吕克宪同志
在全镇经济工作会议上的讲话
(2007年3月7日)
同志们:
新春伊始，我们召集全体党政干部、镇直单位和企业负责人、村四定干部及社区书记、主任召开这次大会，主要任务是：传达贯彻市县经济工作会议精神，安排部署2007年全镇经济工作，分解经济和社会发展目标任务，签定各项考核目标责任状。下面我根据镇委、镇政府集体讨论情况，讲以下几点意见：
2006年，城关镇在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“富民强镇”的战略思想，抢抓机遇，克难勇进，开拓创新，使全镇的经济实力明显增强，社会事业快速发展，机关作风建设不断提高，全面实现了年度预期各项目标任务。全镇实现工农业总产值2.5亿元，实现财政收入580万元，农民人均纯收入净增299元，达到了2659元。
2007年是全面实施“十一五”规划，构建和谐社会的关键时期，也是我镇抢抓区位优势，优化产业结构，改善基础条件，加快发展步伐的有利时期。今年全镇经济工作的指导思想是：紧紧围绕县镇“两会”提出的发展目标任务，深入贯彻市县经济工作会议精神，抓住经济发展和社会稳定两条主线，促进经济快速发展和社会事业全面进步，努力构建小康城关、和谐城关。
主要预期目标是：全镇工农业生产总值增长10%，达到2.75亿元；财政收入增长8%，达到620万元；城镇居民可支配收入增600元，达到4200元；农村人均纯收入增200元，达到2860元；全面消除制约农村发展的“行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难”，力争使通村道路硬化、适龄儿童入学和原有农村危房改造达到3个100%，农村合作医疗参合率达到97%以上，解决人畜饮水1500户。
一、围绕农民稳定增收，大力发展特色产业。
（一）落实“一村一品”，培育四大产业
优化产业结构,落实“一村一品”，是当前我们农业增效、农民增收、农村发展的主要渠道，城关镇要抓住区位优势，大力发展蔬菜、茶叶、魔芋、袋栽等产业项目。2007年，各村要结合自身条件，选准一个项目，认真落实一村一品，切实做到每个村都有一个主导产业，每个户都有一个致富项目。在产业调整的思想认识上要有大转变，在认准的项目面积上要有一定的规模，在取得规模的基础上要想方设法取得可观的效益。全镇在产业调整方面的主导思想是着重建设四大产业带。
1、以低山、河谷为主建设蔬菜产业带
2006年，县、镇两级人代会上人大代表将发展蔬菜产业，建设城区“菜蓝子工程”作为一号议案提交县、镇人大，会议刚刚闭幕，新一届县领导班子就召集县直和城关镇等相关部门召开了建设“城区菜蓝子工程”的专题会议，县委县政府专门成立了蔬菜工作领导小组，县财政拿出280万元作为扶持资金，出台了一系列支持蔬菜产业发展的奖励政策，支持蔬菜产业的发展，并将土门、黄土岭、孙家湾、城南、河西等12个村（社区）纳入了城区菜篮子工程规划区，倾斜政策、倾斜资金支持发展，可以说我们的蔬菜产业发展进入了一个新的发展机遇期。2007年蔬菜产业发展思路是：以城边、路边、河边等低山为主建设蔬菜产业带，全镇的蔬菜基地面积要常年保持在10000亩以上，其中以土门、黄土岭、孙家湾、城南、新街大堰组、河西、小沟、云溪沟等12个村为主的蔬菜专业面积要达到2000亩以上。为支持蔬菜产业发展，镇委镇政府将做到“三个配套”，即：一是配套基础设施。对列入种植规划区的村，我们要大力培植专业基地，对专业基地能够达到500亩以上的，我们将争取政策修通机耕路，将道路硬化到田间地头。目前土门窖姬堰（四、五组）的机耕路已列入计划，正在做筹备工作，会后要尽快启动建设；对专业面积达到100亩以上的集中田块，我们将投资修通标准的灌渠；二是配套扶持政策。今年，镇政府在蔬菜种植大村将重点扶持建设中拱棚100个，对连片发展专业蔬菜的，严格按照保政发[2007]02号文件全面兑现奖扶政策进行扶持，专业菜农除可享受种菜补贴外，还可享受粮食直补、农机补贴和“一建三改”补贴等优惠政策；三是配套产销服务。一方面在蔬菜种植过程中，我们准备邀请省市县的资深专家对我们的菜农举行3-5次的技术培训，要达到种菜过程中遇见疑难问题，随时都能找到解决办法。另一方面在蔬菜销售上，镇委镇政府将重点抓好市场建设，协调现有两个农贸市场的零售摊位尽量租赁给我们的菜农，同时为方便菜农交易，我们还准备在城南社区筹建一个蔬菜批发交易市场。另外，如果我们的专业面积达到了2000亩，能够满足我们县城居民的生活需求以后，我们还要探索蔬菜的冷藏、加工、贮存和走出去销售等问题。总之，蔬菜产业城关镇占据着地利优势，我们必须把它作为全镇的主导产业、重点产业和高效产业来抓实抓好，抓出成效。
