抓队伍 严监管 除隐患

奋力开创安全生产工作新局面

──在2008年度安监局工作会议上的讲话

蔡德军

（2008年3月7日）

同志们：

今天我们召开全局工作会议。主要任务是根据全市安全生产工作会议精神，动员全体安监干部进一步明确任务，统一思想，强化措施，切实抓好2008年的各项工作。力争使全县安全生产工作保持在全市“优秀”行列，县内综合考核进入“红旗单位”行列。下面，我根据局党组研究的意见，讲五个方面的问题。

一、充分肯定成绩，进一步增强做好新一年工作的信心

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在全局上下的共同努力下，我局各项工作都取得了较好的成绩，县政府在全市责任目标考核中名列第一，被评为优秀单位，我局被市政府授予安全生产先进单位，被县政府授予综合类先进单位。一年来，我们班子合心、干部合力、工作合拍，全县的安全生产形势保持了稳中有降的好势头。回顾一年的工作，我认为有以下八个方面值得肯定和发扬。

一是安办职能充分发挥。一年来，我们始终紧扣安办职能，善于给领导出注意、当高参，主动汇报工作，及时提出拟办意见，大胆开展工作创新，积极争取领导支持，在争取县委、县政府出台《安全生产一票否决意见》、《县长、副县长安全生产职责分工》等规范性文件的基础上，去年还争取将安全生产纳入了领导班子实绩考核范畴，落实了考核结帐，安全生产责任制进一步落实；积极落实上级精神，及时组织贯彻落实，全年牵头召开各类大型会议20多次，以安办名义下发文件60多个，组织各类安全检查15批次，接待上级检查组8批次，圆满地完成了各项工作任务；特别是对领导签批或交办的工作，做到了件件有答复、事事抓落实，很多工作给县政府添了彩、给领导争了光，得到了上级主管部门和县领导的高度评价，安监局在组织和社会上的地位也日益提高。同时，按照尽职不越位、督办不包办、指导不教导的原则，向上借力借势、向下以诚相待，积极协调相关职能部门和乡镇政府共同抓好安全生产工作，探索并建立了联合执法、许可联审、委托执法等一系列监管协作机制，全年共下发督办文书30多件，指导相关部门整改隐患300多处，促进了安全生产工作，同时也营造了和谐的部门关系，形成了良好的监管工作格局。

二是单位“四化”建设得到加强。新购置了1台安全监察车，加强了档案室、财务室建设，新添置了5台电脑、2部数码像机、2台打印机、投影仪等一系列现代化的办公设备，基本达到了人均一台电脑、股室一部打印机、一台数码相机的目标，一般性办公用品和工作用具基本实现了按需从优配备，办公环境和条件极大改善，同比达到了中上水平，极大的调动了干部工作积极性；成立了局党组，配齐了领导班子，新进了3名工作人员，内设机构职能和人员工作关系进一步理顺，干部队伍建设进一步加强，人员素质进一步增强，2名干部新通过了注册安全工程师资格考试，全局达到4名，实干型班子、学习型机关、专家型队伍创建步伐进一步加快；矿山救护队通过新购装备、加强管理、勤于演练、强化考核，取得了省局的资质认定，队伍建设进一步加强，对上、对外影响逐步扩大，应急救援水平显著提高，闪现出了全县应急救援体系建设新的亮点；以转变作风、内抓管理、外树形象为突破口，建立健全机关规章制度26种，实行了上班签到制，开展了首问负责制，落实了双休日值班制，兑现了奖惩结帐制，机关管理进一步规范，工作效率进一步提高，干部工作责任心明显增强。办公现代化、运转程序化、办事制度化、监管专业化的“四化”建设取得了新的成效。

