案件讨论等多种形式组织干部学习达200多个学时。同时，加大了党风廉政建设教育力度，针对我局个别干部利用职权谋取私利被司法机关查处的实际，追根求源，举一反三，通过以案说法、写心得、作承诺、建制度、短信提示等多种形式开展廉洁自律教育，收到了较好效果，干部思想、业务素质大幅提高。

三是监管工作有新亮点。2006年，我们继续强化日常现场安全检查，组织专班常年巡回检查，督促整改隐患，全年共下达现场执法文书360份，大多数监管指令都得到了较好的落实。与此同时，采取了多项治本之策，着力打造本质安全型企业，基本实现了安全监管由“治标”到“治本”的转变，形成了“治标”与“治本”并重的局面。全年没有发生重大事故，在危化品、烟花爆竹、采石场等领域实现了零死亡。各项监管业务工作都取得了长足进步，主要表现在以下五个方面。

1、基础技术资料从无到有，从无用到利用，发生了质的变化。

2、建设项目安全“三同时”制度得到较好落实。尤其是矿山领域，没有一个未经“三同时”审查的矿井点存在。在其他领域，这项工作虽然刚刚起步，但效果很好，楚源、巨力等公司新上项目均进行了安全预评价和“三同时”审查，小水电工程在去年年底也有了大的进步，多数企业补做了安全专篇，进行了“三同时”审查。

3、安全标准化创建工作成果丰硕。矿山、烟花爆竹、危化品、交通等领域有21家企业达到了三级标准。大多数企业的安全生产法纪、责任意识明显增强，制度日趋完善，条件明显改善，抗御事故的能力明显增强。

4、行政执法日趋规范。由于干部职工对法律法规和行政执法程序的熟练掌握并指导实践工作，使我们的行政执法力度不断加大，制度逐步完善，程序日趋规范。全年没有发生任何因执法而引起复议和诉讼的案件。在规范执法的同时，还加大了事故以外的违法行为的处罚力度。

5、安办职能得到充分发挥。凡是接到县政府的批转件，或基层单位反映及群众举报的，我们不推不避，主动参与，积极协调，大胆督办，一大批热点、难点问题得到妥善解决。

四是宣传教育工作有新起色。全年共举办各类培训班19期，共培训监管干部100余人，管理人员、特种作业人员、高危企业从业人员2000余人次。与此同时，社会宣传工作也成绩斐然，全年共通过报纸、电视、简报（24期）宣传安全生产工作，其中国家级2篇，市级2篇，县级20篇，并成功组织了安全生产月的系列宣传教育活动。通过这些方式，极大增强了社会公众对安全生产的了解，提高了全员安全意识和素质。

五是制度机制建设有创新。在过去一年的工作中，我们不断创新制度，创新机制，创新工作方式，为做好全年工作提供了强有力的机制保障。如联合执法制度、事故处理讨论制度、三同时审查前置审批制度、乡镇签字制度等。同时在矿山监管上创立了民工应知应会考试制、隐患登记整改制等。在创新机制的同时，我们较好地落实了重大隐患和重大危险源整改、监控、销号制度，重大隐患、重大危险源整改、销号走在全市的前列，很多工作得到了省、市局领导的充分肯定。

成绩的取得，是县委、县政府领导高度重视的结果，是全局上下团结一心、奋力拼搏的结果，是各部门、各企业广泛参与、大力支持的结果。在完成全年的工作当中，全局干部职工思想高度统一、行动高度一致，紧密团结，不计个人得失，无私奉献，处处以大局为重，艰苦奋斗，开拓创新，牺牲了大量的休息时间。在这里我代表局领导班子，代表我个人向全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。

通过这些成绩也表明，只要我们上下团结一心，锲而不舍地开拓进取，有不达目的誓不罢休的勇气，就一定能够实现我们既定的目标，前进的道路上，就没有我们过不去的火焰山。我们要通过这些成绩，来增强我们做好2007年工作的信心和决心。做好2007年的工作，我们有诸多有利条件：一是县委、县政府主要领导高度重视；二是企业安全意识、安全素质普遍提高；三是我们有一支能吃苦、能战斗、团结一心的干部队伍；四是国家法律、法规逐步完善；五是机构会越来越规范，办公条件会越来越改善。对此，我们一定要看到这些有利条件，切实增强信心和决心，努力学习，勤奋工作，扎实进取，争取各项工作在2007年度更上一层楼。

