叶 丛 同 志

在全县安全生产工作会议上的讲话

（2011年3月8日）

同志们：

一元复始，万象更新。在全县上下积极备战新一年工作、奋力夺取首季“开门红”的重要时刻，今天召开全县安全生产工作会议，充分体现了县委、县政府对安全生产工作的高度重视和深切关注。这次会议的主要任务是，总结回顾“十一五”时期安全生产工作，科学规划“十二五”时期安全生产工作，安排部署2011年度安全生产工作，动员全县上下把思想统一到安全发展的战略决策上来，把力量凝聚到中央和省市关于安全生产工作的一系列安排部署上来，进一步坚定信心、振奋精神，再加措施、再加力度，努力促进我县安全生产形势持续稳定好转。刚才，县政府对2010年度全县安全生产工作先进单位和先进个人进行了表彰，与各乡镇和有关职能部门签订了2011年度安全生产目标责任状。希望大家认真对照目标任务要求，不折不扣地抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：

一、全面总结“十一五”时期安全生产工作，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

“十一五”时期，是保康发展历程上极不平凡的时期，也是全县安全生产形势持续好转、变化最大的时期。五年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下始终坚持安全发展不放松，加强组织领导，强化监管措施，狠抓责任落实，全县安全生产形势总体稳定，为全县经济社会发展发挥了重要的保障作用。

过去的五年，是全县安全形势不断好转的五年。“十一五”时期，全县各类安全生产事故和重点行业领域事故总量、死亡人数、较大以上安全生产事故均实现了“持续下降”，各类安全生产控制指标均控制在市政府下达的考核指标以内。较大事故起数由“十五”期间的3起下降到“十一五”时期的空白，保持了2005年以来连续六年无较大事故的记录。矿山领域实现了产量翻番、事故下降的目标，重点工程建设、重大招商引资项目、水上交通、危化品、烟花爆竹、消防等重点高危行业和领域实现“零死亡”。全县11个乡镇中，有9个乡镇实现了无安全生产死亡事故的记录。

过去的五年，是安全基础管理工作不断加强的五年。“十一五”时期，全县着力强化安全生产管理网络体系和责任体系、企业安全管理体系和安全生产保障体系建设，建立了以安全生产控制指标为主体的目标责任考核体系，各级组织之间层层签订安全生产责任状，形成了横到边、纵到底的责任网络和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。进一步完善了安全准入前置审批、联合执法检查、委托乡镇执法、隐患治理责任包保、事故责任倒查、安全信息共享等一系列监管协作机制。严格执行矿山、危化品、建筑施工企业停产复工措施，严格落实安全“三同时”制度，改善了企业安全生产条件，优化了产业发展布局，提高了安全准入门槛。建立完善了事故应急救援管理体系和机制，安全生产应急救援能力得到全面加强。

过去的五年，是安全文化建设不断推进的五年。坚持把安全生产工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，全县上下形成了言必谈安全、责必联安全、行必抓安全的浓厚氛围。坚持把制度建设作为推进安全文化建设的基础，注重讲求制度“硬管理”和文化“软管理”的有机结合，从制度上规范安全管理，落实安全职责，确保了安全生产有法可依、有章可循。坚持把安全文化示范企业创建作为安全文化建设的细胞和载体，推进与企业安全生产诚信承诺、“四个一”创建、安全标准化创建的有机结合，营造了浓厚的安全文化建设氛围。

过去的五年，是安全生产条件不断改善的五年。五年来，全县上下坚持以安全标准化建设为突破口，加速推进企业科技支撑体系建设，每年新增安全投入超过2000万元，引进了一大批现代化的安全设施设备，淘汰了一大批落后的安全设施设备和生产工艺，部分重点企业的关键部位都实现了电子监控，部分重点作业岗位都实现了机械化和半机械化作业。特别是在矿山领域，各企业自觉规范采矿方法，集中整改隐患，添置更新设备，大大提高了企业安全防护能力。

过去的五年，是安全专项整治不断深化的五年。在煤矿和非煤矿山监管上，先后开展了规范采矿方法、顶板和周帮专项整治、强制机械通风等专项治理行动。在危化品监管上，坚持从源头管理抓起，将日常安全检查、隐患排查治理与企业“三同时”等行政审批相结合，严格市场准入，夯实了危化品生产企业的安全基础。在烟花爆竹监管上，深入开展“打非”行动，强化经营网点安全检查和烟花爆竹仓库建设，监管体制不断理顺，监管手段不断强化。在道路交通监管上，深入开展农村道路交通安全隐患排查，重点加强了客运市场监管和危险品运输安全监督检查，保持了连续10年无较大以上安全事故的记录。在建设施工监管上，严格安全资格准入，严格安全监管工作程序，严格安全基本条件评价，严格安全设施设计审查和竣工验收，安全管理水平不断提升，安全生产事故得到了有效遏制。

