叶 丛 同 志

在全县安全生产工作会议上的

讲 　  话

（2008年3月7日）

同志们：

今天召开全县安全生产工作会议，主要任务是，回顾总结2007年安全生产工作，安排部署2008年的安全生产工作任务。刚才，蔡局长通报了全县2007年度安全生产目标责任制完成情况，余县长宣读了县政府关于表彰2007年度安全生产工作先进单位和先进个人的决定，县政府与相关责任单位签订了今年的安全生产工作目标责任状，希望大家按照目标任务要求不折不扣地抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：

一、认真回顾2007年工作，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感

2007年，是全县经济社会加速发展的一年，也是全县安全生产形势平稳运行、明显好转的一年。一年来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的总体方针，深入贯彻安全生产政策法规，在加强基础、落实责任、专项整治、源头监管等方面做了一些积极的工作。回顾过去的一年，主要有五个方面值得充分肯定：

一是坚持严防死守，安全生产形势持续好转。 矿山安全生产条件不断改善，监管形势持续稳定好转，保持了连续四年无较大以上安全事故的记录；危化品、水上交通、烟花爆竹、采石场等高危领域全部实现了零伤亡,全县安全生产总体形势稳定,在全市安全生产责任制目标考核中排名第一，县政府被授予“安全生产优秀单位”。

二是强化目标管理，安全生产责任得到进一步强化。 以建立事故控制指标体系为核心，强化目标管理，“政府领导、部门监管、企业负责、社会参与”的安全生产责任体系进一步完善；各级各部门都把安全生产工作放在全局工作的突出位置，健全工作网络，落实责任制度，严格目标考核，安全发展的理念逐步深入人心。

三是坚持源头管理，安全生产基础工作得到进一步夯实。 始终把各类安全管理和从业人员培训工作放在首位，员工安全意识、隐患排查和应急处置能力明显增强；加强各项制度建设，企业自我安全管理水平明显提升；扎实开展隐患排查治理，事故预防和规避能力明显增强；以安全生产月活动为载体，不断加强宣传教育，普及全民安全文化，公民安全意识普遍增强，安全生产的氛围日益浓厚。

四是狠抓机制创新，安全监管体系得到进一步完善。 健全和完善了安全准入前置审批、联合执法检查、专班巡回检查、监管业务联审、隐患整改责任包保、委托乡镇执法等一系列监管机制，形成了齐抓共管的整体合力；不断加强应急救援体系建设，政府应对突发事件的处置能力明显增强；深入开展试点攻坚，基层管理网络建设取得突破，安全生产在全县基本实现了监管无死角、管理无空档目标。

五是深化专项整治，安全生产条件明显改善。 以落实企业主体责任、深入开展安全生产标准化创建工作为重点，集中实施了矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全等专项整治活动，38家企业达到了市级安全生产标准化标准。矿山隐患整改力度加大，监管形势趋于好转；乡村道路交通安全整治深入开展，55处一级险路险段已全部整改到位，农机运输安全事故大幅下降；强化危险化学品和烟花爆竹安全整治，严格渡口、渡船安全管理，消防、学校、特种设备、建筑施工等领域的一大批安全隐患得以消除。

同志们，过去的一年，大家经受住了安全生产控制指标持续紧缩的巨大压力和各项基础设施建设加快、企业生产持续走高的严峻考验，实现了大发展之年无大事故的目标，取得了全市安全生产工作考核第一的好成绩，这对于我们这样一个监管格局复杂、监管对象小而全的山区县来讲，实属不易.这是各级各部门和广大生产经营单位奋力争先、扎实工作、认真履职的结果。在此，我代表县委、县政府，向战斗在安全生产一线的广大干部群众表示衷心的感谢！

