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保康县黄堡镇是全省27个重点老区贫困乡镇之一，位于保康县东部，东接南漳县，南交龙坪镇，西连后坪镇，北邻谷城县、过渡湾镇、城关镇，305省道横穿镇中心。总面积293.2平方公里，其中耕地面积31500亩（水田4330亩）。全镇辖29个村民委员会，161个村民小组，6538户，24240人，其中农业人口23205人。
近年来，黄堡镇广大干部群众抢抓各种政策机遇，不断加快脱贫致富步伐，使尤其是一大批农民在经济建设中充分发挥主观能动性，通过各种途径成为脱贫致富的典型和带头人，极大地推动了全镇经济和社会的发展。全镇农民人均纯收入也由2001年初乡镇合并时的1560元增长到2004年的1989元，经济和社会面貌发生了巨大的变化。
一、农村脱贫致富的典型。
在调查中了解到，黄堡镇农民脱贫致富主要得益于以下四种途径：
（一）产业结构调整造就一批致富能手。
黄堡镇是典型的贫困山区乡镇，群众贫困面较大，增收的基础薄弱。近年来，黄堡镇党委政府积极引导全镇广大农户遵循市场经济规律，大力推进农业产业结构，不断壮大支柱产业。目前已经形成了以山鸡、山羊为主的养殖产业，以黑木耳、香菌为主的菌类产业、烟叶产业、魔芋产业等多项支柱产业，越来越多的农户正从中受益，走上脱贫致富的道路。该镇贾角尖村地处高寒边远山区，环境恶劣，资源贫乏，粮油生产历年来望天收，群众生活困难面较大。该村的普通群众郝光发自1997年以来，每年都坚持种植烤烟10亩以上，年收入2万余元，成为当地的致富带头人。黄龙沟村村民张月成自2003年以来开始致力于发展山羊、山鸡和茶叶产业，实行生态种养，取得了良好的经济和社会效果。2004年，他共养殖山鸡400只、山羊60只、发展茶园30余亩，仅这三项实现年纯收入2万余元，人平增收5000余元。观音堂村村民曹树安一家3口人，老两口近年来在家始终坚持种植魔芋10余亩，“遇跌不丢、逢涨不追”，最近三年每年实现收入1.5万元。水田坪村村民杨云自2003年开始多途径筹资发展“新科一号”黑木耳，现已发展到200余铺，年实现收入6万元，家庭人均纯收入8000余元，从而甩掉了贫困的帽子。
（二）农副产品加工销售助推经济发展。
随着农村生产力的不断提高，农民的生产已经从自给自足演变为剩余大量的农副产品，但是简单的初级农副产品因为科技含量和附加值偏低，并没有多少销路，不仅没能增加群众的收入，反而因为农业生产资料价格的不断上涨，形成了“谷贱伤农”的局面。黄龙沟村余光宝夫妇敏锐地发现了蕴涵在大量积压农副产品中的商机，千方百计筹措资金购置了米、面、油等成套加工设备，每年能够实现加工收入6万余元。现在他们家建起了全镇最豪华的家庭别墅，成为小有名气的致富能人。大屋场村村民赵德启一家，在2001年以前还是居住土胚房，2001年他及时抓住机遇贷款买回农用车干起了农副产品购销的生意，一年时间就还清了全部贷款，第二年开始有了积蓄，并建起了3间砖木结构的住房，2005年春又新建一栋两层的小洋楼。
（三）农村交通运输催生一批致富典型。
近年来，由于黄堡镇党委政府高度重视农村基础公益事业建设，实现了村村通公路，从而带动了相当一批农民购置农用车、小型面包车、小型客车，参与人流、物流运输。据统计，全镇现有近200人从事乡村道路运输工作，每年实现运输业收入400余万元。水田坪村村民王世德就是其中一位比较突出的运输大户，他买回一台华川农用车后，每年可以实现运输业纯收入3万元，家庭人均5000元，2004年底他家在305省道边建起了两层小洋楼。乍峪村村民王祖义家在20世纪90年代初期可谓“穷得叮当响”，后来他通过亲朋好友资助干起了个体运输，从农用车到客车，从乡间到城市，一步一个脚印，成为靠运输业发家致富得典型。如今的王祖义已拥有固定资产60余万元，并在保康县城安家置业。
（四）打工经济成为脱贫致富的顶梁柱。
