余  宝  军  同  志

在全县矿山安全生产工作会议上的

讲      话

（2008年4月15日）

刚才，通报了去年矿山机械通风工作的表彰决定，秋波同志传达了国家、省、市矿山安全生产会议精神；总结了去年以来的矿山安全生产工作，对今年的工作进行了安排部署。讲的很好，我完全赞同，借此机会，我强调三个问题。

一、肯定成绩，警醒问题，科学分析2007年的矿山安全形势

2007年，就全县矿山安全生产工作来说，是极不平凡的一年。一年来，我们始终坚持以“零死亡创建”为主线，以安全标准化建设为契机，突出顶、帮支护治理、井工矿山机械通风等重点工作，深化专项整治，规范矿山开采，狠抓隐患排查治理，矿山安全生产形势明显好转。表现在事故指标上，全年生产环节仅发生了一起事故，死亡2人，取得了我县矿山安全生产上的历史最好成绩，保持了连续四年无较大以上安全事故的记录，其中，煤矿和露天矿山实现了零死亡的奋斗目标。表现在工作落实上，全县矿山企业有21个生产系统达到了三级安全标准化；露天矿山的机械铲装和采石场中深孔爆破推广率达到了90%以上；地采矿山95%以上的生产系统实行了机械强制通风；重大事故隐患整改治理和重大危险源监控率分别达到了100%；新开矿井规范开采、图实相符率达到了100%，80%以上的老矿井通过整改也走上了规范开采、安全开采的轨道。表现在监管成效上，主要反映了六个明显，即：法人代表履行安全管理职责明显加强，企业安全生产管理基础明显夯实，安全生产保障措施明显增强，从业人员安全生产素质明显提高，矿山开采方式明显规范，安全监管责任落实明显改善。特别是企业在安全生产上已经形成了“安全为了生产，生产必须安全”的高度共识，自我管理安全的意识和能力明显加强，讲安全、要安全、懂安全、会安全的社会氛围日益浓厚，安全生产工作环境极大改善。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，当前我县的矿山安全生产形势依然严峻，存在的问题还不少，压力还很大。就问题来看，一是事故隐患突出，专项整治任务仍然艰巨。个别企业整治工作滞后,一些致命隐患和薄弱环节长期得不到根治，拖了全县整体水平的后腿。二是安全管理滑坡，违法违规行为屡禁不止。受市场利益驱动的影响，一些矿山企业超能力、超强度、超定员组织生产，具体生产中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。三是安全基础薄弱，事故风险依然大量存在。主要表现为：少数企业矿山顶、帮支护治理不到位，隐患整而未除；机械通风流于形式，未形成系统；防尘防毒措施不达标、职业危害严重；安全管理水平依然不高、违规开采行为仍然存在等等。从压力来看，一是维护大局稳定有压力。今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是奥运会、纪念改革开放30周年等大事要事集中的一年。当前，安全生产已经成为牵动各方神经的敏感区域之一，而矿山作为安全生产领域的重中之重，责任尤为重大。二是完成控制指标有压力。今年，县政府对矿山安全生产的总体要求是实现零死亡。同时，市政府下达给我县矿山领域的死亡人数控制指标也仅为2人，是历年来指标最少的，在事故指标持续紧缩与监管要求不断提升的情况下，完成目标任务压力很大。三是推进工作有压力。矿山历来是我县安全生产的重点，但是由于历史的原因和多种因素的影响，导致各个矿山企业之间安全条件、开采规模、开采方法、技术水准、工作基础千差万别，安全管理方式、监管水平也随之参差不齐，使得全县的矿山安全监管复杂程度在加剧，工作难度在加大，尤其在我们这样一个以矿业经济为工业主体的地方，矿山安全生产工作面临的任务更加艰巨。

对此，各职能部门和广大企业必须时刻保持清醒头脑，既不能被成绩冲昏了头脑、乐极生悲，更不能被问题吓倒、萎靡不振。只要大家切实履行监管职能，以矿山专项整治为切入点，创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，着力解决当前工作中存在的薄弱环节和突出问题，矿山安全生产形势就一定能够得到根本好转。

    二、以隐患排查治理和零死亡创建为重点，全力抓好今年的矿山安全生产工作

今年，是国务院安委会确定的“隐患治理年”，也是我县矿山领域零死亡创建的关键一年。我们一定要紧扣“隐患治理年”这个主题，把握“零死亡创建”这个重点，把工作重心放到抓重点、把源头、强基础、治隐患、防事故上来，扎扎扎实实做好今年的各项工作。

一要加强隐患治理，夯实矿山企业零死亡创建基础。创建零死亡矿山企业，安全投入是保证，治理隐患是关键。要从根本上解决物的不安全状态和人的不安全行为等基础性工作，纵深推进各类隐患排查与治理，做到隐患认得清、查得出、改得好，从源头上堵塞安全漏洞。从现在起，矿山企业要对采空区、断层、伪顶、危岩体、地质塌陷、滑坡等重大安全隐患进行清理排查。每个作业面都要查找最容易导致事故发生的隐患和薄弱环节，登记建档，组织专家会诊，拿出切实可行的治理、监控、规避方案，并形成制度，长期坚持。同时，要加强对巷道掘进、作业面布置、通风、供电、井下作业环境、劳动保护等方面的隐患整改，特别是对采空区的处理，必须落实地压监控和永久性封闭措施。凡是隐患治理不达标、整改措施不落实的，一律不得生产。要规范开采行为，严格按照开采设计布置生产系统，严厉打击见矿采矿、乱挖滥采的违法违规行为。

