余 宝 军 同 志

在全县安全生产工作会议上的

讲       话

（2008年9月28日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实9月24日全国安全生产电视电话会议精神，研究分析全县的安全生产形势，安排部署当前及今后一个时期的安全生产工作，确保全县人民度过一个平安、和谐的国庆节日，确保四季度不发生重特大安全生产事故，确保年度安全生产目标顺利实现。受叶县长的委托，下面，我讲三个问题：

一、认清形势，警醒问题，切实增强做好安全生产工作的责任感

近期以来，全国安全生产事故接连发生，形势十分严峻，特别是重特大事故频发，给人民群众生命财产造成了重大损失。9月8日，山西临汾新塔矿业公司发生尾矿库溃坝特别重大事故，造成268人死亡、35人受伤；9月13日，四川巴中市一辆宇通客车因车速过快，坠入150米深的山崖下，造成51人遇难；9月20日，深圳龙岗区舞王俱乐部发生特别重大火灾事故，造成44人死亡、88人受伤；9月20日，黑龙江鹤岗市南山区富华煤矿发生火灾事故，造成19人死亡；9月21日，河南登封市广贤公司新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故，造成37人死亡；同时，在全国范围内还发生了以三鹿奶粉为重点的特大食品安全责任事故，不仅极大地威胁了人民群众的生命健康，而且影响到了社会的和谐稳定。重特大事故的频繁发生，引起了党和国家的高度重视和全社会的高度关注，党和政府采取了一系列的应急处置措施，无论是领导的重视程度，还是责任追究的力度，都是前所未有的，给我们敲响了警钟。

从我们自身来看，今年以来，我县的安全生产工作在各级、各部门的共同努力下，在安委会各成员单位的齐抓共管下，通过强化组织领导，层层落实责任，突出隐患整改治理，狠抓基层基础工作，严肃事故责任追究，全县安全生产形势总体稳定，为实现年度工作目标奠定了较好的基础，为服务经济发展、维护大局稳定、构建和谐保康创造了良好环境。但是在充分肯定成绩的同时，我们对当前的安全生产形势及其特定规律，也必须有一个清醒的认识：一是事故总量过大，形势异常严峻。今年市里下达给我县的死亡指标是8人（非煤矿山2人，道路交通1人，其它5人），1至8月，全县就已经发生各类生产安全事故23起，死亡8人，伤16人，直接经济损失43.5万元，部分事故指标对比去年同期大幅上升，一些行业和领域事故多发的状况尚未根本好转，伤亡事故屡有发生，完成全年工作目标的压力很大。二是安全意识淡薄，责任落实不够。表现在企业内部，重效益、轻安全的思想在一些企业依旧根深蒂固，少数企业负责人两眼盯在效益上，思想上要钱不要命，管理上心存侥幸，纵容了违法违规生产。表现在监管部门，安全生产影响经济发展的思想仍然存在，畏难情绪、厌战思想、侥幸心理仍然严重，导致安全责任制度执行不够，措施保障不力，隐患排查治理不实，导致同一问题常查常有、同一隐患屡治屡在的问题十分突出，客观上纵容了不安全因素的滋生和蔓延。三是涉及范围逐步扩大，监管难点明显增多。随着安全专项整治的深入推进，历来作为监管重点的磷矿、采石场、烟花爆竹、水上交通等重点行业和领域的安全生产条件有了很大提高，安全形势正在稳步好转。但是，农村基础设施建设、旅游设施、建筑施工及道路交通领域呈现出了事故多发的危险趋势，形成了新的事故高发点。尤其是农村道路交通安全受管理体制、执法力量等多方面的影响，伤亡事故接连不断，已经成为安全生产工作的最大难点，特别是今年“4·28”事故的发生，让为之奋斗多年、来之不易的监管成果毁于一旦。四是安全基础仍然薄弱，事故隐患十分突出。矿山方面，历史遗留问题积重难返，事故危害还没有完全得到根治，新的事故隐患又大量产生,尤其是一个系统多个业主、大证套小证、层层转包的问题十分突出，导致安全管理、生产进度不能由主体企业统一管理，炸材管理与使用难以核定到具体单位，客观上留下了很多管理上的漏洞；工程建设方面，一些新、改、扩建项目和工程，没有严格执行安全生产“三同时”要求，源头监管措施落实不到位，先天性隐患大量存在；消防方面，一些娱乐场所和公共设施缺乏基本的消防设施和紧急疏散通道，火灾隐患十分突出，而且随着用火、用电高峰期的到来，公众聚集场所的防火形势十分严峻；交通运输方面，气候影响因素趋于明显，车辆超载、超速、疲劳驾驶等违章引发的安全事故相当普遍，而且受暴雨洪涝灾害的影响，全县不少干线公路损毁严重，安全隐患险象环生，尤其是305省道黄堡路段、223省道后坪路段等重点路段，险情随处可见，安全缺乏保障；烟花爆竹经营销售网点分散，现场监管难度很大，夹带运输、超量贮存、危险放置的问题也很突出。五是安全管理滑坡，监管措施落实不力。纵观今年发生的几起大的事故，绝大部分都是一个管理问题，也是一个责任问题，所发生的事故也都是完全可以克服和避免的，但是却让我们付出了血的代价。就“4·28”事故而言，肇事司机所持的驾驶证是假证、牌照是假牌，所驾车辆既无保险，又无营业执照，而且还违规载人，居然从2006年买车转矿直到发生事故长达三年之久，如果管理到位、执法过硬就不会酿成惨剧；黄龙观“8·8”冒顶事故，如果企业加强民工安全教育、培训，安全管理人员认真履行职责，严格执行操作规程，及时排险，事故完全可以避免；堰垭“5·29”隧道窒息事故，如果严格落实通风管理要求，合理布置作业系统，现场安全管理到位，也不会一次造成两人死亡。这些问题，都是事故血的教训暴露出来的。对此，大家要高度重视，决不能无动于衷，决不能掉以轻心，工作上决不能有丝毫懈怠，务必进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，将安全工作时刻放在心上，抓在手上，落实在行动上。

