雷  运  江  同  志

在县安委会第二次全体（扩大）会议上的

讲       话

（2007年6月22日）

同志们:

前不久，国务院办公厅下发了《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，省政府随即召开了重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的电视电话会议。为了贯彻落实国家和省市会议精神，经县委、县政府研究决定，今天召开县安委会第二次全体（扩大）会议，专题研究部署我县重点行业和领域安全隐患排查治理工作，县政府办公室已经就此下发了《专项行动方案》，希望各地各部门认真抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好隐患排查治理工作的紧迫感和责任感

    今年以来，全县安全生产工作继续保持了持续稳定好转的良好态势，为实现年度安全生产目标奠定了较好地基础。1至5月份，全县共发生各类安全生产事故5起，死亡1人，伤7人，直接经济损失11.2万元，事故“四项控制指标”同比分别下降44%、67%、46%和34%，事故降幅为历年最大。除道路交通安全外，截止目前，全县矿山、危化品、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、采石场等高危行业和领域全部实现了零死亡。特别是矿山领域通过深入开展零伤亡创建活动，安全生产条件不断改善，监管形势持续好转，保持了连续四年无重大安全生产事故的记录，为促进全县安全生产形势持续好转打下了坚实的基础。但是，没有发生安全事故，并不代表就没有事故隐患存在；上半年安全形势稳定，并不代表下半年就可以高枕无忧了。相反，越是形势稳定，越是要提高警惕，越是要加强对潜在事故隐患的排查治理。从前期安全检查中反馈的情况看，我县在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、城区消防等行业和领域事故隐患仍然大量存在，有些事故隐患已经险象环生，岌岌可危，一些重大危险源尚未得到有效治理和监控，诱发安全事故的潜在因素十分突出。这充分表明，全县安全生产工作喜中有忧，安全生产形势依然严峻。

这次在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，是国务院、省政府为加强安全生产工作而作出的又一重大决策。专项行动能否广泛深入地开展起来并取得预期成效，思想认识是关键。全县上下一定要认真学习领会中央领导关于加强安全生产工作的一系列重要指示，学习国办、省政府办公厅《通知》和国务院安委办的《指导意见》，吃透精神，把握要领，充分认识开展隐患排查治理专项行动的必要性和重要意义。

　　（一）在重点行业和领域开展隐患排查治理，是安全生产“落实年”、“攻坚年”的重要举措。要使党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署和各项政策措施得到贯彻实施、见到实效，必须在抓落实上狠下功夫；要通过对非煤矿山、危险化学品、道路交通和其他重点行业领域的安全整治，使全年的工作始终保持一个平稳的走势，继续降低事故总量，集中解决一批安全生产上的重大隐患和突出问题。这次专项行动，是抓落实的具体措施，是深化攻坚的有效手段，也体现了第六个安全月活动“综合治理、保障平安”的主题。只要专项整治抓到位了，隐患排查治理到位了，就会有力推动安全生产工作，有效遏制重特大安全生产事故，切实降低事故总量，完成“落实年”、“攻坚年”的各项目标任务，实现安全生产状况的持续稳定好转。

（二）在重点行业和领域开展隐患排查治理，是安全生产战线维护社会大局和谐稳定的重大历史任务。现在，保稳定的任务很重，涉及的范围也很广，安全生产事故已经成为了诱发不稳定因素的一个重要方面，也是各级政府和社会关注的焦点问题。抓好安全生产工作，加强隐患排查治理，有效防范遏制重特大安全生产事故，为党的十七大胜利召开创造一个稳定好转的安全生产环境，是我们的职责所在，也是安全生产战线必须承担的重大历史任务。从现在起，要变事故处理为主动防范，做到关口前移、重心下移，通过排查治理隐患，化解事故风险，为实现县域经济又好又快发展营造平安和谐的生产安全环境。

