村村寨寨有人管   旮旮旯旯无死角  

        ----我县着力构建基层安全监管网络

随着形势的发展，安全生产涉及的领域越来越宽、监管的范围越来越大、肩负的责任也越来越重，就日常管理而言，仅靠某一个职能部门已经无法单独承担繁重的安全监管任务。特别是作为山区县，受自然条件与发展环境的客观限制，监管要求与监管条件之间的矛盾更加突出，专职监管力量薄弱、监管半径过大、监管重心滞后已经成为制约我县安全生产的最大障碍。

如何在现行监管体制下，最大限度地解决安全监管人手不够、鞭长莫及、效率不高的问题？对此，我县结合“安全生产攻坚试点工程”，在加强专职安全监管队伍建设的同时，充分发挥部门、乡镇、企业、村组等基层组织在安全管理中的基础性作用，通过五大举措着力构建行之有效的基层监管网络，真正形成齐抓共管的网络化监管格局。一是在乡镇政府设立安全生产管理专门机构。落实相关配套设施，做到有牌子、有章子，有制度、有台帐、有文书、有办公室、有两名以上取得安全监察员资质的专职干部，平时由县安办加强业务指导，年底纳入考核结账。二是在各村、居委会设立安全副主任。要求乡镇政府发文任命，每年组织进行一次专项培训，具体负责掌握并上报本地安全生产动态、协助政府和有关部门抓好日产安全监管，当好安全生产法律法规的宣传员，安全监管工作的信息员，隐患排查整改的监督员。截止目前，已有8个乡镇邀请县安监局、公安局、农机办干部对村级安全副主任进行了业务培训。三是在县直各单位设立专兼职的安全生产管理机构和人员。由县安办加强指导，明确工作职责，规范工作程序，加强工作联系，提高联系协调效率，完善考核机制，年底纳入安全生产年度考核，最终形成一支以县安办为核心、各部门共同参与、直接落实安委会决定的攻坚队伍和专门力量。四是在高危行业企业延伸监管触角。在企业特别是高危行业企业，进一步加大了安全管理人员的配置密度，在提升专职安全员素质的同时，将安全监管触角进一步延伸至车间、班组、作业面，要求车间主任、班组长也必须持证上岗，纳入专职安全员队伍管理和考核，促进了管理水平整体提档升级，最终形成专家式的管理队伍、安全员式的从业人员。五是建立安全生产群众监督员网络。按照矿山企业的每个矿井、建筑施工企业的每个工程队（项目部）、道路运输的每家企业、消防火灾的每个区域、水上交通的每个渡口、危化品企业的每个车间不低于1名的配置密度，从一线从业人员中聘请一名群众安全监督员，由县安办颁发聘书，定期召开会议了解情况，收集企业违法违规生产的信息，掌握企业的安全生产状况。最终，通过基层管理网络建设，建立起以县安委会协调全局为核心、以职能部门执法监察为主体、以乡镇、村组等跟踪监管为前沿、以企业规范自律为基础的安全生产管理体系，促进全县的安全生产工作。目前，全县11个乡镇政府已全部组建了安全生产管理办公室，配备专职安全管理干部46名，设立村、居委会安全副主任382名，聘请安全生产群众监督员55名，县直41个安委会成员单位全部成立了安全生产联系机构，明确联络员54名。安全生产在全县基本实现了村村寨寨有人管、旮旮旯旯无死角的目标。下一步，将分头组织进行业务培训，年底纳入考核结帐。

基层安全监管网络的建立，造就了一支强大的一线监管力量，极大地夯实了我县的安全监管基础，有力地促进了全县的安全生产工作。在近期开展的安全事故隐患排查治理专项行动中，全县共排查出各类事故隐患781处，整改治理626处，其中有85%以上是由监管网络中的基层干部或一线群众监管员排查出来并负责整改的。同时，依靠群众监督员的监督，县安监局还及时掌握企业各类违法违规线索10余起，协助开展监察执法数十次，极大地提高了安全监管效率。今年以来，保康县安全生产形势持续稳定好转，上半年，全县仅发生安全生产死亡事故2起，事故“四项指标”同比分别下降44 %、67% 、 46%和34%，事故降幅为历年最大。全县危化品、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、采石场等高危领域全部实现了零伤亡。特别是矿山领域通过深入开展零伤亡创建，安全生产条件不断改善，监管形势持续好转，保持了连续四年无重大安全事故的记录。