过去的五年，是依法治安不断强化的五年。五年来，全县坚持依法治安不动摇，不断强化安全监管监察执法，保持了安全生产的高压态势。深化隐患排查治理工作，对查出的重大事故隐患和重大危险源实行挂牌督办，接受社会公开监督。加大对企业建章立制的规范力度和执行检查强度，对不按要求落实整改措施、不能在规定时间内消除安全隐患、拒不执行监管指令的，一律实行停产整改。对发生事故的责任单位，严格落实“五个一律”措施，从严、从快、从重处罚事故责任单位和责任人，营造了依法治安工作的良好环境。

过去的一年，全县安全生产工作以“安全生产年”活动为主旨，以安全生产执法、治理、宣教三项行动和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设为载体，大力弘扬安全文化，强化基础管理，狠抓责任落实，全面推进安全生产工作向持续稳定态势发展，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项控制指标呈“三降一升”趋势，总体都控制在市政府下达的目标范围以内。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管“十一五”时期我县安全生产工作取得了较好成绩，但与上级领导的要求相比，与人民群众的美好愿望相比，与国家规定的政策标准相比，仍有一定差距。主要表现在：一是安全发展理念落实不够。部分单位的安全生产主体责任意识、管理人员的履职意识、从业人员的自我保护意识跟不上安全形势发展的步伐，重效益轻安全导致的“三违”现象仍不同程度的存在。二是科技兴安战略实施不够。企业之间发展不平衡，部分企业安全生产基础薄弱，安全投入滞后，技术落后、设备简陋，管理水平和科技含量低，生产经营粗放，作业环境不优，一线工人劳动强度大，规避事故风险能力较差。三是安全措施落实不够。主要是在安全监管上创新不够，监管装备落后，监管措施滞后，监管手段不强，制度不健全，执行不够。从近些年发生的几起安全生产事故看，主要原因还是违法违规和不执行制度造成的，这充分说明我们在安全生产管理上还有很多漏洞需要弥补，还有很多问题亟待解决。对此，各地各部门务必保持清醒头脑，引起高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、科学谋划“十二五”安全生产工作，扎实做好2011年安全生产工作

“十二五”时期，是我县实现科学发展、跨越发展的重大战略机遇期。准确把握全县安全生产工作新任务、新变化、新特点，科学制定全县安全生产“十二五”规划，对于抓住和用好全县发展的重要战略机遇期，促进全县经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。未来五年，全县安全生产工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，弘扬安全文化，加强基础建设，强化责任落实，加强依法监管，提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全县安全生产状况的根本好转，为全县经济社会跨越式发展提供有力的安全保障。总体目标是：到2015年末，建成较为完善的安全生产责任保障、监管执法、技术支撑、应急救援、宣教培训体系，企业本质安全水平进一步提升，重点行业（领域）安全生产状况进一步改善，公众安全素质进一步增强，职业危害得到有效治理；事故总量持续下降，杜绝较大以上事故，一般事故得到有效遏制，全县安全生产状况进一步好转。

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现县域经济“三年翻番”目标的攻坚之年。做好今年的安全生产工作，责任重大，意义深远。我们要重点从以下四个方面着力：