三是基层监管网络初具雏形。立足市安委会的攻坚试点工程，紧密结合自身实际，充分发挥部门、乡镇、企业、村组等基层组织在安全管理中的基础性作用，狠抓了基层监管网络建设，受到了市安委会的充分肯定。全县11个乡镇政府已全部组建了安全生产管理办公室，配备专职安全管理干部56名，规范各类安全生产管理制度20多种、300多条，并全部统一规格、规范上墙，乡镇一级安全监管基础档案和监管台帐得到了规范提高，基本实现了分门别类、统一归档、种类齐全、一目了然，设立村、居委会安全副主任382名，聘请安全生产群众监督员155名，县直41个安委会成员单位全部成立了安全生产联系机构，明确安全生产联络员54名。安全生产基层监管网络体系已经初步建立，极大地缓解了专职安全监管力量的压力，正在日益繁重的监管格局中发挥重要作用。

四是年度控制指标顺利实现。过去一年，我们围绕“落实”和“攻坚”两大主题，狠抓“矿山零伤亡创建、企业安全标准化、专项安全整治”三项重点，全县事故“四项控制指标”同比分别下降19%、11%、61%和12%，圆满完成了市政府下达的年度工作目标，安全生产总体形势总体稳定。特别是由我局直接监管的矿山安全生产，通过深入开展零死亡创建活动，一大批深层次矛盾和问题得到解决，实现了有史以来的最好成绩，保持了连续四年无较大以上安全事故的记录；危化品、水上交通、烟花爆竹、采石场等高危领域全部实现了零伤亡。在去年全市安全生产责任目标考核中，我县名列全市第一，县政府被市政府授予了安全生产优秀单位。

五是社会安全氛围日渐浓厚。狠抓培训教育，全年共举办各类安全培训班22期，培训各类安全管理和从业人员2173人，实现了“办班期数、培训人次、考核合格率”同比三上升的好形势，连续三年超额完成了市里下达的培训教育任务。建立了企业民工“应知应会”考试制度，促进了企业开展三级安全教育的落实。以开展一次安全隐患排查、组织一次全方位舆论宣传活动、举办一场“安全和谐之夏”文艺演出、开展一个“咨询日”活动、评选表彰一批“青年安全示范岗”等“五个一”活动为载体，精心组织了“安全生产月”活动，宣传声势空前，内容安排丰富，宣教效果明显，特别是“安全和谐之夏”文艺演出，开辟了安全生产宣教形式的新视角，得到了社会各界和广大生产经营单位的一直好评。在预防教育和正面引导的同时，我们强化监管执法，严肃责任追究，注重用严厉的监察执法和公开暴光处理，保持安全生产的高压态势，通过杀一儆百、以案说法的形式，增强安全生产法律法规的权威性和宣传教育的针对性，社会安全氛围日益浓厚，全民安全意识不断深化，尤其是广大企业和从业人员的思想根源发生了显著变化，“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变的理念已经形成高度共识。

六是矿山零死亡创建工作卓有成效。坚持以矿山企业零死亡创建统揽矿山安全监管全局，以安全标准化建设为契机，从严把复工启动关入手，在深化专项整治上突破，在强化现场监察执法上使劲，环环相扣，步步紧逼。重点做了七个方面的工作：一是打击非法开采行为，规范了开采秩序。二是规范开采方法，加大了对安全操作规程的检查力度，矿山开采水平和安全条件得到保障；强制推行了中深孔爆破开采技术和机械铲装作业，自下而上掏采或在危岩体下作业的现象，基本得到遏制。三是深入开展了顶板和周帮隐患治理，事故隐患大幅减少，80%的生产系统实行了机械通风。四是规范了安全管理，强化了企业法人代表的安全生产管理责任，保证了矿山安全措施落实、设施设备投入、隐患整改的资金保障和责任制的落实；安全管理力量得到加强，安全生产经济措施得到较好落实。五是强化培训教育，绝大多数从业人员实现了培训上岗。六是安全管理体制逐步理顺，安全主体责任进一步强化，实现了安全管理人员与企业生产量或经济效益脱钩。七是落实源头监管，深入开展了“三同时”执法检查。通过深入开展矿山零死亡创建和标准化建设，矿山安全生产条件得到了较大改善，安全保障水平明显提升，一大批带根本性的问题得到了解决，矿山安全生产取得了前所未有的好形势。