农业劳动生产力的不断提高和城镇化进程的不断加快，使大量的农民得以从繁重的农业生产中脱离出来，涌向沿海、沿边经济发达的城市和矿产资源丰富的地方，成为一支庞大的就业大军，不仅为就业所在地创造了不计其数的财富，也为自己积累了大量的脱贫致富资金。黄堡镇观音堂村村民曹庆国，近几年来一直在山西省打工挖煤，在当打工仔的生涯中不断开动脑筋，提高劳动效率，很快成为带班的“小头头”，如今，他已经不再干亲自挖煤的“苦差”了，每年仅通过带班就能获利10多万元，使全家3口人过上了富裕的生活。该镇庙垭村年仅30岁的村民姜受华更是“打工经济”中的精英。姜受华于1992年外出打工，从1995年开始用积累资金招募民工进行集体打工，并逐年壮大规模。截至目前，他已经组织民工200余人在河南栾川金矿、鲁山铁矿、随州万和金矿等地打工，每年创造劳务收入400余万元，其本人获取劳务收入100余万元。家庭人均劳务收入20余万元。像姜受华、曹庆国这样不仅自己外出务工，而且带领本地民工务工的“高级打工仔”，还有很多。后湾村党支部书记陈希武看到本村大量剩余劳动力盲目外出，每年仅带回有限的劳务收入，甚至倒贴钱，多次自费到本村群众主要务工地考察，并与当地用工单位签定协议，每年专门派出1名村干部带领本村劳力近200名群众到山西等地集体打工，既增加了安全系数，又大大提高了劳务收入，每名外出人员务工收入普遍增加了三成以上。据统计，全镇常年外出务工人员3200余人，分布全国26个省（直辖市、自治区），每年带回劳务收入1600余万元，占全镇总收入的30%以上，成为山区农民脱贫致富的“顶梁柱”。
二、农民脱贫致富的阻力。
在调查中发现，在一部分农民快速脱贫致富的同时，还有相当一部分农民受各种因素制约难以脱贫，甚至返贫。主要有：
（一）资源因素导致群众脱贫难。
人地比例失调是农民收入低、增收难的资源性根源。农民赖以生存的土地资源相对不足，山区人多地少的矛盾尤为突出。再就是农村劳动力整体素质偏低，直接影响农民收入。农民缺乏市场意识，很多农民守着传统农业不放，不愿对有风险的致富项目增加投入，宁愿少收入也不愿担风险。据统计，全镇农村就业人口中，大专以上文化程度的仅占0.2%，高中以上文化程度的占4.13%，初中文化程度的占29.92%，小学及以下的比例高达67.75%。山区农民高中文化程度的寥寥无几，大部分是小学及以下文化。
（二）制度因素导致群众脱贫难。
一是现行的农村财政制度不尽合理。乡镇政府作为中国农村的基层政府组织，据资料，全国绝大多数乡镇财政紧张，影响了对农村基础设施的改造，导致农村基础设施落后，成为脱贫致富的“瓶颈”。在山区农村，由于农民自身贫困难以投入，财政投入力度不够，造成交通、通讯、电力、农田水利等基础设施严重落后，影响生产生活。交通不便，导致农民长期以来靠肩挑背驮运输生产生活资料，既影响了工作效率又造成各种安全风险；通讯设施落后，造成部分村组，大部分农户难以及时了解外界致富信息，导致农副产品不能及时转化为经济效益；电力设施落后，小型生产设备和家用电器难以正常使用，导致农产品加工难和信息获取难；农田水利设施基础弱，造成农民抵御自然灾害的能力有限，难以抵抗天灾，减产减收。二是金融制度的缺陷制约了农村经济，尤其是非农经济的发展。乡镇筹资渠道过于狭窄，农村信用社无法满足广大农民群众的信贷需要，农村资金短缺的矛盾非常突出。
（三）教育投资和疾病导致群众返贫。
随着经济的不断发展，教育成本和医疗成本增加的速度远远超过了本地农民人均纯收入增长的速度，广大山区农民子女入学难和就医难的矛盾日益突出，几乎成为一种恶性循环，即：越是没钱上学的越是难以提高自身科学文化素质，改变贫穷落后的面貌；越是没钱就医的越是身体素质差，造成劳力缺乏，难以正常开展生产。为了改变贫穷落后的经济面貌，相当一部分农民不惜“砸锅卖铁”、“拆房子买地基”，供子女入学，支付主要劳力的医疗费用。
