余  宝  军  同  志

在全县矿山企业规范开采现场会上的

讲      话

（2008年10月19日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县矿山企业规范开采现场会，主要任务是实地学习矿山规范开采好的经验做法，以规范矿山开采方法为抓手，全面提升矿山开采水平和安全管理水平，为最终实现矿山零死亡目标和矿业经济健康发展打下坚实的基础。刚才，我们现场参观学习了尧治河矿业公司九里川磷矿，听取了矿业公司的经验介绍和专家讲解，典型突出，经验很好。秋波同志总结通报了近期矿山安全生产工作，对规范矿山开采和抓好下一步的矿山安全生产工作进行了安排部署。讲的很好，我完全赞同，借此机会，我强调三个问题。

一、肯定成绩，警醒问题，充分认识规范矿山开采的必要性和紧迫性

今年以来，就全县矿山安全生产工作来说，是极不平凡的一年，也是监管成效继续巩固的一年。我们始终坚持以“零死亡创建”为主线，突出顶、帮支护治理、井工矿山机械通风等重点工作，深化专项整治，规范矿山开采，狠抓隐患排查治理，矿山安全生产形势进一步好转。体现在事故指标上，截止目前，全县矿山安全生产领域发生事故2起，死亡2人，保持了较好的监管工作势头，保持了连续四年无较大以上安全事故的记录，为实现年度工作目标奠定了很好的基础。体现在工作落实上，今年以来，全县矿山企业投入整改资金1350多万元，整改治理和完善安全项目160多个，经过整治，矿山安全保障条件进一步提高。全县矿山企业有31个生产系统达到了三级安全标准化，2家矿山企业正在积极申报省级安全标准化，矿山安全标准化创建势头十分强劲；露天采石场的机械铲装和和中深孔爆破推广率达到了100%以上；矿井局扇辅助通风系统逐步完善，劳保用品、井下湿法作业等装备和技术得到普遍应用，地采矿山生产系统全部统实行了机械强制通风；重大事故隐患整改治理和重大危险源监控率分别达到了100%。体现在管理水平上，所有矿山企业都建立了完善的开采设计方案，以往随心所欲、乱挖滥采的做法基本被科学指导所取代，开采秩序逐步规范；新建矿井规范开采、图实相符率达到了95%以上，开采水平逐步规范，历史遗留问题正在得到有效解决；专业技术力量不断充实，一些企业高薪聘用专业技术人才，现场指导企业规范化开采；安全科技逐步推广应用，一大批先进技术和设备得以推广，安全生产保障水平不断提高。体现在监管成效上，主要反映了六个明显，即：法人代表履行安全管理职责明显加强，企业安全生产管理基础明显夯实，安全生产保障措施明显增强，从业人员安全生产素质明显提高，矿山开采方式明显规范，安全监管责任落实明显改善。特别是企业在安全生产上已经形成了“安全为了生产，生产必须安全”的高度共识，自我管理安全的意识和能力明显加强，讲安全、要安全、懂安全、会安全的社会氛围日益浓厚，安全生产工作环境极大改善。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，当前我县的矿山安全生产形势依然严峻，存在的问题还不少，压力还很大。就问题来看，一是事故隐患突出，专项整治任务仍然艰巨。个别企业整治工作滞后,一些致命隐患和薄弱环节长期得不到根治，国家统一部署的隐患排查治理专项行动在一些企业走了过场，导致一些带有共性问题的突出隐患常查常在，拖了全县整体水平的后腿。二是安全管理滑坡，违法违规行为屡禁不止。一些矿山企业超能力、超强度、超定员组织生产；部分矿山企业未严格执行安全员跟班作业制度，安全员配置密度不够，导致作业面出现监管空档；部分矿井跟班安全员履行职责不到位，安全检查记录敷衍了事、应付检查。特别是具体生产中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生，反思近年来我县发生的矿山安全事故，问题绝大部分都暴露在一线的管理上。三是安全基础薄弱，事故风险依然大量存在。主要表现为：少数企业矿山顶、帮支护治理不到位，隐患整而未除；少数矿井通风系统不完善，风量不达标；部分矿井劳动防护用品佩带不到位；部分矿山企业没有建立职工职业健康档案，没有开展从业人员健康检查工作。四是安全管理水平依然不高、违规开采行为仍然存在。一些矿山企业的主要负责人不重视规范开采行为，急功近利，对技术人员和安全管理人员的意见听不进去，没有把开采设计和安全专篇作为指导矿山开采的重要依据，只是为了应付上级检查，没有组织安全管理人员和相关负责人认真学习、运用，导致相关技术资料形同一纸空文，不能指导实际开采，以至于图纸设计与实际开采“两张皮”，从而引发掘进式开采、窖式开采，作业面空间过大、擅自扩大生产规模等违法违规行为，安全隐患比较突出，更造成了采富弃贫，降低了回采率，这与科学发展与安全发展的理念格格不入。从压力来看，一是维护大局稳定有压力。今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是国际国内形势十分复杂的一年。尤其是最近一个时期，安全生产已经成为牵动各方神经的敏感区域之一，由此引发的高层问责和事故处理前所未有，而矿山作为安全生产领域的重中之重，责任尤为重大。二是完成控制指标有压力。今年，市政府下达给我县矿山领域的死亡人数控制指标仅为2人，是历年来指标最少的，在事故指标持续紧缩与监管要求不断提升的情况下，完成目标任务压力很大，也就是说今后几个月矿山务必确保零死亡。三是推进工作有压力。矿山历来是我县安全生产的重点，但是由于历史的原因和多种因素的影响，导致各个矿山企业之间安全条件、开采规模、开采方法、技术水准、工作基础千差万别，安全管理方式、监管水平也随之参差不齐，使得全县的矿山安全监管复杂程度在加剧，工作难度在加大，尤其在我们这样一个以矿业经济为工业主体的地方，矿山安全生产工作面临的任务更加艰巨。

