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加速大发展 建设新农村
——黄堡镇新农村建设现状调查与思考
李应章 陈治国
2月中旬，笔者深入到黄堡镇大坪、乍峪、大屋场、庙垭、水田坪等村开展建设社会主义新农村调研。这些村既有已经新纳入整村推进建设新农村项目的村，又有正在实施和已完成整村推进项目的村，还有未挤进项目建设笼子的村；既有河边路边村，又有位于高寒偏远村。总之，调研组所深入的村在黄堡镇具备相当的代表性。
一、建设新农村的现状。
近年来，黄堡镇通过开展整村推进、农村“解五难”等工作，全镇农村基础设施建设得到一定加强；通过不断探索农村经济发展路子，农业产业化进程取得一定成绩；通过开展村级民主法制建设，村民自治取得突破性进展；通过开展劳务输出，农民思想观念正在逐步更新。主要表现在以下五个方面：
（一）农村经济建设稳步推进。近年来，黄堡镇几乎连年都遭受了多种严重的自然灾害，但是农民群众的收入仍然不断增加，生活质量不断提高，甚至有相当一部分农民已经过上了富裕生活。
（二）基础设施建设逐年加强。随着国力的不断增强，中央惠农政策逐年增多，财政支农的力度也在不断加大，以农田水利建设、乡村道路建设、人畜饮水工程、乡村电网改造等为主的基础设施建设取得了明显，为发展地方经济，推进社会进步，打下了坚实的基础。
（三）农村社会风气逐步好转。农村逐渐富裕起来，基础设施建设逐年加强，使得农村社会风气逐年好起来，盗窃、斗殴等不良现象逐年减少，农村社会治安形势逐渐好转；移风易俗活动不断深入，新的社会风尚逐渐形成。
（四）村容村貌变化日新月异。随着“打工经济”的不断深入，农村有相当一部分村民成为先富起来的一批，他们在河边、路边、山边建起了一栋栋楼房，“一建五改”工作在这些农户中率先实行，使各地的村容村貌发生了很大的变化，村庄卫生状况逐渐好转，村镇形象逐渐变得靓起来。
（五）民主法制建设步伐加快。在不断深入的“普法”教育和村民走出大山看世界等多种方式的推动下，各村民主法制建设取得一定的成效，农民群众参与村级事务管理的能力逐渐加强，管理的手段逐渐多样化、有效化，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督正成为广大群众追求的新型村民自治规范。
二、存在的问题及原因。
在调查中，我们主要通过召集村两委会成员、部分党员和群众代表进行座谈的形式，认真倾听村干部、党员、群众对新农村建设的意见和建议。在座谈中，我们了解到当前山区农村建设社会主义新农村主要存在以下五个方面的问题：
（一）经济发展步伐缓慢。对比外地经济发展速度，我镇经济建设步伐略显缓慢，主要表现：一是农业产业化发展进程缓慢，产业发展极不稳定，并呈现退化之势；二是农村集体经济空壳，大多数村无集体收入，难以开展公益事业建设；三是农村经济总收入和农民人均纯收入增幅不明显，且收入来源比较单一，主要依靠劳务收入，近年来劳务收入所占农村经济收入比重一直高于20%，最高曾达到30%；四是农村基础设施相对落后，难以满足经济和社会发展的需要。
（二）群众生活贫富悬殊。主要表现：一是农村特困户群体依然庞大，调研组走访的5个村目前还有113户特困户，占这5个村总户数的9%，其中最多的庙垭村有40多户特困户；二是农村光棍多，所调查的5个村现有光棍244人，占人口的5%以上，其中乍峪、庙垭两村分别有80余名光棍；三是山上村组与河边路边村组经济差距大，山上村组农民基本上住土坯房，家用电器少，而河边路边村组农民主要是居住楼房，使用高档电器较多。
（三）旧风恶俗根深蒂固。当前，在广大农村，很多村民的思想还比较僵化，陈规陋习还比较盛行，同时随着社会环境的不断开放，外出务工经商人员的增多，一些外来的不良风气逐渐影响到本地农民家庭。主要表现形式有：人情风盛行且愈演愈烈；封建迷信在一定范围内存在。
（四）村容村貌不够整洁。尽管实行改革开放已经有20多年，农村经济取得长足进步，农民生活水平有了很大提高，但是在第一次新农村建设工程中，由于规划和经济基础等方面的原因，村容村貌不够整齐，加之广大农民发展家庭养殖业，在住宅附近无序喂养生猪、山鸡、耕牛等禽畜，生活环境脏、乱、差现象比较突出。
（五）民主自治尚不规范。主要表现在各村村务政务公开、村民自治工作等方面进展不一，有的村在“四民主”方面取得了突破性进展，村民自治日趋完善；有的村在“四民主”方面不够规范，村民自治流于形式。
产生以上问题的主要原因有以下四种：
（一）村级经济缺乏主导产业。据调查，黄堡镇农村各产业产值在全镇经济总收入中所占的比重都比较低，没有一个村的单项产业产值能够达到50%，最高仅占30%。农民的主要经济来源还是外出务工经商收入，经济发展后劲不足。
