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黄发[2005]29号
镇直各部门（总支、支部）：
现将《黄堡镇关于开展党员先进性教育活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二00五年七月二十日
黄堡镇关于开展党员先进性教育活动的
实 施 方 案
根据《中共保康县委关于在全县开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（保发[2005]3号）和保先组发[2005]26号文件要求，为了扎实开展好全镇党员先进性教育活动，结合全镇实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标要求
开展先进性教育活动，要紧密结合各类型参学单位、参学对象的实际和特点，认真贯彻中央和省、市、县委有关文件精神，明确指导思想、基本原则和目标要求。
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性教育为主题，以提高党员素质、加强基层组织为着力点，以服务基层、服务群众为着眼点，教育和引导广大党员增强党的观念，坚定理想信念，发扬优良传统，实践党的宗旨，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为促进全镇改革发展稳定和社会各项事业进步提供坚强的政治保证和组织保证。
（二）基本原则：牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线；坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导；坚持舆论先行，努力营造良好氛围；坚持教育活动与各项工作“两不误、两促进”。要把统一工作要求与实施分类指导相结合，把加强党员教育与解决实际困难相结合，把加强基层组织建设与促进各项工作相结合，更加注重求真务实，搞好分类指导；更加注重坚持正面教育，搞好形势政策教育和思想引导；更加注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益；更加注重建立健全党的基层组织，使基层组织更好地发挥作用；更加注重调查研究，把握好相关政策；更加注重统筹安排，做到“两不误、两促进”。
（三）目标要求：解决好部分党员存在的对党的知识了解不够、理想信念动摇、党员意识淡薄、组织纪律松弛、作用发挥不好等问题；解决好部分单位党组织设置不健全、制度不规范、党组织活动不经常等问题，重点解决好“空壳”党支部等问题；解决好一些单位和行业风气不正，群众观念不强、服务质量不高、损坏群众利益的问题。努力实现中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众、促进各项工作”的目标。达到以下具体要求：
1、党员能力素质、思想觉悟明显提高。党员的理想信念、宗旨观念进一步坚定，党员意识、责任意识、大局意识进一步增强，创业能力和工作水平进一步提高，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，党员先锋模范作用进一步发挥。
2、党组织自身活力、堡垒作用明显增强。机关、企事业单位党建工作进一步加强；基层党组织网络健全，党员组织关系理顺，实行动态管理，党的工作覆盖面进一步扩大；软弱涣散的基层党组织得到整顿提高，党组织的凝聚力、战斗力明显增强。
3、行业形象、工作作风明显改进。牢固树立为基层为群众服务的观点，坚持依法文明办事，恪守职业道德规范，改进工作作风和服务态度，提高服务质量和办事效率，群众反映强烈、涉及群众切身利益的突出问题得到较好解决。
4、各项工作、发展步伐明显加快。党员的精神状态进一步振奋，各方面的积极性、创造性进一步发挥，各项工作思路进一步明确，各行各业服务发展水平明显提高，构建文明和谐单位取得新的进展，经济建设和社会各项事业取得新的成就。
二、总体安排和工作步骤
根据参加先进性教育活动党组织和党员的实际情况，教育活动分批启动。政府机关、镇直各部门、县直部门派驻的基层单位、各类企事业单位等在7月25日启动，中心学校在8月20日前启动，在开展教育活动前，要集中一段时间，做好相关准备工作。
一是进一步组织实施党员“安家工程”。以各支部为单位，深入调查研究，了解党员的现状和动态，理顺管理关系，整顿软弱涣散党组织。对流出党员要通过书信、电话等方式进行联系。能在外地“安家”的，要督促其尽快“安家”，使其参加当地的组织活动；不便“安家”的，要建档立卡，实行台帐式管理，便于以后的组织活动。对流入党员要摸清情况，及时接转组织关系，使每一名党员不游离于组织之外，保证其先进性教育活动正常开展。