二、正视问题，务必保持清醒头脑

在肯定成绩的同时，我们一定要认清形势，警醒问题，居安思危，充分认识安全生产工作的艰巨性、长期性和复杂性。进一步提高认识，加大工作力度，强化监管执法，把隐患消除在萌芽状态，把各项政策、措施和制度落到实处。回顾一年来的工作，我认为存在以下八个方面的问题。

一是工作落实不够。这是最大的问题，也是最大的隐患；二是争创一流的意识不够，凡事只求过得去，不求过得硬；三是执法不严，执法不规范，有的整改指令书连整改期限都没有，规范执法仍然是我们的薄弱环节；四是创新意识不强；五是作风不实，作风不硬，严不起来，落实不下去，软、懒、散、推的问题突出；六是学习氛围不浓，专业知识水平和执法水平低下；七是工作主观能动性发挥不够。指一铳打一铳，当一天和尚撞一天钟；八是对外宣传不够。不认真观察，不留心收集，不勤奋练笔。

三、明确任务，切实增强责任感和紧迫感

2007年是安全生产的落实年和攻坚年，我局的主要工作思路是：以党的十六届六中全会精神为指导，坚持一个方针（安全第一，预防为主，综合治理），牢牢把握两个重点（落实和攻坚），扎实抓好三项工作（矿山零伤亡创建、企业安全标准化、专项整治），努力实现四个下降（事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失）。力争使安全生产各项工作都有新突破、新亮点，业务工作重新跻身全市优秀行列，综合工作重新进入全县先进行列，工矿商贸事故死亡人数控制在7人以内，矿山控制在4人以内。要继续保持煤矿、采石场、烟花爆竹、危化品行业的零死亡记录。

为了实现上述目标，我们应主要在抓好以下“六个落实”上下功夫，着力打好攻坚战。

（一）进一步落实安全生产责任，强化责任追究。

今年要调整充实县安委会成员，修订完善安委会成员单位职责规定。促使把安全生产工作纳入全县综合目标考核，促进全县上下各个单位对安全生产工作的重视和支持，严格按照保发［2006］19号文件实行“一票否决”。对于发生事故的单位，坚决落实企业的主体责任，对事故企业和相关责任人按高限从严追究责任。确保政府及部门监管责任和企业主体责任得到较好落实。

（二）进一步落实各项预防措施，强化专项整治。

一是要运用行政、法律、经济、舆论等多种手段督促落实企业法定代表人第一责任人的责任，完善并严格执行各项规章制度，加强安全管理，增加安全投入，不断提高企业本质安全程度。二是要积极推进企业安全技术进步。煤矿方面，要督促煤矿企业安装瓦斯监控系统；非煤矿山要强制推行机械通风和中深孔爆破。同时，大力推广顶板预警技术、机械铲装、采空区监控、矿井井下人员定位系统、新型矿灯等技术，在危化品重点推广阻隔防爆、重大危险源的实时监管、道路车辆  GPS监控系统等先进技术。三是要继续盯死煤矿非法矿井（点），发现一个，关闭一个。对现有煤矿要大力推行正规采煤方法，采取合理的支护方式，着力提高管理水平和民工素质，强化各项基础管理，严格执行采掘作业规程。四是加强对非煤矿山的专项整治。坚决取缔非法开采和不规范开采行为，坚决取缔和关闭不符合条件的非煤矿山，严格执行非煤矿山安全技术标准。小型采石场必须按规范的台阶高度、边坡角组织生产。五是加强危化品和烟花爆竹行业的安全措施落实力度。严厉打击非法生产经营行为，加强合法生产经营单位的安全检查，督促企业落实各项制度、规程及防范措施。六是进一步加强救护队建设，提高应急救援能力。加强预案的编制管理和演练指导。

（三）进一步落实各项法律法规，强化监管执法。

要进一步强化安全监察监管，规范执法行为，严格执法。在执法工作中要坚决克服“同一问题常查常有，同一隐患常查常在,执法处罚不断，落后面貌依旧”的现象。要下决心，动真格，出重拳，督促企业落实整改措施，限期整改不到位的，必须停产或关闭。要通过严格的执法，使其基础管理工作夯实，隐患得到彻底根治，本质安全水平显著提高。要加大对《安全生产许可证》和安全“三同时”的审查力度。凡是建设工程到期的，要督促企业申办《安全生产许可证》，不具备安全生产条件的，要提请省安监局吊销《安全生产许可证》。要加强矿山、危化品和国家规定重点建设项目的“三同时”制度落实情况的监督检查。