尽管2007年我们的安全生产工作取得了较好成绩，但由于安全工作具有监管面广、动态性强、危害性大的特点，目前仍然存在不少薄弱环节，安全形势依然严峻。一些行业和领域事故多发的状况尚未根本好转，伤亡事故屡有发生；企业安全意识淡薄，主体责任落实不够，还存在一味追求利益、心存侥幸现象；安全基础仍然薄弱，监管难点明显增多，原本一些安全基础相对较好、危险程度相对较低、多年来没有发生过安全事故的行业和领域，也呈现出了事故多发的危险趋势,等等。对这些问题，我们绝不能无动于衷，绝不能掉以轻心，绝不能有丝毫的懈怠，一定要引起高度重视，认真加以整改；一定要增强抓好安全生产工作的责任感和使命感，把安全生产放在更加突出的位置；一定要发扬我们过去的好传统、好做法，进一步统一思想，突出工作重点，把握关键环节，努力开创全县安全生产工作新局面。

二、坚持标本兼治，扎实推进安全生产综合治理

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是我国举办奥运会、纪念改革开放30周年等大事要事集中的一年，做好今年的安全生产工作，意义非常特殊，责任十分重大。2008年，全县安全生产工作的总体要求是： 以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，深入推进安全发展战略，进一步强化安全监察执法，努力实现“一、二、三、四、五”的工作目标。 即：紧盯年度考核全市第一目标，深化隐患排查治理、专项安全整治两项重点，培植矿山零死亡创建、生产性建设项目“三同时”、基层监管网络建设三大亮点，狠抓监管网络化、联动制度化、队伍专业化、执法规范化“四化”建设，努力实现安全文化“四进”工作有新突破，隐患排查治理有新突破，应急管理有新突破，执法监察有新突破，职业危害监管有新突破，确保全年生产安全事故死亡人数控制在8人以内，事故起数、经济损失、受伤人数同比下降3%。具体要做好六个方面工作：

㈠进一步强化宣传教育，认真落实安全发展战略。 讲安全发展，就是要坚持以人为本，把人的生命放在第一位；落实科学发展观，就是要树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民利益甚至是牺牲群众生命为代价，绝不要带血的GDP。要大力弘扬安全文化，深入开展安全理念、安全知识进企业、进社区、进学校、进乡村活动，普及安全法律法规和安全知识，强化安全责任意识，推动各项安全生产工作落到实处。要以“安全生产月”活动为载体，进一步掀起学习贯彻安全生产法律法规的高潮。要继续加大高危行业从业人员岗前培训力度和执法检查力度，落实相关强制性培训措施，不断提高从业人员安全素质。要充分发挥新闻媒体的宣传教育和舆论监督作用，努力营造安全生产工作的良好氛围，让安全生产意识在人们的心中扎下根来。

㈡进一步强化安全责任，全面落实各项监管措施。 一要健全责任网络。 要加大对全县安全生产工作的统一指挥、协调、督办和考核力度。结合政府职能转变和部门法定职能，针对当前安全生产工作出现的新情况、新问题，要对有关部门的安全职责进行必要的修订和完善，进一步理清职责、理顺关系，清理死角和盲区，健全责任体系。 二要强化领导责任。 重点要抓好行政首长负责制的落实，各地各部门的“一把手”是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，定期分析安全生产形势，研究安全生产工作，制定安全生产的政策措施，不断完善安全生产目标责任考核管理机制。 三要强化部门监管责任。 特别是负有安全监管职责的公安、安监、国土、建设、交通、质监、农机、水务、旅游等部门，要有专门的安全监管机构和队伍，从人力财力上予以保证；其它部门也要有分管领导和专职安全管理人员，主抓安全生产工作。 四要强化企业法人代表的责任。 要重点加强对企业法人代表履职尽责情况的监督，严格高危行业企业主要负责人的安全生产资质管理，督促各类企业进一步建立健全安全责任体系，努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，不断提高安全生产管理水平。

㈢进一步加强事故预防，扎实开展“隐患治理年”活动。 今年是国务院确定的安全生产“隐患治理年”，要求在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，加大隐患治理力度，最大限度地减少和预防事故发生。去年我县排查出的1748处事故隐患中，还有136处尚未整改到位，希望有关责任单位认真对待，坚决整改到位。特别是重点领域、重点行业、重点单位和重点部位，要把它们作为排查治理工作的重中之重，紧紧盯住不放。各单位一把手要把整改工作牢牢抓在手上，务必痛下决心，整改到位。对在规定时限不能到位的，该停的的停，该关的关，决不能遮遮掩掩。要建立健全重大隐患排查治理和重大危险源基础数据库，建立隐患分级管理和危险源分级监控信息系统，提高信息调度质量和效率。要严格落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，落实岗位责任，从每个人抓起，从每件事抓起，从每个环节抓起，下大力气坚决防止产生新的安全隐患。要建立隐患举报奖励制度和跟踪督办机制，对隐患排查治理不力、工作措施不落实的单位要通报批评，直至追究有关人员责任。

