整乡推进   整片开发  整体脱贫

——保康县扶贫办在店垭镇创新扶贫模式

保康县店垭镇位于湖北省西北部，地处保康、远安、宜昌、南漳四县交界之地，距保康县城103公里，是一个典型的边远贫困乡镇。全镇辖17个村，109个组，4346户，总人口1.7万人。2002年全镇人平收入不足1500元。店垭镇的整乡推进扶贫开发，是从贫困村整村推进扶贫开发的实践中探索出来的一种扶贫方式。该镇的整乡推进扶贫开发工作从2003年开始起步，通过有计划、有重点地实施整乡推进扶贫开发，对推进全镇的脱贫致富产生了明显效果。截止目前，全镇已实现了村村通水泥路，村村完成电网改造，95%以上的农户解决了饮水难，以茶叶为主的镇域主导产业快速发展，特色产业基地面积达到3.65万亩，2005年全镇农民人均纯收入达到2340元，三年增长860元。去年以来，该镇的整乡推进扶贫开发工作又有了新的发展和完善。

一、店垭镇整乡推进扶贫开发的形成

所谓整乡推进扶贫开发，是运用重点贫困村整村推进扶贫开发的理念，以一个贫困乡镇为扶贫的基本单元，通过整合扶贫开发、老区建设、以工代赈、饮水解困、水泥路“村村通”、农村电网改造、通讯网建设、“一县一品”产业发展等政策资金，对全镇基础设施、产业发展、扶贫到户、社会事业等方面的问题进行综合治理，以促进全镇贫穷落后面貌整体改观的一种扶贫模式。

店垭镇整乡推进扶贫的形成和发展有其一定的背景和原因。第一，在重点贫困村实施整村推进的扶贫实践，为该镇实施整乡推进提供了借鉴和启发。该镇是一个高山、边远和口子乡镇，自然条件差，基础设施落后，产业发展缓慢。多年来，该镇一直在寻求一种有效的扶贫方式，以求从整体上改变全镇贫困面貌。2003年以来，该镇在望粮山村实施整村推进扶贫的同时，在部分村实施了农网改造和通村水泥路工程，他们从中得到启示，开始探索在全镇有重点地实施整乡推进。第二，上级有关政策对该镇的倾斜支持，为其实施整乡推进提供了可能。一是在省、市扶贫部门的支持下，县委、县政府已将该镇17个村中的13个村定为了整村推进重点村，并把店垭镇作为全县整乡推进的重点乡镇，在年度整村推进指标上向该镇倾斜，已先后将望粮山、花栎树林、格栏坪等9个村列为2003—2007年度的整村推进项目村。二是该镇抢抓到国家农电网改造、硬化村级水泥路、农村通讯设施建设、饮水解困、退耕还林五大政策机遇，争取到国家扶持投入的物资资金3000多万元，为整体解决全镇人民的行路难、用电难、饮水难、通讯难提供了政策和资金保障。三是市、县挂点扶贫单位高度重视该镇扶贫工作，市委、市政府派驻到店垭镇的市直挂点扶贫单位达6个，保康县委、县政府派驻该镇的挂点扶贫单位达9个，市、县共定点帮扶了该镇15个村，每年为15个村投入资金物资近百万元。四是该镇抢抓了保康县委、县政府实施“一县一品”发展农业产业化的机遇。近三年来，该镇利用县委、县政府的“一县一品”政策，新建和改造了茶园1.5万亩、优质油菜基地1万亩、桑叶基地7500亩、优质烟叶基地4000亩，全镇特色产业基地总面积达到3.65万亩，人平经济园林面积2.2亩。同时，全镇建起了年产12万头仔猪和2.2万头肥猪的牲猪产业基地。第三，该镇在外工作人员非常关心老家的脱贫和发展。该镇常年在外工作和创业人员达3000多人，绝大部分都积极支持和参与老家的扶贫工作,有钱的出钱,有信息的送信息，有物的扶物, 有计的出计,每年靠在外地的老乡争取和捐助的资金物资300多万元。第四，全镇干部群众自力更生、艰苦创业的积极性非常高。千家万户群众都是不等不靠，自力更生求发展。在硬化村村通水泥路工程中，当时交通部门每公里只给200吨水泥，而修通一公里水泥路需投资13万元，每公里的资金缺口达8万元