关于进一步加强矿山安全生产专项整治

工作的通知

各乡（镇）安全生产管理办公室，各矿山企业：

矿山生产安全工作是全县安全生产工作的重点与难点，做好此项工作责任重大，意义特殊，为把此项工作抓出成效，实现县政府提出的矿山领域“零死亡”奋斗目标。根据国家、省、市有关矿山生产安全的文件精神和会议要求，现就如何进一步加强我县今年的矿山安全生产专项整治工作通知如下：

一、指导思想

以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以实现矿山“零死亡”为奋斗目标，深入推进安全发展战略，切实改进监管方式，严格落实企业主体责任，创新思路，扎实工作，突出矿山安全专项整治，深化隐患排查治理，有效预防事故的发生。

二、目标任务

1、总体目标：矿山领域实现零死亡。

2、最低目标：矿山领域杜绝较大以上生产安全事故发生，非煤矿山事故死亡人数控制在2人以内，煤矿实现“零伤亡”，四项控制指标同比分别下降3%。

3、露天矿山的机械铲装和露天采场中深孔爆破达到100%。

4、地采矿山实行机械通风率达到100%，重大事故隐患整改治理和重大危险源监控率达到100%，从业人员培训上岗率达到100%。

三、工作措施

（一）以矿山企业停产检修和复工审查验收为依托，不断夯实企业安全生产基础。

严格按照国家、省、市和我县关于矿山企业复工要求，坚持执行矿山春节停产检修、节后验收复工制度。实行企业自查申报、乡镇政府先行把关、职能部门分块验收、安委会成员单位集体讨论决定、分管县长签批制度。严格落实“七个必须”，从严审查把关，分块签字认可，凡是不具备复工生产条件的，一律不准启动生产。通过复工审查把关，进一步规范和完善顶、帮治理、地采矿山机械通风、软件技术资料、井下风管线路、照明通风设施、劳保设施等企业基础工作。

（二）以实现“零死亡”为总体奋斗目标，全面提升全县矿山企业安全生产水平。

自去年开展矿山领域“零伤亡”创建活动以来，我县矿山安全生产形势明显好转，实现了全县矿山生产安全工作逐步趋于稳定，连续四年无重、特大安全生产事故的发生，各项控制指标呈逐年下降的良好态势，但全县矿山生产安全工作形势依然严峻，顶、帮支护治理不及时、不到位，通风防尘防毒滞后，企业主体安全责任发挥不够，日常安全管理跟不上等原因，致使矿山生产安全事故仍时有发生，未能实现“零伤亡”奋斗目标。县政府决定2008年在全县矿山领域继续开展以“查隐患、抓管理、防事故”为主要内容的零死亡矿山企业创建活动，深入贯彻执行《县政府关于印发〈保康县创建零伤亡矿山企业实施方案〉的通知》（保政发[2006]35号），严格落实《方案》提出的“六个明显加强”、“五项规定”、“八条制度”等要求，力争自2008年起实现全县矿山企业零死亡的目标。全县矿山企业必须做到，开采要以零伤亡来要求，安全监管要以零伤亡来定位。对去年在零伤亡创建活动提出的各项制度和要求，必须执行。主体责任只能加强，不能减弱。安全投入只能增加，不能减少。监管措施只能强化，不能放松。要以超常规的举措确保零死亡目标得以实现。

（三）以“隐患排查治理年”为工作契机，规范安全检查制度和隐患治理销号工作。

1、严格检查次数。对地采矿山，县局每季度不少于1次，乡镇两个月不少于1次，企业主要负责人每月不少于1次，企业分管安全的领导每周不少于1次，安全科每天检查1次；露天矿山，县局每半年不少于1次，乡镇每季度不少于1次，企业主要负责人每月不少于1次，企业分管安全的领导每周不少于1次，安全科每天检查1次。