（二）基础设施制约经济发展。由于经济基础薄弱，发展后劲不足，村集体经济空壳，加之国家财政支农力度不够，尽管近年来各村路、水、电、堤、渠等基础设施建设已经有了很大的改观，但是对比发展的需要，还远远不够，基础设施建设的滞后，严重影响了各地经济发展。
（三）素质偏低成为发展瓶颈。基础设施建设滞后固然是影响农村经济发展的主要因素，但是，从实践来看，农民素质低下却是制约发展的根本因素。群众素质的低下，导致对产业发展不理解，对农村公益事业不支持，成为经济和社会发展的“绊脚石”。
（四）综合管理缺乏有效手段。一是对经济发展缺乏行之有效的管理，主要是行政干预手段过多，服务职能弱化，导致群众对各级组织产生信任危机；二是基层民主法制建设不够规范，对各级组织缺乏有效监督，导致管理松懈，群众对村民自治持怀疑态度，没有真正参与到村级事务管理之中。
三、对新农村建设的初步思考。
（一）突出宣传教育行为，切实抓好村民素质的提高。新农村建设的很多环节都需要良好的村民素质作为保障，因此，提高村民综合素质迫在眉睫，着重要抓好以下三个方面的工作。一是加强行为引导力度，要通过群众身边正反两个方面的典型对村民进行行为教育，改变影响社会进步的不良习俗；二是加强民主法制教育力度，要通过进一步开展普法教育，理顺村民自治关系，加快建设民主法制村步伐，真正实现“四民主”（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）；三是加强公德教育力度，要把公民道德教育贯穿于新农村建设的始终，通过公德教育提高村民珍爱家园的自觉行为；四是加强科技培训力度，要把农村科技培训作为转变村民生产生活方式的重头戏来抓，使之紧跟时代发展的步伐；五是加强基础教育力度，要切实抓好“娃娃教育”，使之从小就培养其健康向上、崇尚科学、遵纪守法、勤俭持家的风气；六是丰富农村文化生活，要下大气力投资于农村文化事业建设，建好村级文化活动室，培育好村级文艺骨干，劳动之余、节庆假日组织好群众性娱乐活动，丰富群众的精神生活。
（二）突出基础设施建设，切实打破制约发展的壁垒。社会主义新农村建设，其中重要的一环就是要切实加强基础设施建设力度，彻底改变基础落后制约经济发展的现状。一是进一步加大“一建五改”工作力度，切实改善村民居住环境；二是进一步加大“解五难”工作力度，要围绕改善发展环境，推进解决群众行路难、用电难、饮水难、住房难、就医难等各项工作的落实，从根本上解决群众发展上的后顾之忧；三是进一步加大基本农田建设力度，山区农业发展的快慢，群众抵御自然灾害能力的大小，根本上取决于农田水利基础设施水平的高低，必须将改善基本农田水利设施作为发展的重要棋子，增强抗御灾害，保障生产，夺取丰收的能力。
（三）突出培植支柱产业，切实增强群众致富的后劲。发展山区经济，促进农民脱贫致富，关键要扬长避短，突出“山”字，依靠特色产业做保障，“用工业化理念抓农业”。一要大力培植农业支柱产业，推进农业产业化进程，既要巩固壮大现有的农业产业，还要抓好产业公司的培育，形成公司拉动，农户支持的产业格局，打造规模效益经济；二要参照“生产一代、储备一代、研发一代”的工业竞争模式，实施农业产业替代工程，既充分发挥现有的产业优势，做大做强产业经济，又着力培植新兴产业群，打好抗御风险战；三要认真抓好产业配套服务建设，今后不管发展什么产业，都要积极借鉴烟叶产业的发展模式，搞好产业配套服务，解决群众产前投入、生产技术和产品销售等环节的实际困难，增强群众发展壮大产业的信心，加快地方经济发展，促进社会进步。
（四）突出流通环节建设，切实改变产出滞销的局面。一要尽快打通信息流通渠道，要通过外出务工经商人员，将各地的致富信息和农副产品销售信息带回本地，帮助村民及时调整产业致富途径；二要千方百计打通营销渠道，通过本地营销能人和引进外地贸易公司、农副产品经销商，使农副产品走出大山，走向国内国际大市场，增加群众现金收入；三要搞好农副产品转化升值，主要是在深度加工上做文章，提升本地产品的市场竞争力。
四、几点建议
（一）新农村建设不宜搞“一刀切”。在新农村规划上不能超过当地农民的经济承受能力和当地经济发展水平，应因地制宜搞好发展规划，避免出现洋楼竖起来，经济垮下去的不良局面。
（二）新农村建设“亲富更应亲贫”。在当前实施的新农村建设项目中，各地都倾向于将政策向河边路边基础条件较好、经济比较富裕的村倾斜，这种做法显然有失偏颇，不利于整体推进，建议进行项目规划时兼带考虑边远村、贫困村。 | 
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