七是隐患排查治理工作效果明显。为了深入推进这项工作，我们充分发挥安办职能，注重强化各个职能部门的责任，印发了《关于明确重点行业和领域事故隐患排查治理部门职责和工作流程的通知》，对隐患排查治理专项行动中的工作程序、部门职责、检查范围、处理要求等事项作出了明确。期间，我局共牵头组织各类大型专项检查15批次，检查企业、车间等各类生产经营单位366家，下达各类检查、执法文书430余份，查处非法建设、非法生产、非法经营的生产经营单位27个，现已全部取缔，责令3家企业停产停业整改，责令5家企业限期整改，实施行政处罚3起。共排查出各类事故隐患13类、1748处，其中重大事故隐患12处，共需投入整改资金1873万元，现已督促相关责任单位投入资金1109万元，整改到位或落实治理措施的1612处，整改合格率达到92%，其余隐患也分类制定了隐患治理计划，建立了专门档案，落实了整改责任人员、整改方案和资金投入，正在积极组织整改，我县的隐患排查治理工作受到了市安委会的充分肯定。

八是其他工作齐头并进。一年来，我局在履行安全监管职责的同时，能够服从全县工作一盘棋的总体要求，积极完成县委、县政府安排的各项中心工作。在实绩考核中名列赛区第三名，被县委、县政府表彰为先进单位，挂钩扶贫、政务公开、综合治理等多项工作受到了县委表彰；全年共有7人次受到了县委、县政府和省、市主管部门的通报表彰，争先创优的氛围日益浓厚；党风廉政建设深入推进，反腐倡廉长效机制进一步健全，建立的十项制度受到了省、市局和县纪委的肯定。同时，坚持全县工作无小事的思想，认真落实县里安排的植树造林、访贫问苦、街道清扫、地质灾害防治、群艺活动等各项任务，圆满地完成了县里的中心工作，树立了立足本职、服从中心的部门形象。

成绩的取得，是县委、县政府领导高度重视的结果，是全局上下团结一心、奋力拼搏的结果，是各部门、各企业广泛参与、大力支持的结果。在完成全年的工作当中，全局干部职工思想高度统一、行动高度一致，紧密团结，不计个人得失，无私奉献，处处以大局为重，艰苦奋斗，开拓创新，牺牲了大量的休息时间。在这里我代表局党组及个人向全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。

通过这些成绩也表明，只要我们上下团结一心，锲而不舍地开拓进取，有不达目的誓不罢休的勇气，就一定能够实现我们既定的目标，前进的道路上，就没有我们过不去的火焰山。我们要通过这些成绩，来增强我们做好2008年工作的信心和决心。做好2008年的工作，我们有诸多有利条件：一是县委、县政府主要领导高度重视；二是企业安全意识、安全素质普遍提高；三是我们有一支能吃苦、能战斗、团结一心的干部队伍；四是国家法律、法规逐步完善；五是机构会越来越规范，办公条件会越来越改善。对此，我们一定要看到这些有利条件，切实增强信心和决心，努力学习，勤奋工作，扎实进取，争取各项工作在2008年度更上一层楼。

二、正视存在问题，务必保持清醒头脑

在肯定成绩的同时，我们一定要认清形势，警醒问题，居安思危，充分认识安全生产工作的艰巨性、长期性和复杂性。进一步提高认识，加大工作力度，强化监管执法，把隐患消除在萌芽状态，把各项政策、措施和制度落到实处。回顾一年来的工作，我认为存在以下八个方面的问题。

一是工作落实不够。这是最大的问题，也是最大的隐患；二是争创一流的意识不够，凡事只求过得去，不求过得硬；三是执法不严，执法不规范，有的整改指令书连整改期限都没有，规范执法仍然是我们的薄弱环节；四是创新意识不强；五是作风不实，作风不硬，严不起来，落实不下去，软、懒、散、推的问题突出；六是学习氛围不浓，专业知识水平和执法水平仍然较低；七是工作主观能动性发挥不够。指一铳打一铳，当一天和尚撞一天钟。