㈠突出基层基础管理，进一步优化安全监管机制。安全生产涉及的点多、线长、面广，管理难度很大。我们要从最基础的环节入手，从最基础的工作抓起，着力构筑“横向到边、纵向到底、整体联动、运转高效”的大监管格局。一要落实各级安全管理职责。要以安全生产目标管理“一票否决”制度为抓手，强化对安全生产的统一指挥、协调、督办和考核力度，及时调整、完善安全监管网络，厘清职责，理顺关系，彻底清除管理死角和盲区。要进一步强化领导责任，按照“分级管理、属地负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实行政首长负责制和一岗双责制。要进一步强化部门监管责任，深入推进安全检查和隐患排查，强化安全监察执法，及时有效地打击各类违法违规生产行为。要进一步强化企业主体责任，依法建立健全安全生产责任制度，依法保证企业安全生产必需的资金投入力度，及时排查和整改事故隐患，确保企业主体履职到位。二要强化基层监管能力建设。要强化监管机构和队伍建设，加大对安全生产监测执法装备的投入，进一步完善安监人员激励机制，切实稳定安全监管队伍。要创新监管方式，继续推行委托乡镇执法，全面实施安全监管人员“素质提高工程”。要优化监管制度，完善安全生产会议、监督检查、事故隐患和危险源管理等各项基本制度，建立安全基础管理台账，提高安全管理水平。三要加强企业安全生产基础管理。要强化企业安全管理机构建设，建立以优胜劣汰、奖优罚劣为内容的基层安全管理人员分级管理制度，切实推动安管人员履职尽责。严格企业分级分类监管，建立工商、税务、金融、保险等部门共同参与的约束机制。要大力推进企业安全标准化建设，所有矿山、危化品、交通运输、建筑施工等高危行业企业必须全部达到安全标准化，并将其创建结果作为企业信用等级、项目用地审批、专项资金扶持、品牌创建的重要参考依据。

㈡突出隐患排查治理，进一步提高事故防范能力。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。隐患不除，事故难绝，安全生产也将永无宁日。各地各部门务必牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，切实抓好事前各项防范措施的落实。一要强化隐患排查，确保应查尽查、查无遗漏。要实行重大隐患责任追究制度，建立隐患举报奖励制度，引入“专家查隐患”制度，健全全员隐患排查机制，确保隐患排查常态化。二要强化隐患管理，确保能治则治、该停则停。重点要建立隐患排查、档案管理、挂牌整改、公示公告、追踪督办、效果评估常态化工作机制，对查出来的安全隐患，要区分性质和程度，区分轻重缓急，坚决整治到位。对在规定时限不能整治到位的，该停的的停，该关的关，决不能遮遮掩掩；对存在重大隐患、长期不解决的地方和单位，要坚决实行“一票否决”。三要强化隐患防范，确保一抓到底、不出事故。要切实做好危险源的辨认、评估、分析工作，加强对重大危险源的实时监控，提高隐患的能控度和可控度。对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，要紧盯不放、高度警惕，坚持不懈、一抓到底。

㈢突出依法治安，进一步强化安全监察执法。强化安全监管执法是预防各类事故，实现安全生产的重要手段，也是政府的重要职责。各地各部门一定要“严”字当头，务必保持安全生产工作的高压态势。要严格落实执法监管计划，深化矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和领域的安全专项整治活动，切实加强对高危行业、规模以上企业、工业园区、重点工程、招商引资项目建设的监管。今后凡是新引进的建设项目，在建设阶段都要按照“谁建设、谁主管”的原则，实行建设、招商等服务主体单位直接监管，建成投产后，按照属地管理、行业管理的原则进行监管。非煤矿山重点要抓好矿山开采秩序整顿、矿产资源整合和采空区治理，打击非法违法开采行为，加快地下矿山井下防灾避险“六大系统”建设。危险化学品企业要加大危险工艺自动化控制系统改造，推动危化品生产、储存企业进园区，引导经营企业集中储存、统一配送，建立危险化学品经营市场；持续深入开展烟花爆竹“打非治违”专项行动。道路交通要以危险路段、桥梁隧道、农村道路以及专用运输车辆、长途客车、大型货车、农用车、摩托车、校车为重点，加大整治力度。水上交通要认真检查船舶、渡口安全责任是否落实到位，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施是否齐全，船舶是否超载运输等。对检查出来的问题，要立即责成有关单位和业主进行整改，对未经审批私自设渡营运、货船装客、人货混装、船舶带病航行等违法行为，一经发现，要依法从严、从快处理。建筑施工要以防坍塌、防高处坠物为重点，强化项目工程参建各方责任。要继续推动特种设备、农用机械、民爆物品等重点行业领域的安全专项整治，稳步推进职业危害专项治理工作，启动作业场所职业危害申报工作，深化粉尘与高毒物品危害专项治理，开展木质家具制造企业的职业危害专项治理，保障人民群众的身体健康和生命安全。

