|
强化依法监管 打造生态矿山
湖北省保康县环保局 姜传贵 郑万春
保康县地处鄂西北，东依古城襄樊，南接宜昌三峡，西连林海神农架，北交道教圣地武当山。版土面积3225平方公里，辖11个乡镇，261个村，总人口28.6万人。境内矿产、水能、旅游和林特资源比较丰富，特别是磷矿资源品位高、矿层厚、活性强、储量大，综合评价名列全国八大磷矿第四，素有“中部磷都”之称。矿区分布达11个乡镇，分布面积达800平方公里，远景储量达10亿吨。长期以来，保康县因区位劣势，交通不便，信息闭塞，县域经济发展滞后，是国家级贫困山区县。改革开放以来，保康县加大矿产、水电资源开发力度，逐步形成了矿电结合的经济支柱产业，财政贡献份额达40%，每年为企业和农民提供纯收入过亿元。全县经济和社会事业得到长足发展，基础设施建设和人民生活水平有了较大提升，磷矿产业在保康经济建设中发挥了不可替代的作用。但是，随着矿山资源的大规模开采，生态破坏、地质灾害、环境污染等问题日益凸现。20多年间，矿石开采及修筑矿山公路造成生态植被破坏面积达80平方公里，水土流失面积达150平方公里，由此引起洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害时有发生，造成了严重的经济和生态损失。矿山企业年排放矿渣约30多万吨，这些矿渣和废石顺山体下滑堵塞沟河、掩埋农田、损坏植被，大量含磷、含氟废水严重污染矿区地表水和地下水，给矿区及下游人民生产生活造成很大影响。面对生态破坏的严峻现实，县委、县政府高度重视，将矿山生态环境治理恢复工作纳入重要议事日程，不断加大治理力度，近年来整合投入治理资金达3600万元，其中财政投入350万元用于补助企业治理投入。按照“有为才有位”的思路，环保局及时界入矿山生态环境监管，充分发挥环境监管职能，严格查处环境违法案件，大力开展一线服务，督导落实生态保护和恢复治理各项工程，矿区生态环境保护工作取得显著成效，初步走出了一条矿山资源开发利用与生态环境保护协调发展之路。目前，矿区空气清新、树绿水清、草木葱茏，构筑了一道道绵延不尽、层峦叠翠的绿色屏障，勃发出一派欣欣向荣的气息，先后吸引了重庆、十堰、神农架、宜昌、黄石等地前来参观学习，产生了良好的社会效益。我们的具体做法是：
一、抓基础，关口前移促转变
思想观念及领导方式的转变是开展矿山生态治理的前提和基础，从源头控制污染和生态破坏是环保治本之策。在矿山治理工作中，我们始终坚持一手抓生态文化宣传促社会观念转变，一手抓关口前移促治理方式转变，取得了事半功倍的实效。
一是争取重视促领导方式转变。为了遏制矿山生态环境恶化的趋势，我们环保局从2003年开始，抽调业务素质高、责任心强的执法人员组成专班，多次深入矿山开展调研，详细掌握了全县矿山的名称、企业法人、矿点分布及矿山开采废气排放、尾矿堆放、植被损毁以及办理环评等具体情况，形成了《关于全县矿山生态环境破坏的现状及建议》的情况汇报，报送县“四大家”领导，不仅增强了领导对矿山生态保护工作的认识和了解，同时也争取了对矿山生态环境保护工作的支持，为领导正确决策、落实科学发展观提供了依据。县委书记陈丰林强调：保康最大的优势是生态优势，保护生态环境就是最大的政绩，要把生态矿山当做经济社会发展的重点工程、改善民生的重大工程来抓。县长叶丛提出：我们既要金山银山，又要青山绿水。县政府将矿山生态治理工作写入了政府工作报告，同时还出台了《关于加强矿山生态环境治理的意见》，设立矿山环境恢复治理专项基金，有效激发矿山治理的积极性。领导方式的转变为矿山生态治理与恢复提供了坚强的政治保障。
二是宣传教育促思想观念转变。几年来，我们通过电视、报刊、网络、标语、文件简报以及各种大型会议、专项培训会、现场会等多种方式多种途径向社会各界广泛深入持久地宣传环保政策法规，逐步营造了浓厚的环保舆论氛围，有力地促进了广大干部群众环保意识的增强，促使少数矿山业主摒弃“先赚钱、再治理”的陈旧观念，唤醒了他们的社会责任和道德良知。同时，在现场监督管理中，针对矿山企业一些破坏生态环境的违规行为，既做到严格执法、规范执法，又注重说服教育，针对性的讲解政策、介绍工作程序、解答疑惑、分析生态破坏原因，向企业法人渗透灌输生态文明和生态文化，使企业逐步认识到生态破坏往往与企业不合理的生产方式有关，提高了对防止生态破坏的认识，达到心服口服、主动配合，积极整改的目的，从而为加快矿山生态治理奠定了良好的思想基础。
