唐 良 智 同 志

在全市安全生产工作会议上的讲话

（2008年2月18日）

同志们：

上午召开了市政府全会，下午接着召开安全生产工作会，充分表明了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。刚才，会议对2007年度全市安全生产责任目标考核优秀单位、安全生产先进单位和先进工作者进行了表彰奖励，几个发言单位介绍了很宝贵的经验，郑德安同志通报了去年的安全生产情况，对今年的安全生产工作进行了具体安排部署，请大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦

安全生产事关人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定的大局，无论从哪个意义上讲，我们都要高度重视安全生产，时刻绷紧安全生产这根弦。

首先，从上级要求看，必须时刻绷紧安全生产这根弦。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求切实加强安全生产，确保人民生命财产安全和公共安全。党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则，党的十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，党的十七大要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是全国“两会”、奥运会、纪念改革开放30周年等大事要事集中的一年。做好今年的安全稳定工作，意义特殊，责任重大。

第二，从民生愿望看，必须时刻绷紧安全生产这根弦。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。保护人民生命财产安全是各级党委、政府的重大政治责任，我们决不允许拿工人农民的鲜血和生命去换取经济社会的发展。死一个人会带来一个家庭的苦难，一个家庭的苦难会带来亲朋好友的痛苦，一个事故往往波及许多人、许多家庭，有的甚至家破人亡，惨不忍睹。对安全事故造成的危害，我们要设身处地、感同身受地去体会。要怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。有了感情，没有办法可以找到办法；没有感情，有了办法也不会去办。我们讲以人为本，就是要真正把安全生产放在“本”的位置，放在“第一”的位置，在这个前提下来安排生产、推动发展。

第三，从我市现状看，必须时刻绷紧安全生产这根弦。近年来，我市安全生产形势趋于基本平稳态势，去年全市未发生工矿商贸较大事故和5人以上的道路交通事故，继续保持了2002年以来无重大事故的纪录，这个成绩是了不起的，在座的功不可没。但同时也要看到我们面临的形势依然严峻：一是认识不到位。少数领导不能正确处理安全与发展的关系，不少企业重经济效益、轻安全生产，安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻不够深入。二是责任不到位。煤矿瓦斯治理和整顿关闭、重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理、打击非法违法等进展不平衡，极易出现局部性、阶段性反弹。三是监管不到位。部分地方和单位的工作仍然停留在表面上，制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未根本解决，高危行业安全生产基础仍然薄弱，农村建筑、农村道路交通、农用船舶等安全管理职责尚待进一步落实。这些都是我市安全生产的“硬伤”，如果不加重视，稍有松懈，安全形势就会反弹。

总之，发展经济，质量是命，安全是天。我们一定要从维护人民群众生命财产安全的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识安全生产的重要性、复杂性、艰巨性和反复性，警钟长鸣，居安思危，言危思进，时刻绷紧“安全”这根弦，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲思想，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，在思想上更加警醒，在行动上更加自觉，在措施上更加科学，在落实上更加扎实，为促进经济社会又好又快发展创造安全和谐的社会环境。

二、突出标本兼治，扎扎实实抓好安全生产工作

安全生产必须坚持标本兼治、重在治本，切实把各项措施落到实处。

(一)严格落实安全生产责任制。一要严格落实政府的领导责任。严格实行行政首长负责制，各级政府和各部门主要负责人，是安全生产工作的第一责任人，分管安全生产工作的领导是直接责任人，其他领导对其分管职责范围内的安全生产工作负责。二要严格落实部门的监管责任。要及时完善各级安委会成员单位的安全生产职责，将农村道路交通、农村居民拆建房等重点难点领域的安全纳入监管范围。各部门要按照规定的职责，切实承担起责任，制定切实可行的工作措施，将安全生产工作落实在具体行动上，不能仅限于开会、发文，被动应付。三要严格落实企业的主体责任。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，严格执行安全法律法规，建立健全安全管理制度和操作规程，保障安全投入，强化教育培训，努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。三大责任主体各有各的责任，哪一级出了问题，将严格追究哪级的责任。要通过三大责任主体的落实，切实形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛支持”的安全生产格局。