㈣突出保障能力建设，进一步提升企业本质安全水平。要以提高安全生产保障能力为目标，充分发挥政府引导推动作用和生产经营单位的安全生产主体作用，加大安全生产保障性资金投入，大力推进安全生产技术改造与科技进步、科技创新，努力提高企业本质安全水平及事故预防、应对能力。一要建立安全投入保障体系。要落实安全生产经济政策，用足用好安全生产专项资金，扶持企业加快安全生产信息化监控、应急救援和技术改造。督导企业落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等政策，积极推进安全生产责任保险工作，建立“安保互动”机制，提高安全保障能力。二要建立安全科技保障体系。要在矿山企业强制推行井下防灾避险“六大系统”；在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；在运输危险化学品、民用爆炸物品的专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车，安装和使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。三要建立安全信息沟通体系。要加快建设集信息统计分析、现场监察监控、应急救援处置为一体的县级安全生产信息化平台；督促企业推广应用安全生产信息管理软件，建立隐患排查整改信息库、重大危险源监控信息库、职业危害信息库、主要设施设备信息库，为安全决策提供科学、翔实的依据。四要建立应急救援保障体系。加快应急救援基地建设，建立健全应急管理机构和应急协调联动机制。年内要建起县级应急平台体系，建立应急资源数据库。要督导各生产经营单位完善应急预案体系，加强应急救援演练，进一步提高事故防范和应急处置能力。

三、强化责任，狠抓落实，确保安全生产目标任务圆满完成

抓好安全生产，责任落实是关键。各地各部门一定要加强领导，强化责任，协调配合，严明纪律，切实把安全生产的各项措施落到实处。

一要强化组织领导。安全生产是硬任务、硬指标。各地各部门务必要以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导，明确专门的安全生产管理机构，落实专门的安全监管人员，要把政治成熟、业务精干、作风优良的人员调整到安全监管岗位上，乡镇要明确分管政法综治的党委副书记分管安全生产工作，县直部门要明确一名领导班子成员分管。同时，在政治和经济待遇上要向安全监管人员倾斜，充分调动他们的工作积极性，真正做到守土有责，确保一方平安。

二要强化责任落实。李鸿忠书记在省委工作会议上明确提出：“安全生产不是财力问题，也不是人力问题，关键是责任问题。”根据这一要求，县政府将加大安全生产目标考核力度，将所有考核单位的考核情况纳入实绩考核，推行安全生产责任目标完成重奖机制，以充分调动各地工作的主动性、积极性。这次会上，县政府已与各乡镇人民政府、县直有关职能部门签订了目标责任状。责任状就是“军令状”。“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，层层签订责任状，把安全监管责任细化并落实到企业、班组和个人，不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制，一级抓一级，一级对一级负责。

三要强化协作配合。安全生产涉及面广，内容复杂，需要各方面通力协作。要进一步完善部门联动协作机制，县安办作为全县安全生产工作的综合协调机构，要对各个阶段的重点工作搞好统筹安排，及时向县委、县政府反馈信息。各地各部门尤其是各职能监管部门，要认真落实县安办分配的各项工作任务和督办指令，每季度进行一次安全生产工作述职。交警、消防、住建、交通等重点职能部门，要加强信息沟通与共享，每月28日要向县安办书面报告本月的专项整治、安全检查、隐患排查和事故发生情况，每季度进行一次安全形势分析。

四要强化责任追究。安全生产丝毫不容懈怠。凡是发生安全生产责任事故的，都要严格按照部门职责实施责任倒查，严肃追究企业的主体责任和责任人员的具体责任，不管涉及到谁，该追究责任的，都要依法依规处理到位。要重视用事故教训推动工作。纪检监察、检察机关要加大对政府各部门依法履行安全生产职责情况的监督、监察，严查公职人员在履行职责过程中的不作为、乱作为以及失职、渎职、贪污腐败等违法违规行为，对不认真履行职责、不严格执行安全生产指令的，要严肃追究责任人的责任。

五要强化宣传教育。要按照大宣传、大教育、大培训的思路，全面强化安全文化建设。深入开展以安全教育“五进”和“安全生产宣传月”活动，扎实抓好生产经营单位从业人员、安全管理人员、企业法人安全生产知识培训和宣传，确保安全发展理念深入人心。要强化安全生产信息宣传，建立规范的安全生产信息报送、发布制度，把握正确的舆论导向，形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，营造全社会人人关心安全生产的浓厚氛围。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要本着对党、对人民高度负责的态度，进一步强化工作责任，转变工作作风，狠抓工作落实，为实现保康经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境，为建设“平安保康”、“和谐保康”作出新的更大贡献！