2、及时排查和治理安全隐患。对县局查出的问题和隐患，企业必须做到“五落实”（落实措施、落实资金、落实期限、落实责任人、落实应急预案）。整改结束后，必须书面申请复查验收销号。在整改期限到期前，因特殊原因无法整改到位的，必须提前10日书面提出延期申请，经县局同意后方可延期。否则一律按规定处以罚款，并通知公安部门停、封炸材，进行停产整改。对企业自已查出的问题和隐患，要当场（或限期）督促整改验收销号，并认真填写检查台帐。整套资料必须装订归档备查，保存2年以上。同时，必须按要求于每月28日以前如实上报隐患排查治理表，一式两份。

3、建立重大隐患和重大危险源数据库，健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制；实行“一患一卡”、“一源一卡”管理制度和整改销号程序，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。

（四）以安全标准化创建工作为平台，以点带面，不断提高全县矿山的安全档次。

根据省市要求，我县矿山企业安全标准化创建工作必须完成以下任务。省级标准4个（保神公司康家沟系统、中坪磷化公司干溪沟系统、尧治河股份公司1060系统、楚烽磷矿）；其余矿山中已取得《安全生产许可证》的系统，必须达到市级标准。具有创建工作任务的企业，必须迅速行动，积极上报，最迟上报时间为5月10日。要通过标准化创建这个平台，培养和造就一批示范样板矿井，以点带面，全面提升全县矿山的整体实力。

（五）以规范开采方式方法为抓手，全力整治以掘代采、乱挖滥采等违规开采行为。

1、严厉打击违规开采。以矿产资源整合为契机，进一步明确采矿权主体和安全责任主体，严厉打击无证开采、超层越界开采、非法转包、以探代采、以掘代采、安全生产权责分离等违法违规开采活动。

2、下大力气解决矿山开采方法问题。要严格按照开采设计和安全专篇规定的采矿方式方法科学规范开采。露天矿山必须遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采。坚决制止不分层、从底部掏采的违章开采方法，除开采型材外，所有采石场必须实行中深孔爆破开采技术和机械铲装作业，淘汰人工装车，切实消除隐患；井工矿山必须按照开采设计布置巷道和矿房，严格开采顺序，规范掘进和回采，该上的机械必须上到位，该采取的措施必须落实，严禁民工在采空区等危险范围内作业。

3、强化源头管理，严格落实建设项目“三同时”制度。按照分级负责、属地监管的原则，切实加强对矿山新改扩建设项目“三同时”工作的监督管理。凡没有进行安全专篇审查的，一律不准开工建设；凡没有进行安全设施竣工验收的，一律不准投入生产；对未履行建设项目“三同时”手续的，依法查处。杜绝超期建设，以建代采现象。

（六）以创新安全监管机制为突破口，落实安全生产责任制，激发安全监管活力。

要改变与安全生产不适应的管理体制。一是全面实行 “双线一线法”和专家指导制度。所有矿山企业必须聘请专业技术人员驻企业指导，合法开采，科学管理。在安全管理上实行企业督查机制和行政管理与技术指导两条线相结合的“双线一线法”。工作重点必须放在一线监管上。二是企业在巷道掘进中无论是废巷还是矿巷一律以进尺对民工计酬，从体制上杜绝无矿时巷道过矮过窄，见矿后乱挖滥采，超高超宽，人为形成采空区现象。三是在一线安全管理人员的待遇上，要在与效益脱勾与安全挂勾的基础上，增加一线管理人员的待遇，实行奖励机制，以此激发一线管理人员的积极性和创造性。推行惩处措施，县局决定对发生死亡事故的企业现场专职安全管理人员吊销或暂扣其安全管理资格证，责令其两年内在全县范围内不能行使安全管理职务。通过奖惩并举的措施，纵深推进安全生产责任制的落实。同时要加强对承包单位的管理，杜绝以包代管现象。

