叶  丛  同  志

在全县安全生产工作会议上的

讲    话

（2007年11月8日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县安全生产工作会议，这既是一次安委会例会，也是一次工作督办会。最近一个时期，全县安全生产事故接连发生，暴露出了我县安全生产工作还存在很多突出问题，为我们再次敲响了警钟。刚才，通报了今年1至10月发生的事故情况，问题无处不在，情况触目惊心，希望大家对号入座，深刻反省，务必采取断然措施，坚决遏制住事故多发的势头，切实扭转安全生产的被动局面。下面，我讲三点意见：

    一、要冷静分析当前安全生产的严峻形势

近几年，我县的安全生产在各级、各部门的共同努力下，在安委会各成员单位的齐抓共管下，各项工作都取得了有目共睹的成绩，安全生产形势有了根本好转，2005、2006连续两年目标考核都在全市前列，应该说成绩是很大的。直到今年上半年，全县的安全生产形势依然十分稳定，包括矿山开采在内的很多高危领域曾经一度实现了零死亡目标。但是，进入三季度以来，形势急剧变化，一些行业和领域安全隐患此起彼伏，伤亡事故接连不断，特别是10月份一个月发生的事故就几乎占到全年市控指标的一半，全县安全生产形势面临的挑战前所未有，必须引起全县上下的高度重视。一是事故总量过大，形势异常严峻。二是涉及范围逐步扩大，监管难点明显增多。随着安全专项整治的深入推进和不间断的规范化整改，历来作为监管重点的磷矿、采石场、烟花爆竹、水上交通等重点行业和领域的安全生产条件、保障水平有了很大提高，规避事故风险的能力不断增强，安全形势正在稳步好转。但是，原本一些安全基础相对较好、危险程度相对较低、多年来没有发生过安全事故的行业和领域，呈现出了事故多发的危险趋势，形成了新的事故高发点。特别是农村基础设施建设过程中的安全事故、旅游设施及公共场所的人身伤害事故、道路交通中超速违章引起的安全事故呈大幅上升趋势。三是安全基础仍然薄弱，事故隐患十分突出。矿山方面，历史上长期滥挖乱采、无序开采形成的遗留问题积重难返，特别是以前地质结构遭到破坏、采矿方法紊乱无章、井下开采布局混乱等基础性问题造成的危害还没有完全得到根治，一些重点矿区采空区隐患突出。工程建设方面，一些新、改、扩建项目和工程，没有严格执行安全生产“三同时”要求，源头监管措施落实不到位。消防方面，一些网吧、录像厅、商贸市场、小旅馆，缺乏基本的消防设施和紧急疏散通道，而且随着气温逐步降低，商场、宾馆等公众聚集场所用电，包括家庭用火、森林防火形势十分严峻。交通运输方面，险路、险段仍然很多，气候趋于恶劣与运输压力趋于紧张的矛盾十分突出；同时，车辆超速、疲劳驾驶等违章引发的安全事故相当普遍，占到了交通事故总量的56%。烟花爆竹经营销售网点分散，现场监管难度很大，夹带运输、超量贮存、危险放置、违规燃放的问题也较为突出。四是安全管理滑坡，制度措施落实不力。综观今年发生的几起工矿事故，80%以上都是由于监管人员履行职责不到位、从业人员违章作业、安全防护措施不落实、劳动组织不合理引起的，所发生的事故也都是完全可以克服和避免的，但是却让我们付出了血的代价。金斗磷矿的“9·18”冒顶事故造成了2死1伤，究其原因是违规操作、安全防护措施不落实、劳动组织不合理造成的；中坪村的“6·14”触电死亡事故，原因也是作业人员违章带电操作、现场安全监管不到位；拥和公司的“10·20”触电死亡事故，还是作业现场未使用安全电压、操作人员违反操作规程、现场监管脱节造成的。五是安全意识仍然淡薄，责任落实有待强化。少数地方仍然不能正确把握安全生产与经济发展的关系，不能正确处理眼前利益与长远利益的关系，不能正确对待社会效益与经济效益的关系，在思想上存在误区，导致安全责任制度执行不够，措施保障不够。加之近几年来我县没有发生大的生产安全事故，对社会的警醒力度不够，导致一些部门抓安全的劲头小了、思想上的弦松了、监管的标准降了，安全生产是小题大做、安全隐患是危言耸听的思想仍然存在，畏难情绪、厌战思想、侥幸心理仍然严重；部分职能部门职责不清、责任不明，整体联动、齐抓共管的监管格局还没有完全形成。同时，也有少数企业老板两眼盯在效益上，对存在的重大隐患熟视无睹、麻木不仁、整改不力；有些企业面对监管指令，软磨硬抗、消极应付，置监管部门的三令五申于不顾，超能力下达生产任务，强令工人违章作业，相对增加了发生重大安全责任事故的机率。各级各部门尤其是安委会成员单位的主要负责人和企业老板，作为安全生产工作的直接责任人，对安全生产工作都有不可推卸的责任，对这些现象和问题决不能无动于衷，决不能掉以轻心，决不能有丝毫的懈怠，务必要增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，正视不足，直面矛盾，认真整改，时刻将安全工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。