（三）在重点行业和领域开展隐患排查治理，是促使企业落实安全生产责任主体的有效形式。事故隐患是企业安全生产各种矛盾和问题的外在表现形式。隐患多少及其程度，客观反映了企业履行安全生产责任主体、企业法定代表人安全生产负责制，以及企业安全投入、安全科技、培训教育等方面的实际情况。无数血的事实表明，凡是矛盾突出、问题严重的企业，必然表现为各种隐患四伏、险象丛生、事故接踵而至。排查治理隐患的过程，实际上也是解决企业安全生产各个层次的矛盾问题、健全完善安全生产各类要素、提高安全生产保障能力的过程。这次隐患集中排查治理工作，是国务院安委会统一领导的一次专项行动，我们一定要抓住隐患排查治理专项行动的有利时机，趁势而上，进一步强化安全监管，落实各项治本措施。要把此次专项行动作为当前的一项重点工作、基础工作来抓，作为深化安全生产“落实年”、“攻坚年”的重大措施来抓，以此推动全县安全生产工作的进一步好转。

二、明晰工作思路,把握隐患排查治理的主要任务和关键环节

隐患排查与整改治理工作，是抓好安全生产工作的首要环节，也是有效预防安全生产事故的重要举措。此次隐患排查治理专项行动范围广、声势大、要求严，各地、各部门要务必明晰工作思路、细化工作责任，确保隐患排查不走过场，整改治理收到实效，安全基础得到夯实。具体要做到“四个结合”，把握“四个重点”。“四个结合”：一是与深化非煤矿山、道路交通安全两个攻坚战和其他重点行业领域安全专项整治结合起来。专项整治与隐患排查治理专项行动，目的一致，性质相同，都是为了推动安全生产状况稳定好转，而有针对性地集中开展的整顿治理活动。具体工作中要注意防止相互脱节、顾此失彼，要把排查治理隐患作为深化攻坚、深化整治的有效措施，贯穿渗透在其中，以隐患排查推动专项整治深入开展，通过专项整治巩固隐患排查治理成果，共同抓好落实。二是把企业排查治理与检查落实部门监管工作结合起来。根据国办《通知》要求，这次排查治理，不仅要查企业，督促企业落实安全生产主体责任；同时也要检查地方各级政府及各个部门安全监管工作情况，主要是事故查处和责任追究、打击“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、落实治本之策等方面的情况，推动安全监管责任主体落实到位。国务院安委办下发的指导意见，已经就此提出了具体要求。因此，在开展工作中，既要盯住企业，又要重视做好针对各个监管部门的相关工作。各乡、镇人民政府和各主管部门要认真落实国办《通知》和安委办的指导意见，一方面要加强对管辖范围内企业隐患排查治理工作的领导和协调；另一方面也要切实搞好自身工作的对照检查。对企业存在的一些重大隐患和突出问题，不仅要查找责任主体的原因，有的也要查找监管主体的原因，不断强化两个主体、落实两个负责制，推动安全监管责任追究体系的进一步完善。三是与落实安全生产各项治本之策、建立长效机制结合起来。通过排查治理隐患，可以反映出企业和部门在贯彻安全生产法律法规和规章标准，执行国家建立的资源有偿使用、高危行业安全费用提取使用、安全风险抵押、工伤保险、从业人员强制性培训等制度，落实国家和地方政府制定出台的相关政策措施的情况。在解决现实问题、表层问题的同时，抓紧解决历史性、深层次矛盾。要在排查治理隐患的基础上，进一步健全完善安全生产法律法规、规范标准，以及企业规章制度。通过隐患排查治理，健全完善应急预案，加强应急管理，建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控两项制度，使隐患排查治理、事故防范工作经常化、规范化、制度化。四是与推动安全生产科技进步、淘汰落后生产能力结合起来。排查治理事故隐患，改善提升安全保障能力，必然要求企业采用先进工艺、技术和设备。如煤矿要推广采用壁式正规开采，落实瓦斯监测监控，建立井下人员定位和井口产量监控系统；非煤矿山要推行作业面机械铲装、电子远程监控、矿井机械通风和采石场中深孔爆破技术措施；危化品、烟花爆竹、民爆物品储运及长途客运车辆要安装卫星监控仪器，实行区域联控；水上交通运输要实施渡口安全许可管理，落实船舶强制性检验检测和救生设备配置制度。要结合隐患排查治理，大力推广应用先进适用的技术和装备，发挥科学技术对安全生产的引领和支撑作用。要淘汰一批落后技术、工艺、设备和材料，关闭一批技术落后、隐患严重的小厂小矿，整体提高重点行业领域的生产力发展水平和安全保障能力。“四个重点”：一是重点行业。国办《通知》已经作了明确，从我县来看，主要是工矿商贸、交通运输等行业领域，其中煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工是重中之重。因为时间紧迫、任务繁重，短时间内不可能做到面面俱到，必须集中精力，抓住重点高危行业开展突击整改和治理。二是重点地区、领域。各乡镇、各领域安全生产工作进展不平衡，要突出抓好工作相对滞后、基础相对薄弱的地区和领域。各地各部门也要结合自身监管特点和实际，明确各自隐患排查治理的工作重点。三是重点企业。我县的工业企业大多属于“麻雀型”企业，主要体现为规模不大领域全，起步较早基础差，管理和规范的难度很大。而且，企业安全生产水平参差不齐，差别很大。这次隐患排查治理的重点，主要盯住重点企业、安全基础工作比较薄弱的企业以及近年以来发生过生产安全事故的企业。要把主要精力放在这些企业，加大指导监督力度。四是重点隐患。在对近年发生的事故主要原因进行认真分析的基础上，国务院安委办《指导意见》明确了相关行业领域的重点隐患，其中多的十来条，少的五六条。这些都是血的教训换来的，必须盯住可能酿成重特大事故的严重问题不放，痛下决心，立即治理，防患于未然。