（四）进一步落实安全文化建设，强化宣传教育。

一是进一步加大培训力度，今年要组织一期监管干部培训班。同时，要协助市局抓好企业管理人员培训，抓好特种作业人员培训，培训人数要达到市里下达的指标，抓好矿山及危化品从业人员的培训。督促企业加强员工培训，对不组织培训的单位要按有关规定进行处罚。二是深入开展以“综合治理，保障安全”为主题的第六次“安全生产月”活动。法制宣教股要及早谋划，精心组织，力争今年的“安全生产月”活动取得更好成效。三是加大工作宣传力度。充分利用新闻媒体宣传安全生产法律法规和方针政策，要办好自己的网页和简报，宣传大政方针，宣传我们自己，宣传基层和企业的经验，曝光典型案件。安全生产简报全年要出刊24期，网站要每15天更新一次，全年各级新闻媒体、上级网站及简报采用信息要达到30篇。继续落实宣传报道奖惩制度，严格奖惩兑现。要及时将全国各地发生的事故，结合我们自身实际通报给各地及相关企业，让企业举一反三，防患于未然。

（五）进一步落实各项治本之策，强化政策治本。

一是认真落实三项经济政策；二是做好科技规划项目的争取工作；三是认真抓安全标准化创建工作，所有国家规定的创建行业达到100％，其中30％达到省级标准。

（六）打好矿山零死亡和建设项目“三同时”两个攻坚战。

矿山零死亡要具体落实五项工作、八项制度，希望大家不折不扣地抓好落实。建设项目“三同时”工作，凡是上级要求要进行“三同时”审查的项目都要审查，审查率要达到100％。

2007年要做的工作很多，任务很艰巨，我们一定要增强紧迫感和责任感，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风、更加严格的工作要求，投身到新一年的工作当中，把各项法规、制度、方针、政策、措施真正落到实处,切实提高企业安全保障条件，实现控制目标。

四、强化措施，确保实现年度工作目标

（一）加强队伍建设。建设一支作风硬、执法严、战斗力强的安全监管队伍，是做好各项工作的基本保证。一是加强学习，不断提高政治理论水平和业务能力。坚持每周拿半天时间学习安全理论、法规、专业技术和管理知识，熟练掌握法规、技术标准、操作规程、工艺特点、岗位要求等，努力建设专家型监管队伍。二是加强党风廉政建设，树立安监队伍的良好形象。加强党风廉政教育，采取请专家宣讲，到监狱参观，请服刑人员现身说法等方式，加强对干部的廉政教育，促进全体人员自觉筑牢思想防线，自觉抵制各种不正之风，要继续推行短信提醒制和廉政承诺制。三是严格执行各项禁令和规定。一旦发现苗头，及时批评纠正，对严重违法违纪的，要严肃查处，决不护短。

（二）加强作风建设。要在机关干部中牢固树立“忧患、实干、执行、自律”四种意识，养成“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”四种作风，形成团结、务实、创新、廉洁的单位风气和团队形象，把安监局建设成为学习型机关、落实型机关、服务型机关、创新型机关。

（三）强化开拓创新。每个人都要有创新的冲动。创新工作思路，创新工作方法。当前，安全生产工作中的深层次矛盾尚未完全解决，新的情况和问题又在不断出现，不管是开展安全生产中难点热点问题的攻坚，还是构建安全生产的长效机制，包括我们的日常监管执法，都迫切需要我们针对出现的新情况、新问题，解放思想，大胆创新。只有不断创新思路和方法，才能有效推进工作，今年要考虑设置一个工作创新奖，年底申报，集体评议确定，调动大家创新思维，肯动脑筋的积极性。

（四）加强目标管理。继续把各项工作在机关内部股室、股室各工作人员中进行分解，落实到各股室、各岗位。优化考核内容及方法，年底考核结账，硬帐硬结，兑现奖惩。尤其是今年要加大日常监管执法的考核，凡是没有开展检查或检查中没发现问题及发现问题后没有查处的，都要列入考核，并且要占有较大比重。同时，继续实行“月办月结”制度，每月召开一次例会，通报上一次工作完成情况。

（五）认真做好党建、综治、计生、信访、保密、扶贫等工作，全面推进机关文明创建活动。今年要争取达到县级文明单位，全面推进机关建设。

五、狠抓当前工作，打好全年基础

一是认真做好矿山企业节后复工工作；二是全力谋划好年度工作盘子；三是认真开展安全培训教育工作；四是做好年前案件的结案工作。

同志们，抓好今年的工作，任务艰巨，责任重大，让我们团结一致，扎实工作，奋力争先，不断开创全县安全生产工作的新局面，为构建和谐保康做出自己更大的贡献。