（七）以增强安全意识与业务技能为目的，丰富安全文化，进一步强化培训效果。

必须严格按照国家有关规定进行安全培训教育，彻底改变落后的采矿技术和安全管理理念，要进一步培养和造就一批“技术型专业采矿人才、专家型安全管理人才”；进一步丰富培训内容，改进培训方式方法，保证充足的培训时间，注重培训效果；进一步加强安全隐患的识别、排险、规范施工等“应知应会”教育和培训，不断增强从业人员的业务技能和安全意识；进一步增强企业法人的主体责任意识、安全管理人员的履职意识、民工的自我保护意识。提高矿山防御和规避风险的能力。

（八）以改进安全技术措施为手段，进一步加大顶帮治理、通风防尘等整治力度。

1、强化顶、帮支护治理。要形成规范的顶、帮支护治理制度，长期坚持。凡是存在顶、帮结构差、断层、节理、共轭发育、裂隙渗水、巷道超高超宽、通过采空区等情形之一的，不管支护治理难度大小、花费资金多少、停工时间长短，必须立即实施有效支护治理。必须先支护后掘进，边支护边掘进，支护治理工作要细化到巷道、作业面等每一处人和车辆可能进入的位置。凡是达不到此要求的，一律停产整改，通知公安部门停、封炸材。

2、加大机械通风和采空区治理力度。要进一步改善作业环境，科学防范炮烟、尾气等中毒事故发生。所有井工矿山，必须实行机械通风。风门、风幔、风桥必须设置到位，必须按要求投入使用。切割上山的作业面和独眼掘进探矿工程，必须采用能够确保风质风量的局扇通风，淘汰不合要求的鼓风机充当局扇。要加强防尘防毒工作，必须实行湿式作业和防尘措施，矿井内的机动车辆必须安装尾气净化装置，必须给民工配齐合格的劳保用品，并监督正确佩戴。在采空区治理上，能够支护的要实施有效支护，否则，一律封闭严实，做到能进人的地方确保安全，不安全的地方不能进人。

3、加大重点部位的安全防范力度。要结合企业实际，认真查清最危险、最易出问题的位置，在对危险部位的施工，必须制定出切实可行的施工方案和防护措施，报矿长审批后，在矿长的指挥下，安排责任心强、工作经验丰富的安全员和技术人员跟班作业，做到万无一失。在日常工作中，要严格执行专职安全员跟班作业制度，无专职安全员跟班时，不得作业。对待隐患要像对待事故一样重视。要进一步加大排险力度，在施工过程中，要把排险工作作为一切工作的先决条件和最基础环节常抓不懈，做到隐患不排尽不施工。

4、加大拦碴坝、危岩体的监管力度。要把对拦碴坝和危岩体的监管纳入矿山企业重点工作范畴。对拦碴坝要定期检测，加高加固和清运碴石，严格按设计堆置废渣和监控危岩体，搬迁可能危及安全的居民和住户，确保万无一失。

5、认真组织应急预案演练，提高应急救援水平。在今年，所有矿山企业必须组织应急预案演练，非煤矿山不得少于一次，煤矿不得少于两次。每次演练必须做到有方案、实施情况、总结、预案修订材料，演练前报经县局批准，演练后报县局备案。县局将应急预案演练作为明年矿山企业复工条件之一，凡是未达到此要求的一律不予复工。

（九）以有效遏制各类安全事故的发生为目的，进一步加大事故防范与惩处力度。

加大事故的惩处力度。事故发生后，不管事故大小，人员伤亡多少，必须按规定上报事故，企业法定代表人必须按要求到县政府“说清楚”。一律按照“四不放过”原则，严肃追究责任。出现伤亡事故的，除进行责任追究和高额罚款外，一律暂扣《安全生产许可证》，停产6个月，恢复生产前必须进行安全现状评价，并达到安全生产条件。