 (二)扎实开展“隐患治理年”活动。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝，安全生产也将永无宁日。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，搞好事前防范。今年是国务院确定的安全生产“隐患治理年”，要求在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。去年我市公布的39个市级重大隐患，还有6个未及时整改到位。希望有关地方和部门对排查出来的安全隐患，要区分性质和程度，区分轻重缓急，坚决整治到位。凡存在市级重大隐患的地区和部门，行政一把手要把整改工作抓在手上，务必亲临一线，痛下决心，整改彻底。对在规定时限不能到位的，该停的的停，该关的关，决不能遮遮掩掩。各级安全生产监管部门要对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。要严格落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，落实岗位责任，从每个人抓起，从每件事抓起，从每个环节抓起，下大力气坚决防止产生新的安全隐患。要建立隐患举报奖励制度，对举报的隐患，一经核实，给予举报者一定的经济奖励；对隐患排查治理不力、工作措施不落实的单位要通报批评，直至追究有关人员责任。

　　(三)严格安全生产监察执法。强化安全监管是预防各类事故、实现安全生产的重要手段。各地各部门一定要“严”字当头，严厉打击非法生产、非法建设和非法经营行为；要加强生产作业现场的安全监察监管，始终保持“严管重罚”的高压态势；要严格安全生产行政许可，对已经许可发证后放松安全管理，导致安全管理滑坡、安全条件回潮及重大隐患整改不到位的企业，坚决依法实施行政处罚，对情节严重的，要采取果断措施，暂扣或吊销其安全生产许可证，触犯刑律的，要依法移送司法机关从严惩处。

(四)严厉实施安全生产问责制。严厉的安全生产责任追究是落实国家安全法规的保障，也是促进安全生产工作的需要。各级政府要加强对事故调查的指挥协调，安监、监察、检察、公安、工会等部门要密切配合，按照“四不放过”原则，实施严格的责任倒查制度，不管查到哪一级，不管是谁，该追究责任的，都要依法依规严肃处理。要重视用事故教训推动工作，市纪检监察、检察机关要切实介入对政府各部门依法履行安全生产职责情况的监督、监察，严查公职人员在履行职责过程中的不作为、滥作为以及失职、渎职、贪污腐败，甚至徇私舞弊、纵容和庇护非法生产等违法违规行为。要严格落实安全生产“一票否决”制度，加大非事故性的问责力度。

 (五)切实改善安全生产工作环境。一要积极推进安全风险分担体系建设。最近，财政部、国家安监总局和人民银行联合出台了《企业安全风险抵押金管理暂行办法》，省里也制定了相应办法，市财政局、安监局和人民银行要加紧调研，尽快出台相关规定并抓好落实。二要加快产业结构调整和经济发展方式的转变。要严格控制高危行业企业的准入，严禁引进生产工艺落后、环境污染严重的工业项目，及时淘汰危及安全的落后技术工艺和设施设备。南漳县要加大煤矿整治力度，确保完成省政府下达的煤矿整顿关闭和资源整合任务；南漳、谷城、襄城和樊城要按照全市烟花爆竹产业发展规划的要求，确保在今年年底前完成烟花爆竹生产企业的关闭任务。三要加强安全教育技能培训。依法实行强制性全员安全培训制度，规范矿山、危化品和烟花爆竹、民爆物品、交通运输、建筑施工等高危行业的劳动用工管理，加强农民工教育培训，提高全员安全技能水平。要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。

三、加强组织领导，确保安全生产落到实处

安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任，必须给予高度重视，强化责任，以强有力的组织力量和严肃的工作纪律推动安全生产落到实处。

一要加强组织领导。各级各部门和各单位要加强对安全生产工作的领导，一把手负总责，分管领导具体抓，层层签订责任状，不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制，一级抓一级，一级对一级负责。要定期分析安全生产形势，对安全生产领域的重点问题和关键环节要做到心中有数，做到守土有责，确保一方平安。

二要加强部门联动。市、县两级安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用，尽快建立健全高危行业企业市场准入联合审批机制。各安委会成员单位要切实履行安全生产监管职责，真正做到各司其职，密切配合，形成合力，共同促进安全生产工作的有效开展。

三要加强督办检查。各级纪检监察、安监部门要明查暗访，加强监督，对那些不认真履行职责，对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，决不允许出现“工作作风不扎实、数据信息不真实、安全措施不落实”的现象。

四要加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和安全知识，及时报道安全生产的重大举措和工作情况，推广先进典型和经验。对忽视安全生产、导致重大事故的典型事件，要及时予以曝光，接受全社会监督。

五要加强信息上报。要提倡报忧不报喜，或者多报忧少报喜。安全事故必须按规定及时上报，如实报告，决不能拖延迟报，更不能瞒报少报。凡弄虚作假、隐瞒实情的，一经发现，必须严肃处理，绝不姑息迁就。

同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。希望大家在新的一年里，再接再厉，克难奋进，扎实工作，最大限度地预防和减少各类事故，为建设平安襄樊、和谐襄樊做出新的更大的贡献！