    二、要务必抓好决胜全年的关键工作

现在已进入第四季度，抓好后两个月的安全生产工作，事关全局，事关全年目标实现，必须紧扣年度安全生产工作重点，分工负责，强化监管，一项一项地抓好落实。

（一）进一步强化目标管理。对安全生产实施指标控制管理是搞好安全生产工作的一个重要手段。安全控制指标能不能实现，年度考核目标能不能完成，关键在基层，关键在企业，关键在后几个月的工作。当前，要把贯彻落实控制指标作为安全生产工作的重中之重，切实抓好抓出成效。一要围绕如何实现控制指标制定切实可行的措施，对照目标开展倒查，严防死守，确保不突破事故指标；二要加强监督检查，对各项指标的完成情况实行跟踪监控，定期进行检查和评价，及时发现和解决工作中出现的问题；三要严格考核奖惩制度，把控制指标完成情况纳入对年度工作目标和领导干部政绩考核内容，实行一票否决，形成强有力的激励约束机制。

（二）进一步强化矿山安全监管。矿山安全是我县安全生产工作的重中之重，也是各级最敏感的监管领域，必须严防死守。一是要纵深推进矿山安全整治。凡是不符合国家政策或不具备安全生产条件的企业和生产系统，该停产整顿的必须停产整顿，该关闭的坚决予以关闭。相关职能部门和乡镇政府要严格把关，对发现的安全隐患要督促限期整改，逐条检查验收，凡是不具备安全生产条件的企业，一律责令停产整改。二是要加快安全标准化创建进度。要严格对照标准化企业创建要求，督促企业加大安全投入，加快技术改造，力争使大多数生产企业年底以前达到三级以上标准，达不到要求的明年不得复工生产。三是要切实强化日常安全监管。要进一步加大巡回检查力度，发现隐患及时处理，强化现场执法监察，严肃查处“三违”作业，坚决遏制矿山安全事故。对已经作出关闭决定的矿山企业，坚决落实各项永久性关闭措施，防止非法生产。要加强企业整改期间的监管，凡是发现以整改之名行生产之实的，要没收违法所得，并依照有关规定严肃查处。