（十）以“三推行”和“三条线”建设为着力点，提高煤矿防范事故风险的能力。

煤矿企业除达到以上对非煤矿山的要求外，必须制定“三推行”工作的总体规划、年度计划实施方案和保障措施，开展对“三条线”建设的专项治理，推进“三条线”的安装与完善，进一步做好瓦斯监控与抽放工作，提高煤矿防范抵御事故灾害能力。要进一步加大技术改造和投入力度，加大隐患排查治理力度，严防死守，率先达到“零伤亡”要求，以此带动全县矿山企业安全发展。

（十一）以非煤矿山安全生产许可证换发为重点，全面提高矿山企业安全生产条件。

1、严格要求，做好非煤矿山安全生产许可证换发工作。一是明确申请换证的时间。严格按照国务院《安全生产许可证条例》和国家安监总局9号令及省局要求，在安全生产许可证有效期3个月以前，将延期换证申请资料报省局受理办证。申请延期换发或新办《安全生产许可证》的企业必须提前15日将相关资料报至我局初审。二是明确清理任务，为办证夯实基础。第一，清理安全生产许可证。已取得《安全生产许可证》的非煤矿山企业要认真清理，已关闭和不再进行生产的企业，要主动上交，并报省局注销《安全生产许可证》；第二，清理建设项目。要集中开展矿山建设项目的清理工作，建设工期到期的企业，要立即申请验收，依法申办安全生产许可证。建设工期一律按下列标准执行：建设项目批文上规定建设工期的，以批文为准；批文上未规定建设工期的，自批文发文之日起到开采设计上设定的建设工期结束之日止；批文和设计均未规定时间的，凡是2006年12月31日以前批准的建设项目一律认定为建设工期已到期：第三，清理施工单位资质。要对采矿承包、矿山公路建设以及与矿山行业相关的建设（开采）单位进行清理，查看是否具备资质、是否取得安全生产许可证。以上三项清理工作要在今年4月中旬以前完成，并将清理工作情况资料于4月25前以前县局备案。三是明确申报延期换证资料。企业延期换证需要提交的基本资料：①延期申请书。②到期安全生产许可证正副本原件。③采矿许可证及工商营业执照复印件。④主要负责人安全资格证书复印件。⑤对获得国家、省、市安监部门颁发安全标准化证书的企业提交证书复印件。⑥对在安全生产许可期间严格遵守安全生产法律法规，依法依规组织生产，安全生产条件符合要求，接受安监部门监管，没有发生死亡事故的企业，当地安监部门对上述情况提供证明函件。⑦对在许可证有效期内发生死亡事故的企业，要委托有资质的中介机构对企业安全生产状况进行评价，安全评价报告、当地安监部门的证明函件及相关资料。⑧对在许可证有效期内，企业进行矿产资源整合和新、改、扩建设工程项目，要按国家“三同时”规定要求，提交安全评价报告与验收资料。⑨地下矿山还要提交机械通风技术资料和主要提升装置定期检测检验报告，露天采石企业要提交采用中深孔爆破技术的资料。另外，必须向县局提交企业有效的《开采设计》和《安全专篇》。

    2、严格标准和程序，做好新建非煤矿山安全生产许可证的申办工作。新办《安全生产许可证》的矿山企业，除达到最低开采规模（采石场年产3万吨，磷矿年产10万吨，建筑装饰石材2000立方米）和安全标准化企业考评标准外，必须严格按照国务院《安全生产许可证条例》和国家安监总局9号令规定的安全许可条件和程序，申办取证后方可生产。

3、认真开展安全生产许可证“回头看”。对矿山企业取得安全生产许可证后放松管理、不再具备安全许可条件、采矿许可证或工商营业执照等证照过期、以及《采矿许可证》和《营业执照》变更后《安全生产许可证》没有变更的，一律暂扣安全生产许可证，责令限期整改，整改后仍然达不到安全生产条件的矿山，依规吊销安全生产许可证，提请县政府坚决予以关闭。对矿山企业安全生产许可证到期后，不办理延期换证手续，擅自进行生产的，一律责令停产整顿，并依法进行处罚，按规定换证后，才能恢复生产。

保康县安全生产监督管理局

二○○八年四月七日