实施整村推进扶贫   建设山区新农村

——保康县整村推进建设山区新农村的经验与实践

中共保康县委常委、副县长  周国明

保康县地处鄂西北秦巴山区，是一个集全山区、高寒山区、边远山区、革命老区于一体的重点贫困县。2003年以来，县委、县政府针对县域贫困地理条件差、贫困人口多、基础设施弱、经济社会发展滞后的现状，尤其是每个自然村脱贫致富需要解决的困难较多，经济社会发展成本大的实际，因地制宜、量力而行，结合上级扶贫开发的政策精神，把整村推进扶贫作为山区贫困县开展社会主义新农村建设的重要途径，集中全县各方面的涉农扶持资金，每年扶持一批贫困村，实施整村推进扶贫开发，收到了良好效果，找到了一条在山区贫困地区建设社会新农村的成功之路。

一、整村推进建设社会主义新农村的主要作法

几年来，保康县始终把整村推进扶贫作为抓好“三农”工作的重中之重，把整村推进扶贫与解决制约农村发展的“五难”工作相结合，把整村推进扶贫与建设社会主义新农村相结合，几年来，通过着力强化“四抓、四突出”，即，抓重点、突出产业发展，抓基础、突出解决农村“五难”，抓结合、突出新农村建设，抓机制、突出领导责任落实，确保了全县整村推进扶贫工作的平衡推进。
 
（一）健全机制，加强组织领导。县委、县政府始终高度重视整村推进扶贫工作，把整村推进扶贫作为县委县政府抓好“三农”工作的重中之重，坚持落实“332”工作运行机制，有力推动了工作的深入开展。一是落实“三个一”的组织领导机制。即，一名领导挂帅。始终坚持每个村由一名县“四大家”领导包，负责指导规划编制，把握建设重点，协调解决困难，检查督办落实，确保整村推进各项工作落实。一个部门帮扶。把挂点扶贫工作向整村推进倾斜，每个重点村都固定一个县直机关挂点扶贫。为了加大对重点村的帮扶力度，五年来，全县还先后争取3家省直机关、市直75个部门常驻整村推进村挂点扶贫，累计投入款物1500多万元，帮助贫困村建成大小项目250多个，兴建了一大批基础设施，培植了一大批增收产业，解决了一大批贫困户的生产生活条件，有力地凝聚了社会各级各部门的支持力量，形成了强大的扶贫合力。一个专班落实。坚持每个村的整村推进工作都由乡镇主要领导挂帅，分管领导牵头具体抓，乡镇、县直挂点扶贫单位和村共同组建的专班负责抓落实。同时，扶贫办还组建业务指导专班，进行检查督导。二是落实三项群众参与机制。民主决策机制。在整村推进的项目确定上，坚持建设项目群众公选制。充分发挥村民议事会的作用，把项目建设的决策权交给群众，由群众决定项目怎么建、资金怎么用，调动群众参与积极性。公开透明机制。在各村的村委会和集中居民点建立整村推进项目资金公开栏，每月公布整村推进的项目建设进展和上级扶持资金的开支情况，接受群众监督，确保资金用在刀刃上。以奖代补机制。指导各村把产业发展、饮水解困、扶贫搬迁、“一建三改”等项目的扶持资金以以奖代补的形式分配下去，调动群众投资投劳的积极性，发挥了扶贫资金“四两拨千斤”的作用。三是落实两项督办考核机制。通过督办检查平时，考核评估结硬帐，促进整村推进各项工作落到实处。坚持定期检查督办机制。实行整村推进进度月报告制度，各乡镇扶贫项目办每月向县扶贫办上报一次工作进展。县委、县政府始终把整村推进作为督办重点，一季度进行一次检查，发一期通报，并经常进行检查督办。县人大、县政协还把整村推进作为视察活动的重点内容，多次组织专题调查和视察活动，帮助全县上下进一步统一思想，完善思路，强化措施，推动工作落实。坚持目标考核机制。县委、县政府每年把整村推进工作作为各乡镇、县直部门的重要工作，实行目标管理，层层