（三）进一步做好交通运输安全工作。今后一个时期，是交通运输工作的高峰期，也是交通安全事故的高发期。相关部门要尽早部署，密切配合，科学调度，确保元旦及春节期间人员安全有序流动，杜绝交通安全事故发生。交通部门要抢抓入冬前的有利天气，加快路网改造工程进度，落实道路隐患整改治理措施，切实改善交通运输安全条件；加强对运输车辆的安全检查，坚决杜绝不合格客运车辆投入营运；加强对水上船舶营运点的检查和监管，加大 “三无”船舶打击力度，保证水上交通安全。交警部门要狠抓“人、车、路”等安全要素的管理，加强路面巡查，对无证驾驶、酒后驾车、超载超速等违章行为要加大打击力度。公安、交通、农机部门和乡镇政府，要严格按照保政办发[2005]75号文件要求，通力协作，各负其责，加大乡村主干线路巡回检查力度，突出抓好乡村道路运输安全管理。公安部门要强化国、省道路面监管，落实向乡镇派出所授予交通管理权限的措施，确保有足够的警力加强乡村道路管控，依法查处无牌无证低速货车、三轮车、拖拉机、摩托车违法载人等严重交通违法行为；交通部门要加强客运车辆驾驶人员的资质把关；农机管理部门要与乡镇政府一道，配合公安、交通等部门严厉查处无牌无证车辆上路行驶,确保不再发生人员伤亡事故。

（四）认真抓好公众聚集场所的消防安全。公安消防部门要严格履行职责，重点加强对商场、集贸市场、宾馆、网吧等公众聚集场所的隐患排查，凡是不具备消防安全条件的场所，要责令限期整改，逾期达不到消防安全标准的一律停业整顿，不能无限期的整改。

（五）认真做好易燃易爆和危化品的安全管理。要在烟花爆竹销售高峰到来之前，组织专班对全县的烟花爆竹零售网点集中进行一次安全检查，依法取缔一批无证经营或不符合安全条件的经营网点。各乡镇要密切关注烟花爆竹非法生产问题，发现隐藏在农村的小作坊要立即报告安监部门或公安部门。要加大危险化学品的整治力度，集中对其生产、储存、销售、运输各个环节进行专项检查，严肃查处未经批准、非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业。尤其是对民爆物品的安全监管，相关部门要引起高度重视，严格执行炸材审批各项制度，从严规范企业炸材的运输、使用、保管、发放、封存行为，严肃查处使用环节的各类违规行为。同时，要切实加大民爆物品的收缴力度和私造土炸药的打击力度，严肃查处各类涉爆违法案件，严厉打击矿山企业挪用炸材行为。

（六）强化日常监督检查。要继续深化隐患排查治理专项行动，采取日常监督检查、集中排查、常规监察、主动巡察、企业自觉自查等手段，及时排除安全隐患，做到防患于未然。要未雨绸缪，及早安排元旦、春节期间的安全大检查，各职能部门、行业主管部门及生产经营单位要对工厂、矿山、建设工程等各个重点领域开展一次“拉网式”安全大检查，重点检查哪些部位、哪些环节容易发生伤亡事故，从业人员是否经过培训、持证上岗，特殊工种、特殊岗位的监管人员是否到位、责任是否到人，特种设备是否检验合格，现场作业人员是否严格执行了操作规程和安全管理制度，隐患治理和危险源监控措施是否落实，各项安全管理规章制度是否健全，生产经营是否合法等等，并注重检查质量，真正排查一批隐患，务必将事故消灭在萌芽状态。对发现的问题，不论隐患大小，不论危害轻重，都要立即整改，决不能听之任之，决不能允许同一问题常查常在。

(七)严格监管执法。强化安全监管执法是预防各类事故，实现安全生产的重要手段，也是政府的重要职责。各地各部门一定要“严”字当头，严格监管，严格执法，务必保持安全生产工作的高压态势。凡是违反安全生产法律法规的，只要证据确凿，事实清楚，必须严管重罚，处罚标准一律从重不从轻，决不心慈手软。要加大执法监察和行政处罚力度，对非法生产、违法生产、取证后放松安全管理，导致安全管理滑坡及重大隐患整改不到位的，要坚决按照高限处以经济罚款，情节严重的，要采取断然措施，该停的停、该关的关，触犯刑律的要依法移送司法机关惩处。特别是对近期发生的几起事故，究竟是谁的责任，该负什么样的责任，有关部门要一查到底。