上述问题，有些是个别现象，有些是共性问题，有些可以通过加强现场管理立即改正，但有些还需要重点攻坚、整体突破。尤其是矿山规范开采问题，既是矿山安全开采的核心问题，也是历来矿山安全管理的薄弱环节。矿山规范开采是一门现代科学。实践表明，当前一些矿山企业存在的违规开采、乱挖滥采现象，一方面有少数企业急功近利、自身不愿规范的问题，更大程度上则是部分企业技术力量薄弱、不懂如何规范的问题。迫切需要加以规范和整改，这也是我们今天专题召开这个会议的主旨所在。

对此，广大企业必须时刻保持清醒头脑，既不能被成绩冲昏了头脑、乐极生悲，更不能被问题吓倒、萎靡不振。只要大家严格服从监管，严格按照操作规程规范开采，以矿山专项整治和规范开采行为为切入点，规范开采方法，提升管理水平，落实监管指令，着力解决矿山开采中存在的薄弱环节和突出问题，矿山安全生产形势就一定能够进一步稳定好转。

    二、以整改治理隐患和规范矿山开采为重点，全力抓好当前的矿山安全生产工作

今年，是国务院安委会确定的“隐患治理年”，也是我县实现矿山安全生产形势根本好转的一年。我们一定要紧扣“隐患治理年”这个主题，把握规范矿山开采这个重点，把工作重心放到抓重点、把源头、强基础、治隐患、防事故上来，扎扎扎实实做好下一步的工作。