㈣进一步落实治本措施，着力构建安全生产新格局。 一要调整经济结构，优化产业布局。 要按照环保节约型、安全生态型的总体要求，限制高危行业发展，逐步减少高危企业，对于严重污染环境、安全隐患突出的项目和企业，必须责令关停。 二要大力推进安全标准化创建，夯实企业安全基础。 要通过全面开展安全标准化创建活动，督促企业进一步健全制度，完善规程，加大安全投入，消除安全隐患，改善安全生产条件，提高安全管理水平，年底前全县所有高危行业企业必须达到市级标准，30%的企业要达到省级标准。 三要坚持源头监管，严格安全准入关。 全县所有重点工程建设、重大招商引资项目和新、改、扩建项目，必须严格落实安全“三同时”制度，没有进行安全设计审查的，一律不准开工建设；没有进行安全设施竣工验收的，一律不准投入生产，防止不具备安全生产条件的企业进入市场，防止不符合安全标准的设施设备投入使用，防止新的重大隐患产生。 四要突出监管重点，继续打好矿山零死亡攻坚战 。要结合磷矿资源整合工作，按照“办大矿、办深加工矿、办安全矿”的目标，采取多种手段，进一步规范矿山开采行为，提高矿山开采水平，从根本上减少事故的发生。 五要强化安全生产导向，构建安全风险分担体系。 要进一步健全安全生产激励约束机制，高度重视运用经济政策和经济调控手段，强力推进企业安全费用提取、伤亡事故赔偿、安全风险抵押金制度的落实，强化企业主体责任意识，增强企业防范和应对安全生产事故的能力，有效规避安全风险。同时，要积极培育企业安全文化，加强自我管理能力，大力推进科技兴安战略，督促企业加快技术改造，添置安全保障系数高的设施设备，提高安全生产技术水平和装备水平。

㈤进一步深化专项整治活动，切实提高安全保障水平。 安全生产专项整治是预防和遏制安全事故的有效措施，各地各部门要针对关键问题和薄弱环节，积极开展联合执法，重点要深化矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和领域的安全专项整治活动。特别是矿山方面，历来是我县安全生产的重中之重，任何时候都不能掉以轻心，今年市里又进一步压缩了我县的矿山事故指标，监管形势尤为严峻，几家职能部门一定要按照“零死亡”的目标定位来认真履行职责，通力协作，凡是不符合安全生产条件的要坚决停产整改，什么时候整改验收了，什么时候再开工，没有讨价还价的余地。危化品领域要以危化品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等环节的安全整治为重点，切实提高安全管理水平。烟花爆竹经营行业要针对无证经营、超量储存、危险放置、防火防爆措施落实情况开展整治。消防领域要突出医院、学校、网吧、商场、宾馆、娱乐场所等公众聚集场所的消防整治，进一步完善消防应急救援体系，增强火灾隐患排查和救援能力。建筑行业要重点加强房屋拆迁、城乡居民建房等薄弱环节和重点建设工程的安全监管，突出劳保防护和警示教育，加大施工现场的安全管理力度。道路交通要狠抓“人、车、路”三要素的管理，加大险路险段治理和路面巡查力度，加强客运安全调度和道路安全管制，严厉查处各类交通违章行为。使用特种设备的行业，重点要整治流动式特种设备使用和小电气焊的安全问题，提高安全保障条件。渡口安全要继续实行船舶检验和营运许可制度，完善基本救生设施，确保水上交通安全。