三、要确保落实好各项安全生产措施

抓好安全生产，关键在落实责任。各地各部门一定要认真吸取各类事故血的教训，正视问题，强化责任，严明纪律，务必把安全生产的各项措施落到实处。

第一，必须加强领导，落实工作责任。安全生产人命关天，安全责任重于泰山，必须强化对安全生产工作的领导。要健全和完善“一把手”负总责、分管领导负专责、班子成员共负责的领导机制。各地各单位的“一把手”要切实履行安全生产第一责任人的职责，把工作安排到位，各项措施落实到位。要严格执行“一票否决”制度，凡是年终安全生产考核被“一票否决”的单位，当年一律不得评为先进单位，主要负责人和分管负责人均不得评为先进个人，不得评为优秀等次，不得提拔。连续两年被“一票否决”，党政主要负责人和分管负责人要引咎辞职或予以免职。

第二，必须密切配合，形成整体全力。安全生产涉及的部门多，领域广，需要不同战线、不同行业的部门共同配合。大家都要树立“抓好了人人有功，抓不好个个有过”的思想，准备打持久战、配合战。安委会及其办公室要充分发挥综合协调职能，工作上要大胆安排，科学调度；各个负有安全生产监管职责的部门，要切实履行职责; 各乡镇政府、县直相关部门及司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作;工会、社区等组织要发挥各自优势，积极开展多种形势的群众性安全生产活动，形成全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。同时，要进一步坚持和完善部门联动协作机制，加强信息沟通与共享。

第三，认真履行职责，严格责任追究。我们要发展经济，我们要优化发展环境，但我们决不会以牺牲人民群众的生命健康为代价，决不能以承担事故风险来迁就企业的经济效益。安全生产任何时候都松懈不得，安全检查没有尽头，安全监管没有盲区，安全责任没有折扣。近几年来，党和国家就加强安全生产工作作出了一系列重大部署，从国家到地方也制定了许多安全生产法律法规和规范性文件，要求越来越严，处罚也越来越重。特别是国务院的493号令，对事故的责任追究提出了更为严厉的措施。其中明确规定：发生一般事故的，对事故单位处10万元以上20万元以下的罚款，对主要负责人处上一年年收入30%的罚款；发生较大事故的，对单位处20万元以上50万元以下的罚款，对主要负责人处上一年年收入40%的罚款；发生重大事故的，对单位处50万元以上200万元以下的罚款，对主要负责人处上一年年收入60%的罚款；发生特别重大事故的，对单位处200万元以上500万元以下的罚款，对主要负责人处上一年年收入80%的罚款。构成犯罪的还要依法追究法律责任，“两高”的司法解释明确规定，矿山事故死亡1人就可依法追究刑事责任。对此，大家要引起高度重视，切实认真履行职责，把该做的工作做到位。纪检、监察和安监部门也要明察暗访，加强监督，对那些不认真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，及时纠正，维护安全监管法令的权威。对有法不依、有章不循、纪律松弛、疏于管理、忽视安全而发生的责任事故，该处分的要坚决处分，该追究刑事责任的要坚决追究刑事责任，决不姑息迁就。对有案不报，故意隐瞒案情的，要依法从快处理，从重处罚，从严打击。各乡镇是安全生产监管的桥头堡，要切实抓好本辖区的安全监管，对于非法矿山、危化品、烟花爆竹企业要报请有关部门坚决取缔。尤其是非法矿山企业，国务院有特别规定，一个乡镇只要发现有一处非法煤矿、两处非法井工矿山企业，就要给予行政“一把手”行政处分，希望大家一定不要触安全生产这根“高压线”。

同志们，安全生产责任重大，使命光荣，面临严峻的安全生产形势，大家一定要高度警醒，紧急行动起来，以超常规的工作举措，破釜沉舟的精神状态，进一步统一思想，强化责任，狠抓落实，常抓不懈，努力实现全县安全生产形势的尽快好转，确保全年工作目标的圆满实现。