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市人大城环工委：
自襄常城〔2005〕03号文下发后，我们迅速组织县政府办室、县环保局、县水务局、县建设局、县国土资源局等相关单位，严格按照“四个结合”方式对我县水污染及防治情况进行了认真调查。现将调查结果报告如下：
一、我县水资源状况和水环境现状
由于受地质、水文、地形地貌、降雨时空分布不均等自然因素影响，我县水资源表现为地表水缺乏，地下水不均。调查表明，我县水资源总量为26亿立方，各地平均径流深在420.2至439.8MM之间，南河流域径流系数为0.43，沮水河流域为0.48，地表水径流量为12.9亿立方，流经全县的客水量总量为13.25亿立方。全县有南河、清溪河和蛮河三大水系及近百条大小支流，有较大的泉眼70多处，温泉3处。地下水年补给量年均2000万立方以上，地表径流总量26.4亿立方以上。
我县十一个乡镇的饮用水水源全部为地表水，主要为县域内九条河流和一座水库，即清溪河、南河、桂河、黄堡河、粉清河、沮水、歇马河、重溪河、聚流河及格栏河水库，每年总取水量为212.5万吨，服务人口为8.7万人。
根据调查，辖区内主要河流南河、沮河、清溪河水质达到划定的类功能区水质标准，其中沮水达到国家一类水质标准，南河、清溪河达到国家二类水质标准，清溪河部分段面为国家三类水质标准；全县十一个集中饮用水水源地除城关镇、后坪、龙坪 三地达标外，其他均为不合格。其不合格水源中的主要污染因子为总磷、COD、硫化物、氟化物、细菌，主要污染源为磷化工工业废水、黄姜水解物废液、城镇生活废水和有害固体废物。
二、我县水污染防治工作情况
近两年来，县环境管理部门为了保护水环境，开展了一系列的水污染防治工作。
（一）强化宣传教育，不断增强公众水环境保护意识。在环保工作实践中，我们深知，环保宣教工作的最终目的是使社会公众以环保行为为时尚，自觉地遵守环保法律法规。近几年来，我们围绕这一目标，刻意加强了宣教工作力度、深度、广度，投入大量人力、物力、财力，坚持不懈地拓宽宣传途径，加大宣传密度，多种形式宣传环保法律法规，灌输水环境保护知识，使全县广大人民群众的水环境保护意识普遍增强，环保自觉性日益提高。一是利用报纸、电视、党委、政府信息刊物进行广泛宣传。二是利用“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“6.25”土地日、“12.4”法制日等及环保法律、法规实施日进行集中造势宣传。三是利用宣传资料、手册、刊物进行深入性宣传。四是积极配合“环保世纪行”，进行突击宣传。五是极积主动与教育部门联手，面向少年儿童，进行基础性的宣传。
（二）强化依法监管，治理老污染。磷化工企业和黄姜水解物加工企业是我县工业的支柱产业，是构成我县水污染的重要污染源，同时又是我县环保工作的重点、污染控制的难点。近两年来，县环境管理部门为了保护全县水环境，围绕国务院下达的“一控双达标”目标，以磷化工企业、建材企业、黄姜水解物加工企业、小磷泥回收加工企业为主要治理对象，对各企业原有的不配套的治污设施采取限期整改措施，督导各污染大户总共投入近1600万元添置、改造治污设备、设施，重点治理了水泥厂、磷肥厂、楚烽（含原康达、银河、宏源）及各黄姜水解物加工企业的废水污染，完成老污染治理项目56个，新建污染治理设施64台（套），新增废水处理能力80万吨/年，有效地治理了工业废水污染。与此同时加大对生活污水的治理力度，先后督导城区近十个单位投建“埋地式”，极大地减少了生活污水注入量。
（三）强化三同时管理，严把环评关，控制新污染。加强建设项目环境保护管理是控制新污染源产生、有效保护水环境的关键环节。自《环境影响评价法》颁布实施以来，我们督导县有关部门采取有力措施，坚持一手抓建设项目的审批管理，一手抓建设项目“三同时”监督管理，两手同时抓，彻底改变了单纯抓建设项目审批而忽视“三同时”管理的弊端。首先按照建设项目审批管理程序，严把项目审批关，对审批过的项目的基本情况，包括项目内容、产品名称、规模产量、工艺流程、项目地址、联系人等进行登记备案；再是安排专人进行定期巡视检查，督促指导环保设施的建设进度，确保项目“三同时”的顺利实施；三是对所有建设项目“三同时”进展情况进行汇总，及时对已完成的建设项目进行验收，对发现的问题，及时责令企业整改。通过这些行之有效的措施，彻底堵住了水环境污染的漏洞，使所有可能对水环境构成污染的新、改、扩建设项目都能及时办理环评审批手续，做到了与环保设施与主体工程保持“三同时”，建设项目的环评执行率和“三同时”执行率都达到了100%。
（四）强化生态保护，优化水资源环境。为了培植、保护好水资源环境，县委、县政府采取多种措施加强生态保护。一是大力开展天然林保护，全面禁伐天然林；二是深入开展退耕还林，植树造林，每年结合春冬二季义务植树，各乡镇和县直机关近万名干部群众在主要交通干线和县城区两面坡栽植各种绿化树木；三是加强矿山管理，治理水土流失，恢复森林植被。