三、改进方法，把排查治理工作抓实抓细抓出成效

一要严格落实行政首长负责制，充分发挥各监管部门积极性和主动性。地方政府是辖区内各类企业安全生产的监管主体，也是隐患排查治理的组织者，因此必须紧紧依靠乡、镇人民政府。隐患排查治理涉及多个行业领域，必须调动、发挥部门的积极性。对有主管部门的行业领域，安全监管部门的职责着重于支持、配合和协调，以主管部门为主组织开展相关行业领域的排查治理工作。在支持的前提下，需要配合的要积极配合，需要以安委办出面协调的工作要认真协调。要建立健全党委政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，针对事故隐患整改治理工作，共同组织开展一些监督检查和督查活动。

二要发动和依靠群众，自下而上地搞好排查治理。大部分隐患存在于企业的矿井、车间和班组。职工群众身处安全生产第一线，对隐患问题最清楚，排查治理隐患的要求最迫切，是专项行动的主力军。要充分发挥企业工会的作用，把广大职工和从业人员组织起来，广泛开展群众性的排查治理隐患活动，动员大家人人找隐患，人人查问题，人人为加强安全生产出谋划策。同时要重视发挥技术、管理人员的作用，集中查找企业层面上的重大隐患和深层次问题，推动安全生产治本措施的落实；要发挥专家队伍的作用，查找分析行业领域内具有一定共性、普遍性的隐患和问题，建立隐患分级排查治理管理制度，既要切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，建立和完善安全生产的长效机制，提高隐患整改治理的水平，切实改善安全生产保障条件。

三要强化督导，依法整治。本次专项行动要坚持条块结合，整体联动，要按照专家查隐患、企业搞整改、政府抓督办的工作思路，按照《实施方案》四个阶段的要求，以高危行业、重点领域和近年来发生伤亡事故的重点监控单位为重点，以减少和消除隐患、建立安全生产长效机制为落脚点，认真督促指导企业建立健全隐患排查治理制度、重大危险源管理制度和安全费用提取使用制度，强化隐患排查治理责任制，做到逐家排查，逐项落实。凡是达不到国家规定的安全生产条件，存在重大隐患又未按要求进行整改治理的，该停产(停业)整顿的一律依法责令停产(停业)整顿，该关闭取缔的一律依法予以关闭取缔。对督办不力，致使重大隐患不能按期整改或导致事故发生的，要按有关法律规定，从严追究业主和整改责任单位的责任，涉及有关监管部门的要依法追究有关部门领导的行政责任。