二要加强安全管理，着力提高矿山企业本质安全水平。要继续开展安全标准化创建活动，切实改善矿山安全保障条件，着力打造本质安全型、管理规范型、开采科学型的新型矿山企业，以安全条件的大改善，推动矿山生产安全的大跨越。

要建立健全安全生产责任体系，进一步落实企业安全生产主体责任，完善安全管理制度，开展安全教育和培训，强化现场管理和技术创新，加强应急救援工作，全面加强企业安全基础管理。矿山企业，特别是井工开采企业，必须配备足额的专业技术力量，今年要把规范矿山开采方式方法、打击违法违规开采作为监察执法的重点。要抓好以确保安全投入为重点的安全设施设备完善，该上的机械必须上到位，该治理的隐患必须花钱治理到位。要切实加强安全标准化工作，目前，全省非煤矿山已有28家取得省级标准，而我们截止目前一家也没有，说明我们的矿山安全标准还很低，离国家的要求和外地的经验还有差距。今年，必须在这方面加大力度，不折不扣的完成标准化创建任务，树立我们自己的示范矿井、样板企业，以点带面，整体提升保康矿山企业的安全水平。

三要实施科技兴安战略，不断改善矿山安全生产条件。要继续强力推行矿井机械通风、机械铲装、采石场中深孔爆破技术，大力推广矿井视频监控、采空区地压监控和锚网作业支护技术。推广应用安全新产品、新技术，把安全状况的稳定好转建立在依靠科技进步的基础之上，把科技推广应用作为“科技兴安”战略的重要内容。要加强执法检查，对继续采用落后或淘汰工艺生产的矿山，要责令停产整顿，依法严厉处罚，暂扣或吊销安全生产许可证，直至予以关闭。要通过新技术的广泛应用，实现规模化开采、机械化开采、标准化开采、科学化开采，改善矿山开采条件，提高矿山的安全保障系数。

四要强化执法与追究，始终保持矿山安全的高压态势。实践证明，严格监察执法是预防各类事故、实现安全生产的重要手段，也是部门监管的重要职责。对矿山安全生产，必须坚持重拳出击、严管重罚，要进一步加大监管执法力度，凡是不具备安全生产条件或不落实安全生产措施的矿井，不论矿长是谁，不论贡献多大，都要责令其停产整改直至关闭，要让那些不按规矩生产、无法保证安全的矿山企业无立足之地。特别是对因违法违规生产、隐患整改不到位或安全措施不落实而引发安全事故的矿山企业，必须按照“触动企业核心利益”的要求严厉打击、严格追究、决不姑息。要认真执行严肃问责、停产整改、“说清楚”等相关制度。从今年起，凡是发生安全生产事故的，企业法人代表必须到县安委会“说清楚”；必须按照“四不放过”原则，严肃追究责任，触犯刑律的一律移交司法机关处理。要通过这些铁的政策、铁的纪律、铁的措施，让企业自觉认识到出不起事故，不敢出事故，从而切实抓好事故防范，有效遏制事故的发生。

三、强化责任，狠抓落实，确保矿山安全生产工作目标圆满实现

第一，要落实企业主体责任，健全矿山安全管理责任网络。企业是安全生产的责任主体，承担着安全投入、隐患整改、措施落实的重要职责，要切实处理好安全与生产的辩证关系，一旦发生事故，最终影响的还是企业自身的利益。法人代表是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作有着不可推卸的责任，要靠前检查督办，不能当甩手掌柜；主管矿长和安全科长是矿山安全管理的直接责任人，对矿山安全要实施跟踪管理、巡回检查，做到问题随发现随解决，隐患随出现随整改；专职安全员队伍是矿山安全生产的主力军，要加大配置密度，强化业务培训，严格实行跟班作业，着力完善绩效考核、奖惩结账机制，工资待遇必须与企业生产量或经济效益脱钩，切实提高企业自我管理安全、管好安全的水平。

第二，要加强联合执法，进一步完善矿山监管工作机制。矿山生产涉及到方方面面，虽然管理的范畴不同，但是确保安全的目标一致。各职能部门和乡镇政府要加强协调配合，充分发挥行政资源的合力，真正形成上下联动、齐抓共管的矿山监管格局。特别是对于安全隐患突出的矿山，相关部门要在县政府的统一部署下，按照各自的职责，相互配合、联合执法，确保各项监管措施的落实。要健全和完善矿山安全事故举报制度，充分依靠群众和社会各界的参与和支持，凝聚矿山安全监管的巨大合力。

第三，要切实转变作风，进一步提高依法监管的水平。广大监管人员长期位居矿山监管第一线，条件艰苦，任务繁重，责任重大。要切实转变作风，努力提高监管成效，要进一步强化忧患意识、实干意识、执行意识、自律意识，自觉养成勤奋敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的良好作风，把触角延伸到基层，把根基深植于群众，常驻矿山，常下矿井，确保工作在一线开展，问题在一线发现，措施在一线落实，隐患在一线整改，经验在一线总结，最大限度地预防和减少矿山安全事故的发生。