发展专业合作社 架设农民致富桥

  近年来，我县认真贯彻落实《农民专业合作社法》、鄂发（2007）12号文件和省人大《实施办法》，积极引导、支持和促进农民专业合作社发展，取得了新的进展，我县农民专业合作社呈现出良好的发展态势。
    一、基本情况与特点   

随着农业市场化进程的加快和产业化经营的推进，我县农民专业合作经济组织从无到有，逐步发展状大，到目前为止，全县各类农民专业合作经济组织已发展到 30个，其中农民专业合作社有9个，占专业合作经济组织总数的30%。入社（会）农户达到0.5万户，占全县农户总数的7.7%，合作社注册资金达536万元，带动农户1.2万户，占全县农户总数的18.5 %。从总体发展态势来看，主要呈现以下特点:
    （一）合作形式多样化。在组织形式上，既有农民专业合作社、专业协会，也有区域性的联合社以及农产品行业协会等。在合作机制上，不仅有劳动、技术、产品的联合，还有资本的联合，目前出资入股的合作社占到15%以上，反映了农民专业合作经济组织的发展趋势。在利益分配上，从促进农民增收、维护农民利益出发，采取了服务让利、最低保护价保利的，以及按交易量返利、按股分红等多种分配形式。    

   （二）合作领域全面化。合作领域从个别产品的生产和服务，发展到种植、养殖、运销、加工、贮藏、资源开发、农机服务等多个方面。目前主要集中在种植业、林特产品生产加工和畜牧业方面，其中从事种植业的占到总数的70%，主要以蔬菜、茶叶、食用菌、干果等产品生产经营为主；从事畜牧业的占总数的25%，主要以生猪为主。合作内容已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有方面，从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或几项服务，发展到实行产加销综合服务，目前这种综合型的专业合作组织已占到20%。
    （三）兴办主体多元化。农民是兴办专业合作经济组织的主体，有60%的是由农村种养大户、技术能人等牵头兴办的，基层农技服务站、供销社以及农业加工企业是兴办合作组织的重要力量，由他们牵头兴办的合作组织占到总数的20%以上，此外还有20%合作组织由其他社会成员和组织牵头兴办。
    （四）管理机制规范化。在《农民专业合作社法》颁布实施前，我县各地就从加快发展的实际出发，积极研究出台了政策意见，为促进农民专业合作经济组织的规范化发展创造了条件。在县民政局注册登记的各类协会就达21家，并到县经管局确认备案。2007年7月1日后，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的要求，新登记农民专业合作社9家。县经管局、县农合办督导各专业合作经济组织根据农业部和省农合办的要求，结合实际不断完善章程，建立健全内部管理制度，提高规范化程度。今年3月，县经管局统一制定了《保康县农民专业合作社规章管理制度》，下发到各专业合作社执行。
    

    二、主要成效
    经过几年的探索实践和不断发展，农民专业合作经济组织在提高农业组织化程度，增加农民收入，推动现代农业发展，促进新农村建设等方面，已显现出重要作用。

    一是提高了农业社会化服务水平。通过为农民提供产前、产中、产后系列化服务，对农村双层经营体制起到较好的补充和完善作用。

    二是促进了农业生产的规模化。围绕当地的主导产业、优势产品，组织农民从事专业化生产，带动了“一村一品”、“一乡一业”的发展，形成了各具特色的产业带、产业群，促进了农业生产的区域化布局、规模化生产。

    三是提高了农业标准化水平。通过发挥农民专业合作经济组织的组织载体优势，对内有效地组织实施农业标准化生产，对外统一质量、价格，提高了应对市场和技术壁垒的能力，增强了农产品市场竞争力，保护了农民利益。

    四是提升了农业产业化经营水平。农民专业合作组逐步发展成为产业化经营的重要环节，在龙头企业与农户之间发挥着桥梁和纽带作用，成为调节龙头企业与农户利益关系的重要力量，丰富了农业产业化经营的内容，提升了农业产业化整体水平。

    五是培养了新型农民。专业合作组织在为农民提供服务、增加收入的同时，也积极发挥了内部的教育、培训功能，培育和增强了农民的市场观念和民主意识，锻炼了农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系以及民主决策等多方面的能力，逐步成为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的有效载体。

    六是改善了政府服务方式。使政府加大扶持农业有了新渠道，农民权益保障有了新载体，促进了农业农村经济的发展。
    

    三、主要做法
   （一）加强组织领导，创造发展环境。县委、县政府始终重视和鼓励发展农民专业合作组织。2005年3月县委、县政府出台了《关于培育发展农村合作经济组织的意见》，推动了我县农民专业合作组织的发展。随着《农民专业合作社法》、鄂发（2007）12号文件和省人大《实施办法》的深入贯彻，我县促进农民专业合作社发展的政策措施力度进一步加大，今年3月县委、县政府出台了《关于支持和推进农民专业合作社发展的实施意见》，成立了领导小组和办公室，办公室设在县经管局，由经管局长兼任办公室主任，形成了党委政府重视、农民积极参与、各方积极支持的良好局面。
   （二）加大政策扶持，提供发展保障。近年来，我县积极采取各种政策措施加大了对农民专业合作组织的扶持。在资金扶持上，今年县财政克服困难，挤出5万元作为专项资金，专门扶持农民专业合作社发展，还结合财政扶持农业产业化、标准化、信息化、农业综合开发等资金和项目，加大对农民专业合作社产业项目的扶持力度。在信贷支持上，农村信用社等金融机构通过改善信贷服务，简化审批手续，不断加大对农民专业合作组织发展的支持。在税收扶持上，按照国家现行政策实行减免优惠，明确农民专业合作社享受发展农业产业化、扶持中小企业、发展民营经济的税收优惠政策。在用地、用电以及农产品或基地的质量安全标准认证、品牌注册、绿色通道等方面，有关部门也积极给予便利并降低相关费用，为促进农民专业合作组织发展提供了有力保障。
   （三）多方协同配合，凝聚发展合力。我县把专业合作社发展纳入农业产业化经营统一发展轨道，在工作上通盘考虑，整体推进，综合考核，积极探索，形成了“公司＋合作社＋农户”的产业化经营模式，实现了合作组织与龙头企业良性互动、共同发展的格局。马良八斗食品有限公司与八斗食品专业合作社联合，联结带动产业化基地农户5000户，已成为当地农业产业化经营的重要力量。在工作推动上，县经管局、农合办积极与相关部门搞好协作配合，充分发挥各种优势，凝聚多种力量，多方位、多渠道合力推进专业合作社的建设和发展。为做好《农民专业合作社法》和省《实施办法》的宣传贯彻工作，我们与县司法局联合开展了法律宣讲活动，对11个乡镇进行了巡回宣讲和培训，起到了很大的推动作用。
    （四）着力指导服务，促进规范发展。农业专业合作组织是伴随农村改革与发展而出现的新生事物，需要从实际出发不断进行探索和实践。我们坚持行政引导、服务指导和培训示范三结合的做法，加强调查研究和示范引导，规范农民专业合作社的发展。我们充分发挥农经部门的职能优势，在加强工作指导和试点示范的基础上，重点从加强财务管理和会计指导上入手，加强合作社会计业务培训，完善内部管理制度，提高规范化建设水平。同时，利用多种形式加大对乡镇辅导员的培训工作，提高业务辅导水平，努力为合作社生产经营提供优质服务，不断增强服务功能，提高合作社经营水平，增加营运效益。