三、明确今年任务，切实增强责任感和紧迫感

（一）进一步加大目标考核力度，强化责任追究。一是要进一步强化目标考核。去年，我们争取县委、县政府领导重视，将安全生产纳入了县里实绩考核，实行了硬帐硬结，在全县产生了很大震动，有力的促进了安全生产工作。今年，我们要继续加强这项工作，在考核内容上要进一步科学细化，考核方式要进一步改进完善，确保收到更好的效果。要进一步发挥安办职能，借力造势，注重加强对各个考核单位平时工作的考核，着力在夯实基础工作、建立完善监管网络、推进监管规范化建设、落实安办监管指令上下工夫，切实把各个部门尤其是职能部门的积极性和责任感调动起来，形成工作合力，提升监管水平。二是要进一步强化执法监察。执法监察是安全监管的重要手段。今年要在提升监察效率和严肃法纪上取得突破，尤其是在监察方式上，要变事后处罚为事前处罚，凡是隐患整改不到位、监管指令落实不力、复查达不到要求和安全措施不落实的，就要果断实施行政处罚，不能失之于软，不能无限期整改，不能等到事故发生以后再进行处罚。要坚持严管重罚，严肃事故责任追究，凡是发生责任事故的，要按照“四个一律”的要求，从严追究责任，决不姑息，不仅要追究企业的主体责任，还要追究有关人员的监管责任，确保安全生产的各项措施真正落到实处，确保既定的工作目标得以实现。

（二）进一步加大监管执法力度，强化隐患治理。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝，安全生产也将永无宁日。因此，我们必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，抓好事前防范。今年是国务院确定的安全生产“隐患治理年”，我们要在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，加大隐患治理力度，最大限度地减少和预防事故发生，推动安全生产状况持续稳定好转。去年我们共排查出1748处事故隐患，目前还有136处尚未整改到位，其中绝大部分集中在由我们直接监管的工矿企业，而且随着企业的全面复工生产，动态隐患的总量还将继续增加。对此，我们要引起高度重视，不仅要做好我们自己监管领域内的隐患排查治理工作，而且要综合指导和协调全县的治理工作，特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，要作为今年监管工作的重点，紧紧盯住不放，长期保持高压态势，尤其是要重点排查治理生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防空手段等方面的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节，务必采取得力措施及时督促整改，一时整改不了的要责令停产整改，逾期仍然整改不到位的要采取断然措施进行处罚，决不能放任隐患演变为事故。

（三）进一步加大政策落实力度，强化政策治本。在安全生产上，国家赋予我们可用的手段和措施很多，有法律法规层面的执法手段，有地方政府出台的行政措施，有管长远的源头治理要求，有阶段性的专项整治活动，还有强化企业主体责任的经济政策。只要我们真正理解好、掌握好、运用好这些手段，管理好安全生产、实现年度工作目标是完全可能的。特别是作为站在安全监管最前沿的部门，现行条件下的监管要求和手段都发生了深刻的变化，单靠以往的强制命令和大乍呼的管理手段，已经远远落后于时代了。对此，一是要加强学习，增强依法监管的本领。要率先掌握好这些手段和措施，真正为我所用，做到问题查的出、隐患辩的明、措施管的住、处罚扣的牢，不能面对违法违规行为不知所措、什么都要依靠专家的意见、什么都要临时去翻书本，着力解决监管活动中存在的土办法不敢用、软办法不顶用、好办法不会用的问题，切实提高监管和执法水平。二是要严格执行政策，加大依法监管的力度。安全生产宁愿教条一点，也不能乱开口子、走捷径，要牢固树立严是爱、松是害的思想，尤其是涉及安全许可审批、“三同时”措施落实、三级安全教育、安全责任制落实等关键环节，任何时候都不能松口、不能打折扣，凡是法律法规和国家政策要求的，就要督促企业坚决抓好落实，凡是法律法规和国家政策明令禁止的，坚决不能越雷池一步，反之就是害了企业、害了我们自己。三是要用好经济政策，增强企业的责任意识。要认真落实国家关于风险抵押金、安全费用提取、工伤保险等一系列经济政策，积极推进安全风险分担体系建设，强化企业主体责任意识，增强企业防范和应对安全生产事故的能力。同时，积极推进人身意外伤害和雇主责任等商业保险，提高事故善后的经济补偿能力。