二是研究制定先进性教育活动工作方案。紧密结合各单位实际，根据不同类型党组织和党员的特点，制定具有操作性、针对性的具体方案，报镇委先进性教育领导小组办公室审批后实施。镇党委的工作方案报县委督导组和县委先进性教育活动领导小组办公室审批后实施。
三是抓好骨干培训。为了更好地抓好全镇先进性教育活动，镇党委将对镇直各单位负责人（总支书记、支部书记）组织进行业务培训。同时，各地各单位要根据实际，认真搞好政策宣传，营造浓厚的先进性教育活动氛围。
党员先进性教育活动共分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员。时间40天（7月25日至9月4日）。重点抓好三个环节。
1、搞好思想发动。在认真准备的基础上，一是以镇为单位组织参加学习教育的对象，召开动员大会，党委书记作动员讲话，县党校教师授党课，县委督导成员到会指导，广泛进行思想发动。二是以党支部为单位进一步统一思想，明确职责，领会精神，使每个党员充分认识到党员先进性教育活动的重大意义和具体要求，增强参加先进性教育活动的主动性和自觉性。
2、组织学习培训。学习内容以省委先进性教育活动领导小组办公室编发的学习教材为主，重点是学好党章。要根据不同类型党员的特点，采取灵活多样的方式组织学习，集中学习和自学的时间原则上不少于40个小时。在学习培训阶段，各支部要达到“五个一”，即要做到上一次党课，进行一次政策和形势教育，听取一场先进事迹报告会，进行一次革命传统教育，开展一项主题实践活动。
3、开展专题讨论。组织党员对照党章规定和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，结合单位实际和党员实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求和努力方向。同时，结合各自工作实际，讨论制定本单位、本支部党员先进性标准，作为今后的工作准则。
第二阶段：分析评议。时间25天（9月5日至30日）。突出抓好三个细节：
1、征求意见，交心谈心。各单位党组织采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱等形式，广泛征求各方面的意见并如实向党员反馈。联合支部征求意见以单位为主，以支部为单位反馈。在征求意见过程中，党支部班子成员之间、支部党员之间要开展交心谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进团结，共同进步。
2、对照检查，党性分析。每名党员都要对照党章规定的党员的义务和新时期保持共产党员先进性教育的基本要求，结合征求到的意见，全面总结自己近几年的思想、工作和作风等方面的情况，查找突出问题，剖析思想根源，明确努力方向。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观及廉洁自律等方面进行剖析。有条件、有书写能力的党员要形成书面党性分析材料。
3、民主评议，通报情况。镇党委召开民主生活会，各支部召开组织生活会。党员之间要相互评议，认真开展批评和自我批评。领导班子成员要以普通党员的身份参加支部活动。支委会要结合组织生活会情况和党员的一贯表现，对每个党员提出评议意见，肯定成绩，指出不足，提出要求，并如实向党员反馈。
第三阶段：整改提高。时间25天（10月1日至25日）。认真抓好二个重点。
1、制定整改方案，抓好集中整改。根据征求意见、自查剖析和民主评议的情况，对存在的突出问题进行认真分析梳理，领导班子、支部（总支）制定整改方案，党员领导干部、支部班子成员和机关、事业单位的党员制定个人整改计划。整改方案要明确内容、措施、时限、责任人。要对照整改方案，集中时间抓好整改，对能够解决的问题要抓紧解决，对暂时解决不了的问题要向群众作出说明。各支部（总支）要建立整改责任制、承诺制、公示制，紧紧依靠群众，真心诚意抓好整改。
2、组织检查测评，搞好工作总结。集中学习教育活动结束前，各单位要认真组织好回头看，查漏补缺，完善工作。在此基础上，以镇党委为单位对先进性教育活动进行群众满意度测评和总结。镇委先进性教育活动领导小组办公室将加强对群众满意测评工作的指导。对多数群众不满意的，将重新安排“补课”。
每个阶段结束后，镇党委先进性教育活动领导小组将以适当方式，对各阶段工作情况进行评估，对多数群众不满意的，督促及时“补课”。符合要求的，及时报批转段，并进行小结和转段动员。整个集中学习教育活动结束后，将安排一段时间做好巩固和扩大先进性教育成果的工作，制定、完善相关制度，探索和建立党员教育管理常抓不懈的工作机制。
三、保障措施