㈥进一步强化执法监管，严格实施重典治乱。 严格执法监察是预防各类事故、实现安全生产的重要手段，也是部门监管的重要职责。要加大现场检查监督力度，对违反安全生产法律法规的行为，绝不能心慈手软，姑息迁就；要加大执法监察和行政处罚力度，对非法生产、违法生产、放松安全管理，导致安全管理滑坡及重大隐患整改不到位的，要坚决按照有关要求予以重罚，情节严重的，要采取断然措施果断关停。要加强对事故调查的指挥协调，安监、监察、检察、公安、工会等部门要密切配合，按照“四不放过”原则，实施严格的责任倒查制度。对于安全生产，县委、县政府的态度历来都十分明确：宁愿关一家不合格的企业，决不增一分风险；宁愿少一些规模，绝不多一处隐患。安全生产没有条件可讲，任何领导都不能为安全生产网开一面。出了事故，谁开的口子，追究谁的责任。

三、狠抓责任落实，确保安全生产目标任务圆满完成

抓好安全生产，关键在落实责任。各地各部门一定要认真吸取各类事故的血的教训，加强领导，强化责任，严明纪律，务必把安全生产的各项措施落到实处。

第一，必须强化目标管理，落实安全责任。 今天的会议上，县政府已与各地各部门签订了目标责任状，责任状就是“军令状”，各级各部门一定要落实好安全责任，切实加强对安全生产工作的领导，一把手负总责，分管领导具体抓，层层签订责任状，不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制，一级抓一级，一级对一级负责。要定期分析安全生产形势，对安全生产领域的重点问题和关键环节要做到心中有数，做到守土有责，确保一方平安。

第二，必须密切配合，形成整体合力。 安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。县安委会及其办公室是全县安全生产工作的综合协调、督办机构，各级各部门要认真落实安委会及其办公室的各项工作安排和督办指令；安监及其他负有安全监管职责的部门，要切实履行职责；各乡镇政府及纪检监察、组织、宣传、财政、工商、国土、公安等部门和司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。同时，要进一步坚持和完善部门联动协作机制，加强信息沟通与共享，交警、消防、建筑、交通等职能部门每月28日要向县安办书面报告本月的专项整治、安全检查、隐患排查和事故发生情况，每季度搞一次安全形势分析。

第三，必须严肃问责，推动工作落实。 严厉的安全生产责任追究是落实国家安全法规的保障，也是促进安全生产工作的需要。要认真贯彻落实国务院《关于重特大安全事故行政责任追究的规定》和监察部《安全生产领域违法违规行为政纪处分暂行规定》，加强执法监察。发生事故后，要按照国务院493号令的要求，及时上报，所有责任事故都要按照“四不放过”原则，严肃追究企业的主体责任，同时还要按照部门职责实施严格的责任倒查，不管涉及到谁，该追究责任的，都要依法依规处理到位。要重视用事故教训推动工作，纪检监察、检察机关要加大对政府各部门依法履行安全生产职责情况的监督、监察，严查公职人员在履行职责过程中的不作为、乱作为以及失职、渎职、贪污腐败等违法违规行为，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况。县纪检监察、安监部门要明查暗访，加强监督，对那些不认真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，及时纠正。

第四，必须加强引导，营造安全生产工作的良好氛围。 宣传部门和新闻媒体要密切关注安全生产工作，突出宣传安全生产在和谐社会建设中的重要作用和意义，大力宣传安全生产方面的方针政策、法律法规，让“以人为本”的理念和“安全发展”的理念深入人心；要坚持正确的舆论导向，及时报道安全生产的重大举措和工作情况，大力推广先进典型和好的经验做法，对忽视安全生产、导致安全事故的典型案件及查处情况，要跟踪监督、公开曝光。

第五，必须加强信息上报，严肃事故调度纪律。 安全事故必须按规定及时上报，如实报告，决不能拖延迟报，更不能瞒报少报，这不单单是违纪违规的问题，而是涉嫌违法犯罪的重大问题，希望大家严肃认真地对待。

同志们，安全生产关乎人命，责任重于泰山。各级各部门和广大安全生产工作者一定要本着对党、对人民高度负责的态度，按照这次会议要求，进一步强化工作责任，转变工作作风，狠抓工作落实，为实现保康经济社会又好又快发展营造良好的生产环境，为建设“平安保康”、“和谐保康”做出新的更大贡献！