（四）市场经济风险导致群众难脱贫。
由于山区群众获取信息的途径有限、获取的时间滞后，对市场风险的预知和预防能力相对较弱。特别是中国加入世界贸易组织后，参与全球化合作与竞争日益加快，山区农民仅仅依靠农副产品和其初级加工产品很难打入市场，往往受制于经销商，市场风险时常困扰着广大农民。很典型的事例就是，前几年魔芋产业和黄姜产业受部分不法商人的炒作，先是火热，盲目扩大规模，然后陷入绝路，广大农民蒙受巨大经济损失。
三、农民脱贫致富的启示。
综观该镇群众脱贫致富的典型事例，给人以启示，也提出了新的考验。
启示一：农民脱贫致富需要政府有所作为。
山区农民贫困现象，在很大程度上是因为当地经济基础薄弱，资源缺乏，加上交通不便、通讯不畅、电力设施落后、信息闭塞等“瓶颈”制约。因此，在帮助山区农民脱贫致富上，各级政府应当主动出击，加快建立农民脱贫致富的长效机制。
（一）加大财政对农村基础设施建设和公共设施的投入。一是抢抓中西部战略建设期机遇，加快以农村电网、乡村公路网、通讯网为主的“三网”建设步伐，解决好影响农民致富的电流、物流、信息流等“瓶颈”问题；二是积极争取政策扶持，加大政策投资力度，不断推动堤、渠等水利设施建设和低产田改造、土地开发整理等，提高农业农村抵御自然灾害的能力，降低因灾返贫的风险。
（二）加大结构调整引导力度。山区耕地一般较平原地力弱，在粮油生产能力上基本上无可比拟，只能另辟鼷径，发展特色农业，促进群众脱贫致富。因此，各级政府及政府职能部门必须结合山区实际，因地制宜地引导当地群众发展烟叶、茶叶、反季节蔬菜、魔芋等特色产业，形成板块经济、规模效益。
（三）加大致富信息传播力度。山区农民贫困，在很大程度上是由于信息闭塞，造成农副产品和自然资源无法在第一时间内，直接参与高价值环节的流通，只能通过一、二道，甚至更多道商贩进行销售，农民实际所得利润较低，更多的利润被商贩赚取。为了改变这种不利局面，让农民尽可能大地得到自己创造的价值，各级政府和政府部门应主动担负起“信息员”的责任，甘心为群众做“嫁衣”，让更多的致富信息迅速流向农村。
（四）加大实用技术培训力度。山区农民致贫的很重要的一个因素就是缺少致富技术和门路，扶贫理应先扶智。古人云：“授之以鱼，莫如授之以渔”，讲的就是这个道理。各级政府应积极组织农技、畜牧、科技、农机等相关职能，针对“三农”迫切需要解决的农村科技问题，广泛深入地开展实用技术培训，促进种植技术含量不断提高和农副产品的转化增殖，增强市场竞争力。
（五）加大农民就业引导力度。随着农村劳动生产水平的不断提高，农村出现越来越多的相对剩余劳动力。针对这种现象，各级政府和政府部门必须创造性地开展劳动力转移工作，将“打工经济”作为农村新的极为有效的经济增长点。一是积极开展务工人员职业技术培训，将“阳光工程”、“蓝色证书”培训工程等扶助农民工的政策用活用足，使之有备而去，增强竞争力；二是主动与发达地区用工单位“联姻”，有组织地进行劳务输出，保障外出务工人员的收入、人身等方面的安全。
启示二：农民脱贫致富需要提高自身素质。
山区农民贫困说到底，与世世代代“蜗居”大山，仅仅满足衣暖饭饱，故步自封，文化落后，视野狭窄等，有着密不可分的关系。山区农民要尽快脱贫致富，仅仅依靠外力作用是不够的，必须通过不断提高自身各方面的综合素质，实现内力外力一起作用，加快脱贫致富奔小康步伐。
一要提高科学文化素质。山区广大农民之所以一直贫穷落后，在很大程度上应归结于自身科学文化素质的落后。因为科技文化知识的贫乏，导致一代又一代的农民家庭对新生事物和科普知识接受能力有限，严重影响了农村农民经济的发展，从而影响了本地区经济和社会的发展。为此，山区农民在被动接受各级政府组织和单位的科技扶贫的同时，更应主动加强自身科学文化素质的提高，尤其要加强年轻一代和下一代的关心培养，为提高农民综合素质奠定基础。