（四）进一步加大宣传教育力度，强化安全文化建设。安全文化是抓好安全生产的先导，连续几年我们的宣传培训教育工作都是全市安监系统的先进，安全生产月活动也是别出心裁、新意频出，收到了很好的效果。今年，要一如既往的抓好这项工作，争取取得更大成绩。一是要发挥主导作用，大力弘扬安全文化，深入开展安全理念、安全知识进企业、进社区、进学校、进乡村等“四进”活动，扎实开展以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月活动，普及安全法律法规和安全知识，强化全县上下安全责任意识，推动安全生产各项要素落到实处。二是要继续加大高危行业从业人员岗前培训力度和执法检查力度，基本实现高危行业从业人员全员培训上岗的目标。三是要不断开拓新的培训领域，法制宣教股要开动脑筋、及早谋划，不断挖掘培训潜力，今年培训任务除电工、焊工以外的特种作业人员不少于200人。四是要加大安全调研、宣传报道和信息报送力度，进一步增强与新闻和广电部门的沟通协调，力争使我县的安全生产工作更多的在省、市的工作简报和新闻报道上得到反映，进一步增强保康局对外、对上的影响力。

（五）进一步加大攻坚力度，强化矿山零死亡创建和建设项目“三同时”工作。安全生产攻坚仍然是市里今年确定的重点之一，虽然我们这项工作取得了很大成绩，但实事求是的说还只是阶段性的成果，离最终的目标还有很大差距，务必要再加力度。一是要继续抓好基层网络建设。这项工作目前我们只是搭起了架子，搂起了底子，离真正意义上的网络建设还相差甚远。今年，要在建立长效机制和完善工作体制上狠下工夫，建立健全相关工作制度，继续推进基层规范化建设，探索工作联系和督办反馈机制，也就是要使他们在各个层次上真正发挥作用，收到我们预期的效果，不能满足于建立了几张花名册和几本基础档案上。二是要继续打好矿山零死亡攻坚战。今年市里只给了保康2个非煤矿山死亡指标，任务异常艰巨、形势异常严峻。我们要结合磷矿资源整合工作，继续在强化“五项措施”、坚持“八项制度”上狠下工夫，坚持严管重罚的方针不动摇，进一步加大现场监管力度，深化矿山安全整治，狠抓监管指令和安全措施的落实，做到防患于未然。要抓住矿山安全许可证换证的有利时机，进一步严格标准，着力规范矿山开采行为，提高矿山开采水平，生产矿井年内要全部达到市级安全标准化，地采矿山一律实行机械通风，露天矿山一律实行中深孔爆破和机械铲装作业，顶板和周帮事故隐患一律落实支护措施，今年要力争杜绝出现顶板和周帮生产安全事故。三是要坚持源头监管，严格落实安全“三同时”制度。“三同时”作为国家的治本措施之一，目前推行的力度越来越大，要求也越来越严。这也是我们目前存在的问题之一，今年要把这项工作作为一个重点，切实加以解决。要进一步发挥安办职能，动员安委会成员单位和乡镇政府广泛参与，结合隐患排查治理行动，对所有在建项目和工程开展一次“三同时”专项清理，集中登记建档，没有履行安全“三同时”制度的，要督促立即整改，整改不到位的要给予行政处罚。所有重点工程建设、重大招商引资项目和新、改、扩建项目必须严格落实安全“三同时”制度，防止不具备安全生产条件的企业进入市场，防止不符合安全标准的设施设备投入使用，防止新的重大隐患产生。

2007年要做的工作很多，任务很艰巨，我们一定要增强紧迫感和责任感，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风、更加严格的工作要求，投身到新一年的工作当中，把各项法规、制度、方针、政策、措施真正落到实处,切实提高企业安全保障条件，实现控制目标。