2、以半高山为主建设茶叶产业带
茶叶产业带以九皇山、罗仕沟、黄土岭、白果园、管驿、土门、金盘洞为主，在巩固原有面积，加强茶园管理的基础上，2007年要新建茶园1000亩，其中无性繁殖200亩。在茶叶产业上，我们在重视和支持茶叶专业合作社的发展和完善的同时，要借助龙头公司的技术、品牌和信息，在其指导下对全镇的茶园要加强管理，全面进行有机化改造；对茶叶生产技术人员要加强培训，全面达到规范化生产；对茶叶产品要加强销售，根据茶叶市场准入的原则，全镇统一使用荆山锦商标，以荆山锦茶叶协会为龙头，要形成培训、加工、销售一条龙服务网络，真正做到茶园管理相同、加工工艺相同、产品质量相同和包装品牌相同，带动全镇茶叶产业的提档升级。
3、以高山村为主建设袋栽产业带
2007年县下达我镇的任务是100万袋。受我镇地理位置和山林资源的限制，今年袋栽产业在办好土门、城郊两个试点的基础上，重点在管驿、白果园、凤凰山、三道峡和堰塘等5个高山村保证完成40万袋，其中春栽20万袋。其余村根据资源状况，结合实际发展，我们在保证生态环境的前提下，提倡大家发展。
4、以油坊街为主建设魔芋产业带
魔芋产业带的重点还是分布在朱家厂、陈家河、刘家坪等油坊街一条河和云溪沟、小沟村。对原已进行整进推进扶贫开发的村，集中扶持发展了魔芋的农户，要加强管理，逐步扩大面积。2007年，魔芋面积继续保持原有的4000亩面积，不作大的调整。但是，我们的魔芋龙头公司——康力魔芋精粉厂，将投入100万元进行改扩建，力争在九月份完工。
（二）落实“三个提升”，壮大劳务经济
近两年来，劳务市场的用工需求在不断扩大，民工的工资也在大幅提高，组织农村劳力有序外出，发展劳务经济是当前农民增收最大的增涨点。去年全镇外出3800多人，劳务收入达到了2000多万元，今年我们全镇准备组织外出劳力4000人，实现劳务收入3000万元，力争达到农民人均增收120元的目标。镇委镇政府的工作思路是：
1、加强组织领导，提升劳务品牌
镇委镇政府在去年的基础上，要调整充实镇劳务工作领导小组，一是要将司法、法庭和劳保等维权服务单位纳入小组成员，加强对劳务经济的组织、领导和服务；二是要建立以镇劳动保障站、村工会组织为依托，要及时把务工人员需要的维权、法律咨询和法律代理等服务及时送到外出人员的身边；三是要指导镇劳动保障站收集全镇引导外出务工的成功人士，努力培养劳务经纪人。四是要统筹工会、妇联、共青团等群团组织，大力发挥各自优势，动员妇女、青年志愿者等组成互助队，对外出人员家庭开展农忙互助，解决外出人员的后顾之忧。通过对外出务工人员的引导、服务，要让保康城关镇的外出人员真正做到走的出去，扎的下根，挣的到钱，树的起名，真正培养出一支叫得响的品牌务工队伍。
2、通过就业培训，提升劳动技能
大家都知道，我们的建筑市场用工有大工、小工之分，他们的工资差别是非常大的。同样，我们的外出务工人员也有技术工和一般工人之分，外面的企业要的也大都是技术工人，所以劳动技能对我们一个外出的务工人员来讲是非常重要的，有一技之长的人员出去后一是好找工作，二是工资要比别人高。因此，我们要组织外出人员通过就业培训后再出去。2007年，我们的计划是输出务工人员4000人，其中我们要借助阳光工程、雨露工程、青年成才计划等多种形式，培训外出务工人员300—500人，与学校和企业挂钩，走定向转移之路。这一点，今年我们的综合目标考核责任状上就对各村的任务进行了分解，请大家认真落实。
3、开展有序输出，提升劳务收入