二、明确任务，突出重点，切实抓好今后一个时期的安全生产工作

现在即将进入第四季度，抓好后三个月的安全生产工作，事关全局，事关全年目标实现，必须紧扣年度安全生产工作目标，分工负责，强化监管，一项一项地抓好落实。

（一）进一步强化目标管理。对安全生产实施指标控制管理是搞好安全生产工作的一个重要手段。安全控制指标能不能实现，年度考核目标能不能完成，关键在基层，关键在企业，关键在后几个月的工作。当前，要把贯彻落实控制指标作为安全生产工作的重中之重，切实抓好抓出成效。一要围绕如何实现控制指标制定切实可行的措施，对照目标开展倒查，严防死守，确保不突破事故指标；二要加强监督检查，对各项指标的完成情况实行跟踪监控，定期进行检查和评价，及时发现和解决工作中出现的问题；三要严格考核奖惩制度，把控制指标完成情况纳入对年度工作目标和领导干部政绩考核内容，实行一票否决，形成强有力的激励约束机制。

（二）进一步强化矿山安全监管。矿山安全是我县安全生产工作的重中之重，也是各级最敏感的监管领域，必须严防死守。一是要纵深推进矿山安全整治。在矿山安全整治上，县委、县政府的态度是非常坚决的，凡是不符合国家政策或不具备安全生产条件的企业和生产系统，该停产整顿的必须停产整顿，该关闭的坚决予以关闭，决不在安全生产上做出让步。相关职能部门和乡镇政府要严格把关，对发现的安全隐患要督促限期整改，逐条检查验收，凡是不具备安全生产条件的企业，一律责令停产整改。二是要加快安全标准化创建进度。要严格对照标准化企业创建要求，督促企业加大安全投入，加快技术改造，添置安全保障系数高的设施设备，提高安全生产技术水平和装备水平，力争使大多数生产企业年底以前达到三级以上标准。三是要切实强化日常安全监管。监管人员要深入矿山巡回检查，发现隐患及时处理，加大现场处罚力度，严肃查处“三违”作业，坚决遏制矿山安全事故。对已经作出关闭决定的矿山企业，相关部门必须按照各自管理职能，坚决落实各项永久性关闭措施，防止非法生产。要加强企业整改期间的监管，凡是发现以整改之名行生产之实的，要依照有关规定严肃查处，发生安全事故的，一律关闭。