四、加强领导，明确职责，以隐患整改治理推动安全生产形势的不断好转

本次专项行动，是深化安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，是全面完成年度安全生产目标，促进安全生产形势待续稳定好转的重要举措。各地、各部门和企业要高度重视，加强领导，周密部署，明确责任，狠抓落实，不留死角。各地各部门从现在起，都要积极行动起来，成立专项行动领导小组，组建工作专班，分类制定排查治理工作方案，明确分工，明确职责，强化督办，扎实有效的开展隐患排查治理工作。各、乡镇人民政府总体负责本行政区域内安全生产隐患排查治理工作；县安监局负责矿山领域、危险化学品领域、烟花爆竹领域安全；县公安局负责民爆物品、道路交通、商场及市场等人员密集场所的安全；县交通局负责道路运输企业、水上运输及公路养护施工单位安全;县地方海事处负责水上交通运输安全；县建设局负责建筑施工领域、燃气领域安全；县质监局负责特种设备安全；县国土资源局负责地质灾害防治；县气象局负责防雷安全；县电力公司负责发电站上网设施及电力企业电网安全；县水务局负责水库、大坝、堤防及发电站其它设施安全；县农机办负责农机行业安全；县旅游局负责全县旅游景点及景区游乐设施安全隐患排查；县教育局负责学校隐患排查治理；其它行业主管部门也要按照各自监察职责，认真抓好本行业、本系统生产经营企业的隐患排查治理工作。各部门之间一定要通力合作，密切配合，各负其责，齐抓共管，务必把排查治理隐患的专项行动落实到高危和重点行业领域各类企业。各生产经营企业作为隐患排查治理的责任主体，必须认真制定排查治理方案，法人代表要亲自安排部署，集中时间，集中精力认真查找危及企业安全生产的各种突出隐患和问题，对每个安全隐患都要逐一明确责任人，无条件落实整改资金，确保如期整改到位，消除隐患。同时，要实行企业自查自报与部门组织检查和群众举报相接合的方式，调动一切力量对辖区内重点行业和领域的重点企业逐一排查，逐一落实，确保不漏一岗一人，坚决打好隐患排查治理攻战。

根据国办通知要求，7月至8月，省、市政府都要组成由政府分管领导、安全监管部门和有关部门参加的督查组，对本行政区域开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查。因此，各地各部门必须在7月底前完成本辖区和监管领域的安全隐患排查治理工作，并向县安委办报送详细的隐患排查资料。对检查中发现存在重大安全隐患的生产经营单位，要责令其立即整改；短期内难以整改治理到位的，要制定计划、限期完成，同时加强监控、落实应急、采取压产减人等安全防范措施；对存在重大安全隐患，仍然违规冒险生产的，要责令立即停产停业整顿，直至依法关闭。8月份，县安委会将组织联合督查组对各地开展隐患排查治理情况进行专项督查验收，督查结果一并纳入今年的安全生产年度目标考核，对工作开展不力的，还要在全县予以通报批评，发生事故的要严肃追究责任。

同志们，二季度历来是工业生产的旺季，也是安全生产工作的关键时期。各地各部门一定要认清形势，把握规律，强化监管，严防死守，确保生产旺季不出生产安全事故。上半年，我们已经取得了较好的成绩，能不能抓好重点行业和领域的隐患排查治理工作，决定着全年安全生产目标的实现。我们一定要以高度的政治责任感和对广大人民群众生命财产高度负责的精神，扎扎实实地抓好这次重点行业和领域的隐患排查治理专项行动，有效遏制重特大事故，把“攻坚年”、“落实年”的各项工作进一步推向深入，确保全县的安全生产工作再上一个新台阶，为党的十七大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。