县经管局服务新农村建设机制创新情况

一、大力发展农村专业合作经济组织，促进农村经济发展。农村专业合作经济组织，是指在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度，共同组建的一种“自我管理、自我服务、自我受益”的新型经济合作组织。其已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。这项工作在我县刚刚起步，为抓好这项工作，县委、县政府专门下发了《实施方案》，各地要严格按照方案的要求抓好落实。当前要重点把握好以下几点：

1、要明确组建原则。即要坚持按照市场经济规律办事，坚持“民办、民管、民受益”的原则。

2、要明确工作重点。即：要围绕产业化龙头企业和特色基地优势来组建；要引导农村的能人、大户来创办；要发挥各专业部门的技术、资金优势，引导扶持农民和技术人员创办各类专业合作组织；要发展跨区域、跨行业的专业性或综合性合作组织。

3、要明确工作目标。今年内，每个乡镇至少建立一个样板型的专业合作组织；3至5年内，所有水稻、小麦、玉米、畜禽、茶叶、烟叶、药材、蔬菜、食用菌等大宗农产品都建立起农产品行业协会，100%的乡镇、三分之二的村组建有为农民服务能力强、承担风险能力强、自我完善能力强的农村专业合作经济组织，为新阶段全县农民增收，建立新的长效机制。

4、要明确工作措施。发展农村专业合作组织经济，关键在于调动广大农民参与的积极性，工作中必须坚持“引导不干预、指导不代替”的原则。重点一是广泛宣传培训，充分认识建设农村专业合作经济组织的重大意义。二是搞好示范引导，充分发挥政府组织协调作用。三是落实相关政策，营造合作经济组织发展的良好环境。四是加强组织领导，为农村专业合作经济组织建设提供组织保障。

结合韩家坪村板栗生产具有较强比较优势的实际，在县镇经管部门指导下，该村已组建成功板栗生产经营协会。

二、认真落实农村“一事一议”政策，推进农村公益事业发展。农村税费改革后，认真搞好“一事一议”筹资筹劳是解决农村公益事业发展资金不足的主要措施，但目前农村“一事一议”存在以下问题。一是各地搞“一事一议”的热情不高。今年仅有寺坪镇蒋峪村上报审批筹劳4105个，砂坪村上报审批筹劳3972个；二是过去已上报审批的筹资筹劳项目相当一部分村没有落实。这也直接影响了今年的上报工作。作为经管部门来说，重点是及时搞好审批服务，加强对筹资筹劳的管理。各乡镇及村一定要将“一事一议”政策用到位。在具体工作中要把握以下几点：

１、明确议事的原则。“一事一议“筹资筹劳要坚持有事就议、无事不议和量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则。

２、明确议事程序。（1）村里拿预案。（2）召开村民小组长、党员会议初审，报党委、政府审查。（3）召开村民会议或村民代表会议表决。召开村民会议须有本村18周岁以上的村民过半数参加，召开村民代表会议须有本村三分之二以上的村民代表参加。参加会议人员通过投票过半数人员赞成，视为通过。（4）实行上限控制。筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳力每年不超过10个标准工日。

3、按规定程序上报审批。

4、加强对所筹资金和劳务的管理。一是要上卡，二是要公示，三是要搞好决算，四是要搞好审计，五是要落实相关政策，“一事一议”筹劳严禁强行以资代劳，但对外出务工或因其他原因不能投劳的，可以以资代劳，但工价不得突破8元。

三、依法规范土地流转，稳定农村土地承包经营权。

农村土地二轮延包工作结束后，认真规范好土地流转工作，调处好矛盾纠纷，是保护农民承包经营权，维护农民利益的重要手段。当前我们重点抓了三项工作。一是认真宣传农业部出台的《农村土地承包经营权流转管理办法》。二是将土地流转工作纳入经管目标工作管理，加强对这项工作的考核。三是搞好业务指导和服务。全县统一了土地流转合同文本，加强了对土地流转的引导和管理。全县依据有关法规要求：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。各地要严格按政策进行土地流转。

歇马镇目前已签土地流转合同71份，流转土地面积217.2亩,韩家坪村虽然外出务工人员较多,但还没有整户流转土地的。

四、积极稳妥化解村级债务，确保村级债务不反弹。

2005年底，全县村级债务为1909万元，元至四月化解24万元，进展较慢。韩家坪村年初债务为6.42万元，今年化债4580元，占7%。为推动全县村级债务化解工作，当前各地要重点落实好以下化债措施。一是规范村级债权、债务的管理工作。建立村级债权债务台账，随时掌握村级债权债务变化动态，每月定期上报化债进度，为党委政府当好参谋。二是认真总结过去化债的成功经验，不断探索化债新路子。三是强化对农村债务的监控。建立借贷款管理、集体资产管理、村级财务预决算等管理制度，切实加强村级财务管理，严禁新增债务。四是进一步严明化债纪律。重点是“三个一律、六不准”，即：乡镇政府一律不得举债搞建设，一律不得为经济活动提供担保，一律不得对各级下达招商引资指标。村集体不准为单位和个人贷款提供担保和抵押，不准为农户垫交各种税费，不准挤占和挪用集体资金，不准用集体资金请客送礼，不准报销村级生活招待费，不准超编超标增发村组干部补贴。

                             县经管局

二00六年四月二十八日