今年正月十二日，全省一百多家大型知名企业在襄樊集中举办了一次用工招聘会，保康县由县委常委、副县长周国明同志带队参加，城关镇由组织委员龚越程同志带了15名外出务工人员参加了应聘，当场就有13名同志被聘用，这次应聘人员的最低工资就是800多元，到厂的车费、路费都是由企业老板们开支的，他们没有花费一分钱就找到了合适的岗位，这也为我镇开展有序输出开了一个好头。2007年，我们计划全镇通过镇劳动保障站要有序输出人员600人左右，确保他们直接从家门进厂门，减少他们外出找工作的麻烦和风险，从而提高他们的劳务收入。
（三）落实“三个重点”，巩固传统养殖
我们群众增收的传统项目是养殖业。因近两年禽流感、口蹄疫等动物疫病比较流行，和受市场价格影响较大，养殖业的风险也不断增大，但养殖业作为我们群众增收的传统项目，既不能赶，又不能丢。所以在养殖业上，2007年我们突出落实“三个重点”，即：在规模上以培育养殖大户为重点。支持和鼓励养猪20头、养鸡5000只和养羊50只以上的大户，比如小沟的养鸡专业户程官强、新街的养猪大户周春来和云溪沟的刘发银等，这些大户我们还要大力支持。在服务上以品改、防疫为重点。对养殖业的服务，我们还是以畜牧服务中心为主，重点抓好牲猪和山羊的品种改良和畜禽防疫工作。畜牧服务中心和各村要提前安排，尽早组织好春季防疫，要确保防疫密度和防疫质量。在品种上以养鸡、养羊和养猪为重点。各村根据实际情况，选定养殖品种。小沟、罗仕沟、王湾等村要以养鸡为主，鼓励发展大户；白果园、管驿、凤凰山、三道峡等草场资源丰富的村要以养羊为主，培育部分大户；管驿、新街、小沟和云溪沟等村要以养猪为主，巩固原有大户，可以适时发展。
二、围绕营造发展环境，不断壮大镇域经济
镇域经济的快速发展是我镇财政稳定、持续增收的关键，全镇必须同过去一样，全力支持镇属企业、私营企业和招商引资企业的发展，必须创造一切有利于它们发展的社会环境。这一方面，一是要进一步壮大镇属企业规模。围绕“壮大规模、提升质量、创新管理”的发展策略，对现有的大成公司要从加强内部管理着手，逐步引进先进经营模式，不断创新企业管理理念，力争达到二级资质。在条件成熟的情况下，对大成第一分公司和第二分公司进行改革，整合现有资源，扩大生产规模，促使企业进一步做大做强。继续实行镇领导联系企业制度，对企业发展过程中遇到的问题和困难，要想方设法尽快帮助解决。同时鼓励企业通过合资合作，扩大投资途径，千方百计增加技改投入，培育新的增长点，增强发展后劲。二是要进一步推动民营经济发展。民营经济是城关镇经济发展中最具活力的一支队伍，多年来为城关的发展做出了突出贡献。今年，全镇上下重点围绕营造有利于民营经济发展环境，帮扶重点企业，扶持重点项目。一是重点支持尧治河翁泉酒业有限公司，协调他们同城区周边村签订粮食定单，发展订单农业，实现企业与农户共赢。二要重点扶持荆山锦茶叶公司、丰明公司、耀华公司等一大批民营企业，不断为城关的经济发展和财政增收开源节流。三要广泛推介城关，利用区位优势、环境优势、服务优势进一步吸引外地客商来城关投资兴业。三是要进一步抓好招商引资工作。招商引资和项目建设是我们城关抓经济工作的“两大法宝”，任何时候都不能放松，要把招商引资工作作为经济工作的生命线，切实形成全镇围绕经济转，经济围绕招商转，招商围绕项目转的良好氛围，深入开展大招商、招大商活动。随着“生态强县”和“旅游热县”战略的实施，加之“十一五”期间将有两条高速公路穿境而过，给我们的招商引资工作带来了难得的机遇。2007年我们将重点围绕城区四星级宾馆建设、河西商住区建设、康力魔芋精粉公司改建、磷矿产品开发等项目招商。去年底，我们已与襄樊金华泰公司签订了投资2500万元建设四星级宾馆的协议，与宜城东润房地产开发公司签订了开发河西商住区的意向性协议，这两个项目的签约将为我镇的发展带来难得的机遇。
三、围绕社会整体进步，全面启动项目建设
一是启动四星级宾馆建设。建设四星级宾馆是保康拓展城市形象、旅游形象和服务形象的需要，也是我镇招商引资、搞活经济、提升档次的需要，目前我们引进襄樊金华泰集团投资2500万元，拟在二招重新建设四星级宾馆，现已经签订了合同，正在进行各项筹备工作。
