保康县黄堡镇大力化解矛盾纠纷构建“和谐社会”纪实

作者：孙代君    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2006-3-26

大力化解矛盾纠纷  促进社会和谐稳定

——保康县黄堡镇大力化解矛盾纠纷构建“和谐社会”纪实

地处保康“东大门”的黄堡镇，距县城17公里，305省道横穿中心，版土面积293.2平方公里，与南漳县、谷城县接壤，与本县龙坪镇、后坪镇、过渡湾镇、城关镇相连，山大人稀，地形复杂，进出人员冗杂，管理难度大，治安问题一度比较棘手。面对形势堪忧的治安状况，年初，该镇深刻剖析其内在原因，精心组织，周密部署，组织力量逐户进行走访调查，分片分类排查，逐村进行整改治理，广泛开展了以矛盾纠纷大排查、大整治为主要内容的和谐社会创建活动，实现了刑事案件、治安案件和各类矛盾纠纷与上年同期对比分别下降68.11%、52.45%、76.51%的良好态势，社会和谐稳定，人民安居乐业。这样的成果是怎么得来的呢？笔者采访了该镇分管政法的党委副书记、人大主席李应章同志，从他那里找到了答案。

一、逐层构建网络。该镇成立以分管政法的副书记为组长，综治办、派出所、司法所、法庭、计生办、民政所、国土资源中心所、经管站、城建环保站、林站等相关部门以及各村委会、治调会、治安积极分子、纠纷信息员、“十户联防”队为成员的矛盾纠纷排查调处领导小组，同时分片工作专班，从而形成了一个“上下延伸、横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷排查调处网，对全镇矛盾纠纷进行了有效布控。

二、深入排查摸底。由综治办牵头，以派出所、司法、法庭为依托，以各村驻村行政干部、治调主任为主体，相关部门配合，每月进行一次矛盾纠纷拉网式大排查活动，深入到村、组、农户进行走访、座谈和调查，了解社情民意，掌握群众的思想动态，特别是刑释解教人员、重点人口、流入人员以及经常和别人扭皮捣蛋人员的动态，广泛收集各类影响农村社会稳定的隐患和矛盾纠纷线索，做到情况清，底数明，防患于未然。据统计，2至3月份，共走访调查农户4821户，收集各类影响农村社会稳定的隐患和矛盾纠纷线索148起。

三、科学合理施策。对排查出来的各类矛盾纠纷，进行整理、归类，特别是重点、复杂纠纷逐件进行讨论，科学合理施策。一是发挥职能部门作用，依法进行调处。如婚姻、家庭、邻里纠纷由司法、民政部门处理，宅基地纠纷由国土资源中心所处理，真正将矛盾纠纷化解在初始状态。同时，对疑难复杂纠纷，协调相关职能部门，合力攻坚，集中进行调处。大坪村村民罗某因305省道改线房屋拆迁后，新建房屋后直接影响其他5户居住，引起纠纷，村治调会多次解决未果。该镇知此情况后，由分管政法和城建的领导，带领派出所、司法、土地、城建等相关职能部门进行协调解决，最终达成了协议。二是对涉及跨区域交界地区的矛盾纠纷，充分发挥联防联调组织的职能作用，协调有关人员，联合消化矛盾。三是充分发挥“十户联防”片片长、治安中心户和纠纷信息员职能作用，将一些小矛盾和一般性矛盾纠纷及时进行化解，做到大事化小，小事化了，将矛盾纠纷化解在初始状态。2月23日晚，大坪村“十户联防”片片长汪子华在本村三组巡逻时，发现村民闫某与胡某因宅基地纠纷而相互撕打，胡某正欲用石头殴打闫某时，汪上前予以制止，并进行了合理调处。今年以来，通过“十户联防”调处各类纠纷就达41起（件）。四是针对集镇流动人人口复杂的实际，充分发挥集镇专业治安巡逻队的作用，加强集镇安全防范，及时发现、制止违法犯罪行为，抓获现行违法犯罪嫌疑人，控制、处置突发事件以及单位内部安全保卫工作。五是实行领导“周一信访接待日”制度，每周一有一名镇领导在信访办公室办公，解决群众的疑难问题与困难。同时，镇直单位设立接访室和信访箱，接待群众来信来访，保证干部群众上访渠道的畅通。六是充分发挥法庭审判职能作用，积极稳妥化解社会矛盾，调整社会关系，消除各种社会不稳定因素，有效化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定。黄堡村“熊友德、熊友兴、熊友玉赡养老人陈德敏”一案，经镇、村多次调解未果，通过法庭对其进行了公开审理，最终达成了由熊友兴赡养为主，熊友德、熊友玉为辅（每年给600元生活费）的协议。