一要突出重点，深入开展矿山规范开采专项整治。今后一个时期，矿山安全监管的重点任务就是规范开采行为，提升开采水平，打击违法违规生产。要以这次会议为契机，坚持典型引路，以点带面，整体推进。要对全县矿山企业的开采秩序进行整顿，彻底治理见矿就采、乱挖滥采、超计划开采的违规行为；要进一步完善各项技术基础资料，加强开采过程中的技术指导，所有矿山企业都必须具有合法的采矿手续，符合国土部门批准的开发利用方案，并进行安全预评价，编制开采设计方案和安全专篇，并报国土资源局、安监局组织审查批准；同时，严格按照开采设计和安全专篇布置生产系统，合理设置采场，规范采矿方法，严格采矿程序，确保科学开采、安全开采，严禁露头开采，严禁见矿采矿，严禁乱开井口，严禁擅自扩大巷道断面，务必达到“图纸与实际、井上与井下、计划与进度”三相符，杜绝乱挖滥采；采石场、采土场等露天矿山，要严格按照严格实行先剥后采、自上而下、台阶式开采，彻底纠正以往自下而上掏采或在危岩体下作业的现象，不符合上述采矿方法的一律责令停产整改；煤矿要严格落实“先抽后采、以风定产、监测监控”的方针，大力推行正规壁式采煤方法，严防瓦斯、透水事故；要严格控制企业生产量，严禁超量生产、超设计能力生产。同时，进一步落实源头控管措施，凡新、改、扩建矿山项目，必须经乡（镇）人民政府同意，纳入地方政府安全管理范围，并严格按照规定办理相关手续，严禁非法生产；坑探工程在取得《探矿许可证》的同时，进行安全预评价，编制安全专篇或专项安全措施，经市安监局组织审查和县安监局现场核查批准后，方可施工，严禁以探代采。各矿山企业的主要负责人务必清醒的认识到这一点，凡是采矿方法错误，不能做到科学开采、安全开采、规范开采的，回采率和安全生产就没有保障，企业就一定没有出路，也是县委县政府决不允许的，这就要求大家用安全发展的理念和措施来规范自己的开采方法，争取用半年的时间步入科学、安全、规范的安全发展轨道。

二要加强隐患治理，夯实矿山企业安全基础。隐患排查治理是国家今年的一项重大举措，也是预防矿山安全事故、提升安全保障条件的有效手段。从现在起，所有矿山企业要按照矿山隐患排查的工作要求，进一步对采空区、断层、伪顶、危岩体、地质塌陷、滑坡等重大安全隐患进行清理排查，每个企业都要查找最容易导致事故发生的致命隐患和薄弱环节，登记建档，组织专家会诊，拿出切实可行的治理、监控、规避方案，并形成制度，长期坚持。尤其是对大采空区、未实行机械通风和通风管理混乱、存在水患、巷道超高超宽、顶板破碎等重大隐患的矿井和有垮坝危险的拦渣坝，要实行现场挂牌督办，全程跟踪监督企业整改，防范大面积冒顶、透水和溃坝等重特大事故发生。所有采空区都必须落实地压监控措施，并进行永久性封闭。同时，要加强对巷道掘进作业面布置、通风供电、井下作业环境、劳动保护等方面的隐患整改，凡是隐患治理不达标、整改措施不落实的，一律责令停产整改。

三要加强安全管理，着力提高矿山企业本质安全水平。要继续开展安全标准化创建活动，切实改善矿山安全保障条件，着力打造本质安全型、管理规范型、开采科学型的新型矿山企业，以安全条件的大改善，推动矿山生产安全的大跨越。要建立健全安全生产责任体系，进一步落实企业安全生产主体责任，完善安全管理制度，开展安全教育和培训，强化现场管理和技术创新，加强应急救援工作，全面加强企业安全基础管理。矿山企业，特别是井工开采企业，必须配备足额的专业技术力量，今冬明春，要把规范矿山开采方式方法、打击违法违规开采作为监察执法的重点。要抓好以确保安全投入为重点的安全设施设备完善，该上的机械必须上到位，该治理的隐患必须花钱治理到位。要切实加强安全标准化工作，目前，全省非煤矿山已有30多家取得了省级标准，而我们截止目前一家也没有，说明我们的矿山安全标准还很低，离国家的要求还有很大差距。今后，必须在这方面加大力度，不折不扣的完成标准化创建任务，树立我们自己的示范矿井、样板企业，以点带面，整体提升保康矿山企业的安全水平。

四要实施科技兴安战略，不断改善矿山安全生产条件。要继续强力推行矿井机械通风、机械铲装、采石场中深孔爆破技术，大力推广矿井视频监控、采空区地压监控和锚网作业支护技术。推广应用安全新产品、新技术，把安全状况的稳定好转建立在依靠科技进步的基础之上，把科技推广应用作为“科技兴安”战略的重要内容。要加强执法检查，对继续采用落后或淘汰工艺生产的矿山，要责令停产整顿，依法严厉处罚，暂扣或吊销安全生产许可证，直至予以关闭。要通过新技术的广泛应用，实现规模化开采、机械化开采、标准化开采、科学化开采，改善矿山开采条件，提高矿山的安全保障系数。