参加这次先进性教育活动的单位和党员差异性较大，在具体工作中，将根据不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员的情况，实施分类指导，努力使学习教育贴近党员、贴近生活、贴近实际，取得实效。
（一）开展党内互助活动，努力提高党员参学率。各支部要采取有效措施，摸清本单位本部门党员特别是下岗失业人员中的党员、困难党员、流动党员的有关情况，组织开展好先进性教育活动。要深入开展“双联双促”活动，构建党内帮扶教育体系。每名党员要在全镇范围内对贫困党员实行“一对一”结对帮扶活动，解决他们生产和生活中的实际困难，并建档立卡。
（二）紧密联系实际，着力解决党员和党组织存在的突出问题。各支部和党员要立足“身份”查，着眼岗位改，既要认真解决理想信念、思想工作作风、组织纪律等方面存在的共性问题，又要针对不同行业的特点，认真查找和解决好作风、行风、职业道德等方面存在的突出问题。各支部和党员要着重解决服务“三农”和谋求发展的能力不强、工作作风不实等方面的问题；企业党组织和党员要着重解决党的工作活力不强、党员先锋模范作用不明显等问题；教育系统党组织和党员要着重解决办群众满意教育、教书育人和师德师风等方面存在的突出问题；医疗卫生系统党组织和党员要着重解决“看病难、看病贵”，医德医风和服务群众等方面存在的突出问题。对流动党员、下岗失业职工党员要引导他们增强党员意识，解决好组织观念不强、就业观念陈旧等问题。
（三）区别不同情况，采取灵活务实的学习方式和教育方法。各支部要根据党组织和党员的不同情况，确定各自的重点学习内容，提出不同的学习要求，采取丰富多样的学习形式。要坚持集中学习与分散自学相结合，坚持理论教育与传统教育、典型教育、警示教育、形势教育相结合，坚持读书学习与专题讨论、交流心得相结合，因人而宜，分类施教。具有行政管理和服务职能的单位的党员，以集中开展活动、集中学习为主；承担教学科研、经营服务任务的单位的党员，可以采取自学为主，参加必要的集中学习和集中活动；企业党员学习教育活动，原则不占用工作时间，以自学为主，采取业余、小型、分散等多种形式；对离退休职工中的党员尤其是年老体弱的党员，可以根据他们的身体状况，既可适当集中活动，也可采取送学上门、结对帮学等方式组织学习。要结合党员的工作岗位、文化程度、身体状况等，在“读、写、讲、评”等方面提出不同要求，不搞一刀切。
（四）采取切实措施，认真解决一批党员和党组织的实际困难。要抓住开展先进性教育活动的有利契机，把解决党员的思想问题与实际问题结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来，通过解决困难、化解矛盾、理顺情绪，为开展先进性教育活动创造必要的条件。要加大对困难企业的支持和帮扶力度，认真解决部分党员生产生活方面的实际困难。各支部要关心爱护党员，注意广泛听取他们的意见、呼声，帮助他们排忧解难。要通过开展党内帮扶活动，使困难党员在先进性教育活动中受到教育，感受到党组织的温暖，增强战胜困难的勇气。
（五）开展主题实践活动，增强教育活动的针对性和实效性。要进一步深化“为民服务代理制”、无职党员“设岗定责”、“优秀党员之家”创建、“先锋日记”、“双联双促”等主题实践活动，充分发挥每个党员的示范表率作用。各支部要立足于加强基层组织、发挥党员作用，`结合本行业、本单位发展目标和各项工作实际，精心设计一些行之有效的主题实践活动。通过广泛深入地开展丰富多彩的主题实践活动，使党员教育与群众得实惠有机结合起来，真正把“三个代表”重要思想落实到广大党员的工作岗位上来，体现各单位的各项工作中。
（六）把握相关政策，妥善做好少数党员的教育转化和处置工作。这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对于那些长期与党组织失去联系、没有转移组织关系、不履行党员义务的党员，既要考虑党员的个人因素，也要考虑组织上的原因，积极开展“党组织找党员、党员找党组织”活动，从政治上关心爱护他们，多做教育帮助工作。对拒不参加先进性教育活动、经教育不改、不符合党员条件的，教育活动结束后，根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。
四、组织领导
抓好先进性教育活动，意义重大，任务艰巨，必须切实加强组织领导。各级党组织一定要高度重视，把先进性教育活动当作党的建设的头等大事来抓，精心组织安排，抓好工作落实。先进性教育活动原则上以支部为单位进行，在镇党委设立的领导小组领导下开展工作，镇直单位联合组建的支部，支部书记是第一责任人，各单位负责人是具体责任人，协助支部书记抓好组织实施。
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