（三）切实做好交通运输安全工作。今后一个时期，是交通运输安全工作的高峰期。相关部门要尽早部署，密切配合，科学调度，确保“十一”及春节期间旅客安全有序流动，杜绝交通安全事故发生。交通部门要抢抓入冬前的有利天气，加快路网改造工程进度，落实道路隐患整改治理措施，切实改善交通运输安全条件；加强对运输车辆的安全检查，坚决杜绝不合格客运车辆投入营运；要加强对南河流域船舶营运点的检查和监管，加大 “三无”船舶打击力度，保证水上交通安全。交警部门要狠抓“人、车、路”等安全要素的管理，加强路面巡查，对无证驾驶、酒后驾车、超载超速等违章行为要及时制止，并予以处罚；公安、交通、农机部门和乡镇政府，要严格按照有关文件要求，通力协作，各负其责，加大乡村主干线路巡回检查力度，突出抓好乡村道路运输安全管理。交通部门要加强客运车辆驾驶人员的资质把关，农机管理部门要与乡镇政府一道，加强对农用车驾驶员的取证工作，并配合公安、交通等部门严厉查处无牌无证车辆上路行驶,确保不再发生人员伤亡事故。

（四）认真抓好公众聚集场所的消防安全。后几个月，是火灾的高发期，公安消防部门要严格履行职责，要重点加强对商场、集贸市场、宾馆、网吧等公众聚集场所的隐患排查，凡是不具备消防安全条件的场所，要责令限期整改，逾期达不到消防安全标准的一律停业整顿，不能无限期的整改。

（五）认真做好易燃易爆和危化品的安全管理。要组织专班对全县的烟花爆竹零售网点集中进行一次安全检查，依法取缔一批无证经营或不符合安全条件的经营网点；要加大危险化学品的整治力度，集中对其生产、储存、销售、运输各个环节进行专项检查，严肃查处未经批准、非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业；尤其是对民爆物品的安全监管，相关部门要引起高度重视，我县基础建设多、工程项目多、矿山企业多，炸材使用量大，每年都有数以万吨的炸材被消耗，由此引发的安全管理问题十分突出，要严格执行炸材审批各项制度，从严规范企业炸材的运输、使用、保管、发放、封存行为，严肃查处使用环节的各类违规行为。同时，要切实加大民爆物品的收缴力度和私造土炸药的打击力度，严肃查处各类涉爆违法案件，严厉打击矿山企业挪用炸材行为。

(六) 突出事故预防，严格安全生产监管执法。强化安全监管执法是预防各类事故，实现安全生产的重要手段，也是政府的重要职责。从我县过去发生的几起大的事故看，执法不严、监管不力也是重要原因之一。各地各部门一定要“严”字当头，不要前怕狼、后怕虎、怕得罪人，务必保持安全生产工作的高压态势。要加大执法监察和行政处罚力度，对非法生产、违法生产、取证后放松安全管理，导致安全管理滑坡及重大隐患整改不到位的，只要证据确凿、事实清楚，必须严管重罚，处罚标准一律从重不从轻，情节严重的，要采取断然措施，该停的停、该关的关，触犯刑律的要依法移送司法机关惩处。反过来讲，如果大家手下留情、疏于监管，就是失职，就是犯罪，就要受到组织甚至法律责任的追究。所有负有监管职责的部门及其主要负责人，都有必要认真学习《国务院关于重特大安全生产事故的责任追究规定》等法律法规，要从血淋淋的事故教训中受到触动，从严厉的事故问责中感到压力。