四、逐村治理整顿。该镇推行“领导带头查，专班组织查”的工作机制，一是逐村进行治安大整治，对重点地区或可能引发群体性事件的突出村的突出问题，由镇党委政府主要领导挂帅，集中进行重点整治。同时，对重点地区可能激化的矛盾苗头做到立足于早，抓情报收集，立足于小，抓苗头消化。二是以“打黑除恶”专项斗争为契机，逐村召开群众大会，扩大群众受教育面，提高广大群众的法律素质，增强法制观念，培养用法律维护自己合法权益的自觉性。特别是在大树垭村、花栎树包村等治安问题突出的村，进行了重点治理整顿。先后召开群众大会达10场次，受教育群众达4500余人，并公开处理了7名犯罪分子，大大震慑了违法犯罪分子。三是采取“以案说法”的方式，召开法制教育现场会，教育警醒公民遵纪守法，开展道德与法制，安全文明意识教育，提高群众法制意识和诚信意识，减少滋生矛盾纠纷的土壤。同时，利用法制宣传车在全镇29个村巡回进行法律宣传，在全镇营造了浓厚的学法、用法、守法氛围。

（五）建立健全机制。为全面搞好矛盾纠纷排查调处工作，该镇积极探索，建立健全了矛盾纠纷排查调处工作机制，为矛盾纠纷排查调处提供了有力保障。一是责任包保制。村支部书记、村主任是预防、控制、化解矛盾纠纷的第一责任人，负总责，村治调主任是第二责任人，专抓负专责，形成一级抓一级，层层抓调处的工作格局。同时，对排查出来的矛盾纠纷，根据不同性质和类型，印发“矛盾纠纷责任包保通知书”，由党委班子成员和职能部门进行包保，从受理、调查、化解、结案等过程指定专人一包到底，跟踪督查，限期解决。二是定期排查制。每月坚持排查一次社会矛盾纠纷，研究一次化解矛盾的预案，研究一次维护稳定的工作措施；三是信息反馈制。坚持实行月报告和“零”报告制度，每月25日将各类矛盾纠纷排查调处情况以治安情况以书面形式上报综治办。同时，每月将矛盾纠纷排查调处情况及时进行反馈，在全镇予以通报。四是督办回访制。对发现的苗头性问题或不稳定因素，进行跟踪督办。对已调处的矛盾纠纷定期登门入户，促膝交谈，掌握思想动态，防止出现反弹现象。五是责任追究制。实行矛盾纠纷排查调处与经济利益挂钩，严格奖惩，硬帐硬结，确保矛盾纠纷排查调处率达到100%，调处成功率达到95%以上；凡是因玩忽职守，化解矛盾不及时，造成严重后果的，将对相关单位和个人实行“一票”否决，取消评先表模资格。情节严重的，追究相关责任人的党纪或政纪责任。六是首问责任制。对群众反映的问题，首问责任人热情接待。对属于自己本职工作范围，及时受理，并给当事人满意的答复；对不属于自己本职工作范围但属本系统范围的，向本系统有关单位及时转交；对不属于本系统范围的，向主要领导汇报，坚决不让群众“重访”。在首问责任人全面了解所反映问题的情况后，按照有关法律和程序拿出处理意见，责成有关人员限期办结，该转交的立即转交给下一位接待者，做到问题转到哪里，责任就负到哪里，直至问题得到解决为止。