我县整村推进扶贫的现状分析与对策思考

整村推进扶贫是以贫困村为基本单元，在政府的指导和支持下，依靠贫困村群众和社会各界的广泛参与，整合资源、集中资金，以项目建设为载体，全面解决贫困村经济社会发展中最突出、最基本的问题，实行重点建设，综合开发，整体推进的一种参与式、综合性的扶贫开发模式。保康县是襄樊市唯一的全山区县，也是省级扶贫开发重点县，261个行政村中有185个是重点贫困村，23万农业人口中，截止2007年底，仍有贫困人口9.96万人，其中赤贫人口3.69万人。从2003年开始，在县委、县政府高度重视下，抢抓机遇实施整村推进扶贫，坚持把整村推进扶贫作为抓好“三农”工作的重中之重，把整村推进扶贫与解决制约农村发展的“五难”工作和建设社会主义新农村相结合，整合扶贫资源，创新工作机制，按照一年规划起步、两年项目建设、三年考核验收的工作模式，结合实施“1321”工程，有力地促进了重点贫困村又好又快发展。到2007年底，全县已启动实施了6批次99个整村推进村。其中，前四批次59个村已顺利通过了省政府的检查验收，赢得了上级组织对保康扶贫开发工作的赞誉和肯定。不仅解决了一大批贫困村产业发展、基础设施建设和社会事业发展的根本问题，更重要的是激发和调动了全县上下万众一心、奋力挑战贫穷的斗志，形成了全社会参与大扶贫、真扶贫、扶真贫的强大合力，破解了困扰农村经济发展的“颈瓶”，化解了广大农村生产生活的矛盾和困难，加快了农民脱贫致富奔小康步伐，探索了山区建设社会主义新农村的有效途径，实现了整村推进扶贫工作的新突破。      

一、工作取得的主要成效

 一是农村两类贫困人口持续减少。实施整村推进以来，坚持按照“瞄准目标，锁定贫困，突出重点”的扶贫开发理念，把解决贫困人口的脱贫与致富问题作为工作的重中之重，全县赤贫人口和低收入人口从2002年底的13万人减少到2007年底的9.96万人，五年来，共解决了3.1万人的温饱和脱贫致富问题，平均每年减少6000人。
二是农民人均收入稳步增长。通过帮助贫困村改善生产生活条件，改善生态环境，改善基础设施，培育增收产业，提高科技和致富技能，有序组织劳务输出等措施，着力增加农民收入。使农民人均纯收入由2002年底的1734元增加到2007年底的2550元，年均增加163.2元。

三是农业生产条件有效改善。坚持把整村推进工作与解决农村“五难”工作相结合，新修和扩维修村组公路3350公里，硬化通村水泥路1095公里，架桥20座;新修和维修河堤、灌渠94.6公里、建拦沙坝17处；新建水塔、水池437处、水窖1546口，铺设管道43.7公里；实施边远贫困户扶贫搬迁4068户，使1.7万人走上了异地开发脱贫致富之路；改造农网高低压线路573公里;实施生态家园配套“一建三改”工程4474户。一系列整村推进扶贫工程的实施，使贫困村生产生活条件得到较大改善，农村村容村貌和生态环境大幅改观。

四是农村特色产业发展加快。通过实施整村推进和产业化扶贫，重点贫困村兴建和培植各类特色产业基地2.6万亩，发展袋料香菇350万袋，发展畜禽养殖21万头（只），农村各类特色产业的不断发展壮大，有力的促进了贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。

五是农村社会事业全面进步。通过实施整村推进，新修、维修47所村小学校舍面积1.5万平方米，改善了农村教学条件，适龄儿童入学率达100% ；新建和改扩建村标准化卫生室72个，农村合作医疗参合率达到95%以上，群众就医难问题得到有效缓解。实施“村村通”工程，基本实现广播电视讯号村村覆盖；新建和改造了79个村文化活动中心，面积9480平方米。

六是基层组织建设得到加强。实施整村推进的重点贫困村都兴建和改扩建了村委会办公楼，解决了基层办公无场