二是启动河西商住区建设。河西商住区位于原广播电视局旁边，是引进宜城东润房地产开发公司投资兴建的，目前合同也已签订。河西商住区的建成，一方面可以拉动现有城市圈由河东向河西倾斜；二方面可以较大改观河西社区的现有面貌，提升城市形象；三方面可以有效解决河西社区的办公和市民教育活动场所；四方面可以缓解城市住房紧张，探索城市物业管理模式。
三是启动城区防洪工程建设。城区防洪工程建设主要包括加固河西堤防、建设三级橡皮坝和疏通河道等到三项工程，该工程目前已获得县人大通过，我们的主要任务是配合县搞好河道内菜园的补偿协调工作。
四是启动镇中出口路建设。镇中通过两年的建设现已成为全县唯一一所九年一贯制的学校，学校的管理和教学在2006年得到了社会各界的高度赞扬，因受资金影响，镇中出口路还没有建设，去年底叶县长专门到学校进行了现场办公，将出口路建设列入了2007年的建设项目，我们的相关单位要提前安排、提前动员、提前协调，一旦上马我们都要全力配合把工程搞好。
五是完成通村公路建设。2007年县交通局下达我镇的通村水泥路建设计划只有8.3公里，加上去年未完工的部分任务，全镇总计硬化任务是28公里。在通村公路建设上，不管哪个村，都要量力而行，决不允许负债搞建设，决不允许增加新的债务。这一点不仅只指通村公路建设，同样还有阵地建设和其他一切村级建设。对新下达任务的村要尽力完成到村的硬化任务，现在的政策是到村委会，还没有说到组，个别村要引导群众加强学习，妥善处理好内部矛盾，不要搞不搞都提无理要求，搞不搞都上县集体上访。对去年未完成任务的村，要尽快刹好工程尾巴，确保在六月底以前完工验收。对已经完成硬化任务、投入使用的公路，各村要安排人员，制定措施进行管理。
六是启动人畜安全饮水工程建设。2007年县第一批下达我镇的人畜安全饮水是750户，但全镇全年是按1500户往下分解的，目前重点安排在土门、长坪村和云溪沟村。
七是加快新能源建设。以“一建三改”为主，今年全镇拟新建沼气池200个，目前县计划还未下达，具体情况等县下达后再作更改。沼气建设全镇重点放在黄土岭、土门和5个整村推进村。
八是切实抓好村级阵地建设。去年全镇新建村委会5个，改造了7个。目前，全镇还有8个村委会需要改造建设，要求达到“四室一厅”标准，够用实用即可，不允许在建设中新增村级债务。
九是完成村级卫生室改造达标。对已取得合作医疗定点卫生室的村要巩固成果，进一步完善设施和制度；对未取得定点卫生室的村，要完善设施、加强协调、尽快达标。
十是启动一个社区办公场所或社区卫生院建设。根据实际情况，看那一个条件成熟，选择一个社区办公场所或社区卫生院进行建设，力争达到一个规范化建设的要求。
四、围绕建设和谐城关，推进社会事业协调发展
——大力发展科教文卫事业。全面落实科教兴镇战略，继续加大政府对教育事业的投入力度，提高义务教育的办学水平，落实“两免一补”政策，确保每位适龄儿童不因贫困而辍学。2007年立争打通镇中出口路，集中建设中心小学以上的寄宿制学校，全面解决师生住宿难、入厕难、饮开水难、吃热饭难等问题。卫生工作要突出农村合作医疗建设，以镇卫生院为中心，规范完善各村医疗点，健全社区医疗服务网点，加大对合作医疗资金的征收、管理、使用和监督力度，确保参合率达到97%，真正解决看病难、看病贵的问题，有效控制因病致贫、因病返贫现象的发生。精神文明建设方面，在农村全面开展十星级文明农户评选活动、送戏下乡活动和提高有线电视覆盖率；在城区主要抓社区文明建设，提高居民文化素质，巩固全民健身运动，掀起全民健身热潮，满足人们群众文化活动的需求，提高全镇的文明程度。
——突出抓好社会治安综合治理、安全生产工作、计划生育。要始终坚持树立牢固的社会主义法制理念，紧紧围绕全镇工作大局，构筑“党委政府统一领导，司法行政部门组织实施，各职能部门协调配合，全社会齐抓共管”的工作格局，建立健全以人民调解为主体的多元化社会矛盾调处机制，以“四防”（防矛盾纠纷激化、防“民转型”案件、防群众械斗事件、防群众上访）为重点，真正实现“四不”（小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难复杂纠纷不出镇、重大纠纷不出县）的要求，努力为新农村建设营造环境。