二要提高自身身体素质。在调查中了解到，有相当一部分农民本来已经通过多种途径实现了脱贫，基本达到富裕程度，但是由于疾病困扰再次返贫。这就对农民的身体素质提出了新的要求，必须从改变饮食习惯、生活方式、生活环境、生病防微杜渐等方面入手，增强体质，增强身体抵抗疾病侵袭的机能。
三要提高捕捉商机能力。“思路决定出路”，好的思路不是凭空就会产生的，也不是空想就可以实现的，要对身边的事物有敏锐的洞察力，能够及时地从细微的变化中捕捉商机，从而转化为经营行为，产生经济和社会效益。这就需要广大农民朋友在生活中广泛收集信息，细心观察变化，认真分析趋势，通过实践检验，不断提高捕捉致富信息的本领，依靠智慧赚取经济利益。
四要提高防骗拒险能力。当前，有很多不法之徒将城市淘汰产品，甚至假冒伪劣产品，或者虚假信息兜售到农村，使广大群众蒙受巨大损失，给本来贫穷的现状抹上重重的阴影。为此，农民朋友，尤其是山区农民，在收到各种脱贫致富项目信息时，一定要广泛求证信息和产品的真实性和可靠性，切忌盲目信从，自觉提高防骗拒险的能力，尽可能地减少经济损失。
启示三：农民脱贫致富需要市场当好向导。
如前所述，农民尤其是山区农民脱贫致富固然需要加强自身能力和后劲的培养，但是说到底，在很大程度上还需要外界（包括政府及其职能部门、社会团体、个人等）提供大量的信息和市场作导向。为了帮助农民规避风险，减少损失，迫切需要规范市场经济行为，用良好的市场引导农民发展经济，加快脱贫致奔小康步伐。
一要创建良好经济秩序。要充分运用国家宏观调控体系，建立起良好的经济秩序和经济环境，确保人人都能公平参与市场竞争，共同缔造社会主义文明繁荣的市场经济。
二要规范市场运行行为。要通过建立健全各项管理制度和经济杠杆约束市场行为，避免无序运作，人为干扰经济运行模式，误导广大农民，产生不良后果。
三要突出市场引导作用。山区农民调整产业结构，发展经济，在很大程度上依赖于市场，市场行情兴旺则农民积极性高涨，反之则“谷贱伤农”，挫伤农民积极性，影响产业发展和群众脱贫致富。因此，在引导群众调整产业结构时，一定要以市场自主导向为主，不能使用行政手段进行干预。
启示四：农民脱贫致富需要发展产业化经营。
推进农业产业化经营是新阶段农民实现致富的重要途径。发展农业产业化经营关键要培育和壮大一批农业产业化龙头企业，并通过“公司+基地+农户”，形成企业与农户的利益联结机制，有效地带动农民稳定增收。一是要加强和扶持龙头企业建设，促其上规模、上档次、上水平，更好地发挥辐射带动作用。二是完善经营机制，正确对待龙头公司与农户之间的关系。加大招商引资力度，采取合同契约、股份合作、资产参与以及联产联营等多种形式，使龙头企业和农民之间形成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。三是要着力探索发展农村新型经济合作组织，通过兴办农业合作社，组建农产业专业协会，发展农产品中介组织，在农户、企业与市场之间建立起桥梁和纽带。
启示五：农民脱贫致富的重点是促进低收入农户增收。
没有低收入农户的小康，就没有全社会的小康。采取多种行之有效的措施促进低收入农民增收是促进农民增收的重点。低收入农户大多因家庭成员的劳动能力弱，劳动者的文化素质低甚至全家是弱智低能且居住偏远，，交通不便，信息不灵。对低收入农户一是要实行政策倾斜，帮助发展好农业生产项目；二是要保障覆盖，对老弱病残、弱智低能的低收入农户纳入低保和“五保”措施，使其获得稳定收入，并适时提高农村低保标准，扩大低保覆盖范围；三是要加大结对帮扶力度，借助省、市、县小康工作队，以及乡镇机关干部对低收入农户开展一帮一的帮扶活动，做大帮扶一个，增收一个，并作为每名干部年度考核的一个重要内容。
联系方式：湖北省保康县黄堡镇政府 邮编：441602
电 话：0710-5786338 传真：0710-5786853 | 
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