三、我县水污染防治工作中存在的问题
虽然我们在水污染防治方面取得了一定的成绩，但同时也存在的严重不足之处。各种污染行为和污染事故事仍然时有发生，工业废水和生活污水仍源源不断地排入河中。有些河段已看不到昔日清澈见底的河水和成群嬉戏的鱼虾，放眼望去，河边青苔，水下青丝缕缕，几乎看不到水生生物。客观地分析，导致水环境质量日益恶化的主要原因有以下几个方面：
一是部分单位负责人的水环境保意识仍然相当淡薄。近几年中，我们虽然做了大量的宣传工作，但仍有部分单位的负责人对水环境保工作认识不够，仍然是只注重经济效益、短期效益，忽视生态环境效益。经营者只顾短期效益，前任不顾后任，上游不顾下游，当代不顾后代的现象还普遍存在。
二是生活污水对水体危害相当严重。随着城镇人口的不断增加未经处理的居民生活污水已成为县域水体的主要污染源。县城区年产生活污水180万吨，目前仅有埋地式处理装置8套，污水处理率不到1.5%，其余全部排入清溪河，已造成部分河段总磷和COD严重超标。今年一季度大坝断面水质已下降为四类水质（不排除磷化工企业跑、滴、漏的影响）。保南沮河流域生活污水污染情况也比较严重，歇马、马良集镇下游河段枯水季均为四类水质。
三是矿山固体废物处理不及时，对水体造成一定危害。由于缺乏必要管理，矿区生态破坏严重，尾矿污染比较突出。前几年矿山的无序开采，使矿区生态环境遭到严重破坏，碎石和废矿随意排放，植被损毁和水土流失相当严重，洞内废水和浸渣废水任其自流，污染农田和地下水源，有的已对群众饮水造成严重威胁。
四是污染治理工作存在掉档断线现象。由于企业改制，倒闭、破产、转租、变卖现象过于频繁，致使污染防防治工作脱节，有效的措施不能坚持实施。
五是执法经费严重不足，设施落后，严重影响了环保执法。因为资金不足，影响了执法工作的正常开展，现有的监测仪器均属淘汰落后设备，不能正常发挥监测作用，致使对违法行为不能及时取证、及时制止，严重影响了执法能力和执法效率。同时乡镇也因为资金不足，至今不能按计划投建垃圾集中处理场，所有垃圾都随意堆放在河边路边、田边“三边”地区，对水环境造成了严重污染。
三、对策及建议
（一）加大宣传力度，增强全民环保意识
要积极推动环境宣传教育向深度、广度发展，及时总结和宣传水污染防治的典型。继续做好纪念 “六.五”世界环境日、环保世纪行等集中宣传活动。充分利用报纸、广播电视、环保网站、环保信息等媒体，及时全面宣传水污染防治工作。以宣传《水污染防治法》等环境法律法规为重点，大力加强环保法制宣传教育。在继续深入开展创建绿色社区、绿色学校的基础上，开展绿色机关、绿色家庭创建活动。大力开展环境警示教育，对屡教不改的环境违法行为坚决予以曝光。通过在党校开设环保课、组织环境形势报告会等形式加强对各级领导和企业负责人的环境知识培训，通过开展环保知识下乡等活动，在广大的农村地区普及环境知识。使社会各界都来关心、支持、参与水污染防治工作。
（二）强化专项治理，着力解决水环境突出问题。一是解决好工业企业废水污染问题。要进一步巩固“一控双达标”成果，积极探寻工业三废综合利用的新途径、好办法，促使三废减量化、无害化、资源化，严防“跑、冒、滴、漏”。要拿出过硬的措施杜绝工业企业尤其是黄姜水解物加工企业废水继续污染环境，对于未能配套环保设备设施、治污措施不得力、治污效果不明显，超过治理限期仍未达标的企业要坚决予以关停；二是解决好主要河流水质保护和生活饮用安全卫生问题。抓紧出台各项相关制度，重点规范和加强对主要河流和饮水水源的保护，凡是集中取水的城区、集镇都要划定饮用水源保护区，并严格管理；加大对清溪河、沮水、南河流域的污染治理和生态建设力度，确保水环境质量达标。采取强制性措施，督促城区和主要集镇各单位推行使用“埋地式”，逐步淘汰老式化粪池，并在此基础上着手兴建城区污水处理厂；三是解决好矿山乱开滥采问题。强化对矿山开采企业的监督和管理，重点整治无证开采行为。凡对矿山资源和生态资源造成严重危害的矿山企业，不管是原有的还是新上的，都要坚决予以关闭、取缔；四是解决好水土流失问题。全面履行“审批权、管理权、收费权”监管机制，及时堵塞可能引起的水土流失的开发建设行为，并随时监督按批准的方案治理，使人为的水土流失现象得到有效的遏制。
（三）严格环境执法，坚决打击环境违法行为
继续开展清查不法排污企业，保障群众健康等活动，严肃查处水环境污染纠纷案件，严厉打击各种水环境污染和破坏水环境的违法行为。对主要水环境污染源做到时时监控，对环保设施运行从严管理，努力做到有污必治，排污必究，推动企业加快水污染治理步伐。对于那些未批先建、超标排污等环境违法行为，不管背景有多深，后台有多硬，都要予以严厉处理罚打击。必须制定相应的监督措施，创设良好的执法环境，对那些受利益驱动，为执法对象开脱、说情，甚至利用手中权力阻挠执法者，要毫不留情地依照有关法纪从严处理。
二00五年五月二十日
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