（七）强化安全检查，切实做好“十一”期间的安全生产工作。安全检查是排查事故隐患、防范安全事故的有效手段，也是抓好安全生产工作、落实安全责任的重要举措。从现在开始，各职能部门和行业主管部门要立即行动，对工矿、建筑、道路交通、水上安全、烟花爆竹、危化品、特种设备、公共聚集场所消防、旅游等各个领域突击开展一次以“查隐患、促整改、保安全”为主题的“拉网式”安全大检查，把事故消灭在萌芽状态。要重点检查高危行业究竟有多少个企业在生产经营，哪些部位、哪些环节易发生群死群伤事故，从业人员是否经过培训、持证上岗，特殊工种、特殊岗位的监管人员是否到位、责任是否到人，特种设备是否检验合格，现场作业人员是否严格执行了操作规程和安全管理制度，隐患治理和危险源监控措施是否落实，各项安全管理规章制度是否健全，生产经营是否合法等等，并注重检查质量，真正排查一批隐患，务必将事故消灭在萌芽状态。对发现的问题，不论隐患大小，不论危害轻重，都要立即整改，决不能听之任之，决不能允许同一问题常查常在。

三、强化领导，落实责任，确保各项安全生产措施落到实处

抓好安全生产，关键在落实责任。各地各部门一定要认真吸取各类事故血的教训，正视问题，强化责任，严明纪律，务必把安全生产的各项措施落到实处。

第一，必须加强领导，落实工作责任。安全生产人命关天，安全责任重于泰山，必须强化对安全生产工作的领导。县安全生产委员会是主管全县安全生产工作的领导机构和协调机构，职能要进一步健全，运作要进一步规范，效率要进一步提高。各地各单位的“一把手”要切实履行安全生产第一责任人的职责，把工作安排到位，各项措施落实到位。不能当甩手掌柜，出了问题，首先要追究主要负责人的责任。要严格执行“一票否决”制度，凡是年终安全生产考核被“一票否决”的单位，当年一律不得评为先进单位，主要负责人和分管负责人均不得评为先进个人，不得评为优秀等次，不得提拔。连续两年被“一票否决”，党政主要负责人和分管负责人将引咎辞职或予以免职。

第二，必须密切配合，形成整体全力。安全生产涉及的部门多，领域广，不是光靠哪一个部门就可以单独抓好的，往往需要不同战线、不同行业的部门共同配合。大家都要树立“抓好了人人有功，抓不好个个有过”的思想，准备打持久战、配合战。安委会及其办公室要充分发挥综合协调职能，工作上要大胆安排，科学调度；各个负有安全生产监管职责的部门，要切实履行职责; 各乡镇政府、县直相关部门及司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作;工会、社区等组织要发挥各自优势，积极开展多种形势的群众性安全生产活动，形成全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。同时，要进一步坚持和完善部门联动协作机制，加强信息沟通与共享。

第三，必须转变作风，严格责任追究。近几年来，党和国家已经就加强安全生产工作作出了一系列重大部署，从国家到地方也制定了许多安全生产法律法规和规范性文件，很多要求已是三令五申，但安全生产事故仍然频发，关键是已确定的政策措施没有落实到位。各地各部门必须要严肃法纪，切实纠正“工作作风不扎实、数据信息不真实、安全措施不落实”的不正常现象，坚决做到政令畅通、令行禁止。纪检、监察和安监部门要明察暗访，加强监督，对那些不认真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，及时纠正，维护安全监管法令的权威。对有法不依、有章不循、纪律松弛、疏于管理、忽视安全而发生的责任事故，该处分的要坚决处分，该追究刑事责任的要坚决追究刑事责任，决不姑息迁就。对有案不报，故意隐瞒案情的，要依法从快处理，从重处罚，从严打击。最后，我强调一下“十一”期间的信息畅通和节日值班工作，黄金周期间，各地、各部门要实行领导带班和专人24小时值班制度，有事故报事故，无事故报平安，一旦发生安全事故，必须在1小时之内按程序书面上报县安委会办公室，坚决杜绝迟报、漏报或隐瞒不报的现象发生，对违反规定的，要依纪依法追究相关责任人的责任。主要领导要保证通讯畅通，确保能够在第一时间赶赴事故现场，靠前指挥，妥善处理。

同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。我们肩负的任务繁重，使命光荣。各地各部门一定要进一步强化工作责任，转变工作作风，狠抓工作落实，巩固来之不易的安全监管成果，最大限度地预防和减少各类事故，奋力推动安全生产工作再上一个新台阶，确保既定目标的圆满实现，为建设“平安保康”、“和谐保康”做出新的更大的贡献!