三是关口前移促工作重心转变。前几年，矿山治理工作停留在“先开采再治理”、“先破坏后恢复”的不良状态。为做到“不欠新帐”、“多还旧帐”，促进科学发展，维护群众环境权益，近年来，我们以贯彻落实《环境影响评价法》为契机，把环评工作做为环保工作的“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”来抓，加快了环保事业发展，推动了矿山生态环境的改善。在矿山开采项目审批时，将“环评”和“三同时”制度作为前置条件，把矿山生态保护和恢复治理的关口前移到矿山企业开办之初和开工之前，从而有效扭转了过去环保部门事后监督、被动治理的局面。经过努力，全县矿山环评率达到100%，“三同时”执行率达到80%。保康县堰垭村是近年来矿产经济后起之秀，该村高度重视矿山生态保护，兴办矿产企业严格执行“环评”和“三同时”制，精心编制全村矿山保护规划和开采治理方案。在矿石开采之前，先期建设规范尾矿库和拦渣坝，有效控制了矿产开采对生态的破坏，实现了矿山资源开发经济效益和生态保护环境效益的“双赢”。
二、抓督查，依法监管促落实
在矿山生态治理中，职能部门通力协作、密切配合，开展联合执法，是矿山生态治理取得实效的关键举措。几年来，国土、环保、水务、安监等职能部门坚持开展经常性的联合执法行动，实行矿山开采全过程监控，及时制止、纠正和查处违法、违规行为，形成了矿山生态环境保护的强大合力。
一是严格查处私开乱采，规范矿山开采秩序。针对一些矿区遍地开花、无序开采的状况，环保局抽调业务精、素质高、责任心强的环境监察人员，深入矿区开展“拉网式”执法排查，在全面准确掌握情况后，对证照不全、私开乱采破坏生态环境者，一律依法责令停产关闭，进一步规范了矿山开采秩序。
二是扎实开展经常性督查监管，狠抓“三落实”。与国土、安监等单位联合，每年组织矿山环境监察小分队，深入到各矿区矿企矿点，核查各处生态环保责任人、任务和措施落实情况，督导保护和治理工程按期保质保量完成。几年来，共督促全县28家矿山开采企业投资3000多万元，建尾矿库50个，修拦渣坝、拦渣堤200处。尧治河村矿产公司五年来投资350万元用于所属矿区生态保护和恢复治理工程，治理废弃矿井4个，砌筑拦渣坝40道，挡土墙16道，恢复治理修矿山公路和矿石开采破坏面积300亩，改田400亩，植树造林500亩，使矿山植被恢复率达到96%以上，为矿山披上了一层绿装。同时，该村坚持发展循环经济，将产生的废渣用于铺筑矿山公路，在矿井出口建设废水沉淀池，采用中和沉淀处理办法，对废水进行循环利用，达到零排放。该村把“三废”吃干榨尽，既节约资源、解决了环境污染问题，又创造了可观的经济效益，使过去脏乱的矿区变成了生态矿山和花园式工厂。
三是依法查处矿山环境违法案件，有力促进整改落实。近几年来，我们坚持把矿山生态环境管理纳入环保专项行动，集中力量，一抓到底。对管理不力、保护和治理不力，造成生态植被破坏、水土流失严重、环境污染严重或形成自然灾害隐患的矿企、矿点，依法下达停产整顿通知，监督限期治理，对逾期整改不到位的给予经济处罚，对拒不整改的依法关闭。三年来，先后有6家矿山企业被立案查处，罚款30多万元，起到处罚一家警醒一方的预期效果，推动了全县矿山治理工作全方位开展。
三、抓指导，一线服务促规范