四、强化自身建设，确保实现年度工作目标

（一）加强队伍建设。建设一支作风硬、执法严、战斗力强的安全监管队伍，是做好各项工作的基本保证。一是加强学习，不断提高政治理论水平和业务能力。坚持每周拿半天时间学习安全理论、法规、专业技术和管理知识，熟练掌握法规、技术标准、操作规程、工艺特点、岗位要求等，努力建设专家型监管队伍，继续鼓励机关干部参加注册安全工程师资格考试，提升干部队伍整体业务素质。二是加强党风廉政建设，树立安监队伍的良好形象。加强党风廉政教育，采取请专家宣讲，到监狱参观，请服刑人员现身说法等方式，加强对干部的廉政教育，促进全体人员自觉筑牢思想防线，自觉抵制各种不正之风，要继续推行短信提醒制和廉政承诺制。三是严格执行各项禁令和规定。一旦发现苗头，及时批评纠正，对严重违法违纪的，要严肃查处，决不护短。

（二）加强作风建设。要在机关干部中牢固树立“忧患、实干、执行、自律”四种意识，养成“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”四种作风，形成团结、务实、创新、廉洁的单位风气和团队形象，把安监局建设成为学习型机关、落实型机关、服务型机关、创新型机关。

（三）强化开拓创新。每个人都要有创新的冲动。创新工作思路，创新工作方法。当前，安全生产工作中的深层次矛盾尚未完全解决，新的情况和问题又在不断出现，不管是开展安全生产中难点热点问题的攻坚，还是构建安全生产的长效机制，包括我们的日常监管执法，都迫切需要我们针对出现的新情况、新问题，解放思想，大胆创新。只有不断创新思路和方法，才能有效推进工作，今年要考虑设置一个工作创新奖，年底申报，集体评议确定，调动大家创新思维，肯动脑筋的积极性。

（四）加强目标管理。继续把各项工作在机关内部股室、股室各工作人员中进行分解，落实到各股室、各岗位。优化考核内容及方法，年底考核结账，硬帐硬结，兑现奖惩。尤其是今年要加大日常监管执法的考核，凡是没有开展检查或检查中没发现问题及发现问题后没有查处的，都要列入考核，并且要占有较大比重。同时，继续实行“月办月结”制度，每月召开一次例会，通报上一次工作完成情况。

（五）认真做好党建、综治、计生、信访、保密、扶贫等工作，全面推进机关文明创建活动。要进一步争取，不断完善基础档案资料，今年要争取达到县级文明单位；要加大配置力度，完善软件、落实硬件，争取档案管理要达到省二级；要坚持安监局无小事的思想，切实转变作风，提高工作效率，全面推进机关建设，保持机关的正常高校运转；要进一步加大争先创优的力度，激发人人争先的热情，不论是中心工作、还是业务工作，不论是年底考核、还是临时突击，只要有安排就要抓落实，只要有评比就要争先进，今年所有单向业务工作都要争取进入全县前列，对进入前三名的年底结帐要奖励。

五、狠抓当前工作，打好全年基础

一是认真做好矿山企业节后复工工作，最近一个时期是矿山复工的高峰期，也是矿山安全监管的薄弱期，要高度重视“节后三天松”的问题，切实加强现场监管。一方面要加快矿山复工进度，搞好服务协调工作，争取矿山早日启动生产，另一方面要始终从严把关，毫不动摇的坚持各项复工标准和程序，一丝一毫也不能放松，达不到条件的坚决不能复工生产，务必夯实全年矿山安全生产的基础。二是要全力谋划好年度工作盘子，牢牢把握全年工作的主动权，各项工作都要分门别类、纳入计划，按照目标责任状和岗位责任制要求，一项一项的去抓落实，不能打乱仗。三是要认真开展安全培训教育工作，矿山全面复工和各项工作步入正规后，要抓紧组织培训，一是要在培训数量有所突破，不断拓展培训领域和培训面，同时要切实转变培训方式，改善培训质量，不能照本宣科，确保参训人员学有所用、学以致用。四是要抓紧做好年前案件的结案工作。五是要未雨绸缪，及早启动今年的专项整治和隐患排查治理工作，确保收到明显成效。

同志们，抓好今年的工作，任务艰巨，责任重大，让我们团结一致，扎实工作，奋力争先，不断开创全县安全生产工作的新局面，为构建和谐保康做出自己更大的贡献。