今后，我们的主要工作任务，一是要进一步延伸农村人民调解组织网络，建立健全多元化矛盾纠纷调解格局；二是要进一步加强农村人民调解员队伍建设，努力提高人民调解员的政治素质；三是要进一步强化农村人民调解制度化、规范化建设，大力提高服务新农村建设的水平和质量，严格落实人民调解“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书）的工作要求，加快规范化、制度化建设步伐，使人民调解工作成为党委、政府了解社情民意的重要渠道，成为维护社会稳定的“稳压器”和“调节器”；四是进一步巩固和推进“平安创建”工作，积极开展“平安村”、“平安社区”、“平安校园”、“平安小区”建设等细胞工程，引导广大农（居）民学法、懂法、知法、用法，全力维护社会稳定。安全生产工作要加大《安全生产法》的宣传力度，切实做到安全警钟长鸣。牢固树立依人为本的理念，有效遏制各类安全生产事故的发生，保护人民的生命财产安全。计划生育工作要紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，着眼于提高育龄群众的生产、生活、生育质量，促进人的全面发展，为全面建设小康社会、创造良好的人口环境。
——不断完善社会保障体系。做好民政优抚工作，推行扶贫帮困活动，解决弱势群体的基本生活，为孤老五保排忧解难，加大五保集中供养力度，进一步扩大社区、农村低保覆盖面，做到应保尽保，从而建立科学、合理的社会保障体系。
五、围绕加强党的建设，切实转变干部作风
推动全镇经济跨越式发展，全面完成年度目标任务的关键在全镇的各级党组织的领导，关键在于各级干部的工作作风，关键要有一个良好的发展环境。为此，加强党的建设，转变干部作风要从以下几方面努力，一是围绕保持党的先进性，加强思想政治建设。2007年，我们要分批次、分层次对全镇的党员干部、村定补干部和农村党员进行一次全面的教育培训活动；镇政府机关、镇直单位要充分利用周四学习日制度，组织干部职工加强学习；要加强党委中心学习组学习，确保学习时间、学习质量和学习效果，提高领导班子和领导干部运用理论分析问题和破解问题的能力。同时，在“七一”期间要在全镇全面开展一次十星级文明户评选活动。二是围绕优化服务，加强机关作风建设。强化服务意识，继续深入推进“为民服务代理制”，塑造“三型政府”（服务型、效能型、技能型），不断增强党和政府同人民群众的血肉联系，每个政府工作人员，都要把服务放在第一位，真正为民排忧解难。三是围绕提高执政能力，加强干部队伍建设。坚持正确的用人导向，注重在实践中考察识别干部，注重选拔想干事、能干事、干成事、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。完善以民主集中制为重点的各种制度，规范党委议事规则和决策程序，拓展党代表参与党内事务的范围。放宽时间鼓励机关党员干部、村主职干部参加各类大中院校培训学习，不断增强镇村干部的专业文化素质，造就一支懂技术、善管理、会实践的干部队伍。四是围绕巩固执政基础，加强基层组织建设。以“三级联创”为抓手，深入推进“双带”工程，鼓励党员干部在做好本职工作的同时，一能带头自已致富，二要带领群众致富。理解和支持基层干部，建立各种保障机制，让他们在一线能安心工作，建功立业；切实加强下岗党员、无职党员、外出务工党员、退离休党员的管理工作，实施“安家工程”，从政治上关心他们，在生活上关怀他们。五是围绕提高拒腐防变能力，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制、坚持标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防的方针，健全反腐败领导体制，继续完善和推行领导职务消费货币化。加强理想信念和廉洁从政教育，使广大党员干部牢固树立正确的政绩观、人生观、价值观，保持高尚的情操和良好的心态，筑牢拒腐防变的防线，促使党员干部廉洁自律。
同志们，新的一年，新的希望！让我们在镇委的坚强领导下，以崭新的姿态、饱满的热情、扎实的工作，奋力开展全镇经济发展的新局面，以优异的成绩向党的十七大献礼！