几年来，我们将执法监管与优化服务有机结合起来，不断提升服务水平。在矿山制定规划、搞好环评、技术指导等方面给予大力支持，帮助企业排忧解难，寻找保护与发展的最佳途径，与矿山企业建起了良好的交流沟通平台，为开展矿山生态环境监察工作提供了有力保障。一是抓规划指导。组织环保专业技术人员，整合相关职能部门的技术力量，协助各矿山企业编制高标准、规范性生态环保规划和设计具体治理项目工程方案，不断提高规划和治理方案的科学性和实效性。二是抓技术指导。组建环保技术服务专班，深入矿山一线开展矿山环保工程设施建设业务指导，及时协助化解环保工程建设难、运转效益低、社会评价差等问题。三是组织达标验收。对矿山企业按照生态环境保护规划和恢复治理方案申报的重点项目工程，联合财政部门及时组织达标验收，对建设规范、运行高效、治理达标的治理项目，核发项目补助资金。近四年里，全县发放补助资金350万元，先后有尧治河矿产公司、鳌头山磷化公司等企业获得项目补助资金，有效地调动了全县矿山企业恢复治理矿山生态环境的积极性，有力地推进了矿山生态治理进程。
四、抓机制，整体联动促长效
矿山治理是一项系统工程，是一项长期的事业，为使矿山生态环境保护步入规范化管理轨道，我们积极探索整体联动的长效机制。
一是构筑坚强有力的领导机制。县委、县政府把矿山生态环境治理纳入环保目标管理责任制的重要内容，严格进行考核，实行“一票否决”。把矿区乡镇党政一把手部署研究矿山环保工作、生态环境保护与矿山经济发展综合决策、执行环境保护法律法规、解决矿山突出环境问题、矿山生态环保投入、环境质量和社会评议等作为主要考核指标，实行年初签订目标责任书，半年进行督办检查，年终考核通报的管理模式，切实提高了各级开展矿山生态治理的紧迫感和责任感。十七大党代表、尧治河村党委书记孙开林代表村两委郑重承诺：大力开展矿山生态治理与保护，把尧治河建成湖北省生态经济第一村和全国生态示范村，在鄂西北树立生态建设一面红旗。
二是探索部门联动机制。近年来，环保部门充分发挥在环境管理方面的参谋服务和综合协调作用，系统整合大环保决策力和执行力，建立健全大环保的决策机制和执行机制。同时，主动寻求与国土、林业、水务等部门执行配合的联动机制，在矿山治理规划项目方案的制定、执法检查、技术指导等方面，主动与各部门沟通联系，协商合作，充分整合执法和技术力量，开展联合办公、联合执法和技术协作，取得很好的效果，初步形成了环保联动机制，环保部门在大环保中的主导地位逐步巩固，社会形象不断提升。
三是建立健全环保奖惩机制。建立合理的奖惩机制，充分调动矿山企业积极性，促其由被迫治理转变为主动治理，是保康矿山治理的新变化。三年来，保康县仅用于矿山生态治理的资金就达3600万元，政府各项以奖代补资金350万元。征收矿山排污费2100万元，征收罚款30万元。通过建立和完善奖惩机制，充分调动了各方积极性，增强了企业社会责任感，对规范矿山治理产生了现实而深远的意义。尧治河、堰垭、鳌头山、九里川等村一批矿山治理先进村，先后分别获得了国家矿山治理、水土保持、地质灾害恢复、植树造林等政策补助资金和各项以奖代补资金，全面启动矿区治理工程建设，把昔日千疮百孔、目不忍睹的矿区分期分批改造成了旅游观光的景点、村民休闲的花园和生态农业示范园，既起到保护生态、保持水土，预防灾害的保障作用，又美化了环境，增加了农民收入，受到社会各界的充分肯定，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。
四是倾力培植社会参与机制。一是畅通公众参与渠道。广泛接受社会各界监督，不断提高工作透明度，提升社会公众参与率和满意率。人大、政协每年听取环保部门关于矿山治理的工作汇报，组织人大代表、政协委员深入矿区开展视察调研活动，针对社会各界关注的热点、焦点和难点问题形成意见和建议，集中反映到人大政协，形成议案、提案，提交政府及各部门进行整改，并监督限期落实，起到了积极的推动作用。二是畅通舆论监督渠道。环保局与广播电视、报刊等新闻媒体建立了良好的协作关系，大力宣传矿山治理政策法规，客观公正地报道治理工作举措、进展和效果，曝光环境违法行为，弘扬先进，鞭挞落后，不断增强工作透明度。三是畅通群众投诉渠道。开通环保投诉热线，固定专人负责环境信访投诉，及时调处环境纠纷，化解难点、热点问题；在行政服务中心设立服务站台，开展矿山环评、审批服务，方便群众办事，接受群众监督。通过畅通三条渠道，有力促进了矿山治理由被动治理向主动保护转变，由默默无闻工作向大张旗鼓宣传转变，由单枪匹马向部门联动、全社会支持的转变。
二○○八年三月
|