五要强化执法与责任追究，始终保持矿山安全的高压态势。实践证明，严格监察执法是预防各类事故、实现安全生产的重要手段，也是部门监管的重要职责。对矿山安全生产，必须坚持重拳出击、严管重罚，要进一步加大监管执法力度，凡是不具备安全生产条件或不落实安全生产措施的矿井，不论矿长是谁，不论贡献多大，都要责令其停产整改直至关闭，要让那些不按规矩生产、无法保证安全的矿山企业无立足之地。特别是对因违法违规生产、隐患整改不到位或安全措施不落实而引发安全事故的矿山企业，必须按照“触动企业核心利益”的要求严厉打击、严格追究、决不姑息。凡是发生安全生产事故的，企业法人代表必须到县安委会“说清楚”；必须按照“四不放过”原则，严肃追究责任，触犯刑律的一律移交司法机关处理。要通过这些铁的政策、铁的纪律、铁的措施，让企业自觉认识到出不起事故，不敢出事故，从而切实抓好事故防范，有效遏制事故的发生。

三、强化责任，狠抓落实，确保矿山安全生产工作目标圆满实现

第一，要落实企业主体责任，健全矿山安全管理责任网络。企业是安全生产的责任主体，承担着安全投入、隐患整改、措施落实的重要责任，要切实处理好安全与生产的辩证关系，一旦发生事故，最终影响的还是企业自身的利益。法人代表是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作有着不可推卸的责任，要靠前检查督办，不能当甩手掌柜；主管矿长和安全科长是矿山安全管理的直接责任人，对矿山安全要实施跟踪管理、巡回检查，做到问题随发现随解决，隐患随出现随整改，确保人不离岗、岗不空人，这要作为一条监管指令，纳入日常矿山安全检查的内容，从严进行要求。专职安全员队伍是矿山安全生产的主力军，要加大配置密度，严格实行跟班作业，着力完善绩效考核、奖惩结账机制，工资待遇必须与企业生产量或经济效益脱钩，严格落实“四淘汰”措施，即：凡是负责领域发生安全生产事故的一律淘汰、年度考核不合格的一律淘汰、自身素质和管理水平达不到要求的一律淘汰、监管指令执行不力或隐患突出的一律淘汰，提高企业自我管理安全、管好安全的水平。

第二，要加强联合执法，进一步完善矿山监管工作机制。矿山生产涉及到方方面面，虽然管理的范畴不同，但是确保安全的目标一致。要进一步加强协调配合，充分发挥行政资源的合力，真正形成上下联动、齐抓共管的矿山监管格局。特别是对于安全隐患突出的矿山，安监、公安、国土等部门要在县政府的统一部署下，按照各自的职责分工协作、加强沟通协调与联合执法，确保各项监管措施的落实。矿山企业的采矿许可证、安全生产许可证等证照到期后，各相关证照主管部门一定要向公安、安监、矿管办发出公函说明情况，提出处理意见，决不允许证照不全的矿山企业从事采矿活动。要健全和完善矿山安全事故举报制度，充分依靠群众和社会各界的参与和支持，凝聚矿山安全监管的巨大合力。

第三，要切实转变作风，进一步提高依法监管的水平。广大监管人员长期位居矿山监管第一线，条件艰苦，任务繁重，责任重大。要切实转变作风，努力提高监管成效，要进一步强化忧患意识、实干意识、执行意识、自律意识，自觉养成勤奋敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的良好作风，把触角延伸到基层，把基础根植于群众，常驻矿山，常下矿井，确保工作在一线开展，问题在一线发现，措施在一线落实，隐患在一线整改，经验在一线总结，最大限度地预防和减少矿山安全事故的发生。

同志们，任务已经明确，工作任重道远。希望大家按照这次会议的部署，准确把握形势，细化工作措施，狠抓责任落实，以高度的政治责任感和历史使命感，克难攻坚，扎实工作，奋力争先，努力开创全县矿山安全生产工作的新局面，为实现全县经济社会又好又快发展，作出新的更大贡献。