我县农村“解五难”工作的实践与探索

县扶贫开发办公室党组成员、副主任李敬宇

保康县是襄樊市唯一的全山区县，境内沟壑横布，山大人稀，自然条件十分恶劣，各项基础十分薄弱，经济发展相对滞后。特别是以农村行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等为主的“五难”问题长期严重影响和制约着农村经济的发展和社会稳定。到2003年底，全县仍有30多个行政村不通公路，有三分之一的村是通路不通车，或晴通雨不通；有96个村，1.5万余户，5.9万余人饮水安全无保障，雨天吃泥水，晴天吃远水，天旱无水吃，是农村严重缺水的现状描述；118个村没有实施农电网改造，单根线树上缠，橡胶鞋底做绝缘，电损大，供电质量差，许多地方是点着煤油灯看电视，且千瓦时电价高达3—4元；有9200多名贫困学生，长期处在缺学费、缺衣穿、缺生活费的困境中艰难求学，时刻面临辍学威胁，有D级危房1.2万平方米；220多个村没有规范化卫生室，没有专业医护人员，村民看病就医无保障，“小病挺，大病拖”，全县每年因病致贫，因病返贫达数百户之多。

一、成功的探索与实践

农村“五难”像五座沉重的大山，压在全县农村干部群众的心头上，拦在全县脱贫致富的通道上。彻底改变山区的贫困面貌，摆脱“五难”的困挠，是全县人民多年来梦寐以求的愿望。2004年，县委、县政府通过深入的调查研究，把解决农村“五难”列入了重要议事日程，结合建立保持共产党员先进性长效机制，把“兴三风”与“解五难”工作有机结合，动员全社会力量参与全县农村解决“五难”工作之中，把计划、财政、扶贫、交通、水务、教育、卫生、电力等部门扶持资金进行捆绑使用，累计投入农村解“五难”专项资金2亿多元，使制约农村经济发展、影响农村稳定的“五难”问题得到极大改善。一是“行路难”全面推进。三年来，抓住村级路网工程建设机遇，争取国家项目投入和县、乡、村配套投入以及社会捐赠共计1.3亿多元，改造干线公路612公里，维修扩修村组公路2017公里，硬化村组水泥路750余公里，实现了100%村通公路，全县已有110多个村通了水泥路，店垭、过渡湾、城关等三个镇实现了村村通水泥路。店垭镇杨树垭村，结合整村推进和新农村建设，硬化水泥路达15公里之多，实现了组组通水泥路，一大批农户水泥路、石板路通到了家门口，实现了“雨过路面干，走路泥不沾，车入庭院内，出入更方便”的梦想；二是“用电难”基本改善。电力部门抢搭农村电网改造末班车，积极向上汇报争取，投入1500余万元，对118个未网改和半网改村进行了规范改造。并从2005年开始，在全县农村全面实行了同网同价，对全县农电技术人员进行了培训，使农村的供电安全、供电质量大幅度提升；三是“饮水难”建设加快。争取国债和捆绑部门投入1800多万元，兴建农村饮水解困工程4400多处，解决了1.4万余户，4.46万人的安全饮水问题；四是 “入学难”取得实效。三年来，全县争取“贫九”二期项目和整合部门投入1500余万元，新建农村中小学40多所，基本解决了全县农村中小学生住危房、睡地铺、喝稀饭、吃冷菜问题，添置标准课桌凳和床铺1万多套，累计救助贫困学生4.8万人次。五是“就医难”有效缓解。投入2000多万元，完善配套村级卫生室209所，培训了150多名村级卫生保健人员，添置医疗设备257台/件，大力推行新型农村合作医疗，2007年，全县农村参加合作医疗率达到92.4%，补助标准人均达到了50元，使农村医疗条件和农民看病难得到有效改善。

二、存在的矛盾和问题

经过全县上下的共同努力，全县农村解“五难”工作取得了初步效果，但由于形成农村“五难”的成因复杂，解决农村“五难”的艰巨性、特殊性和反复性，导致解决农村“五难”工作中存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是思想认识缺乏统一。少数