全县农村集体经济经营现状与对策

保康县农村经济管理局

村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了加快农村集体经济发展步伐，不断壮大集体经济实力，增强集体“统”的功能，我们对全县2007年的村级集体经济经营情况进行了专题调研。

一、现状分析

当前，我县村级集体经济发展主要有以下三个特点：

（一）固定资产投资规模增大，农村集体资产总量逐步增加。自2002年农村税费改革以后，中央连续五年出台一号文件，加强和支持农业、农村经济发展，特别是出台全面加快社会主义新农村建设政策后，各级支农扶农惠农措施纷纷到位，村级基础设施建设不断增强，固定资产投资规模不断增大，农村集体资产逐年增加。截止到2007年底，全县村级集体资产总量达到17173万元，其中固定资产10441万元，流动资产6732万元。总量比农村税费改革前2001 年的14171万元增加2002万元，增长13%。

（二）兴办企业，促进集体经济收入增加。据农经年报统计，2007年底全县村级集体经济总收入（含村组企业）25271万元，村平96万元，比农村税费改革前2001年的10648万元增加14623万元，增长1.4倍。全县有银行存款的村93个，金额907万元，其中存款5—10万元的村有7个，10—50万元的村有8个，100万元以上的村有3个。增长原因主要有三：一是兴办村级企业增收。有的村依托矿产、茶叶等资源大力兴办村组企业，通过企业上交利润壮大集体经济实力。全县有29个村，兴办企业42个，年创收515万元。二是整合资源增收。一部分城中村、城郊村充分利用土地、山林等资源，对集体的土地、山林、四荒地等资源予以发包或出租，收取承包费。全县有41个村，通过出租创收74万元。三是盘活资产增收。一部分村利用集体闲置的房屋、机械、设备等资产进行出租、入股等，增加收入。全县有32个村，收取租金6万元。

（三）调整产业结构，壮大集体经济实力。有的村按照因地制宜、突出特色、发挥优势原则，制定了农业生产结构调整规划，大力发展烟叶、茶叶、畜牧养殖、蔬菜、袋栽香菇等产业，不仅让农民增收致富，也为村组集体带来了收益。如歇马镇2007年仅烟叶税收分成一项，就有36个村实现收益40.8万元。

二、存在问题

由于资金、资源、技术和观念等因素制约，导致我县村级集体经济发展速度缓慢，存在问题主要表现在以下五个方面：

（一）少数地方的干部群众发展集体经济观念有所淡化。有些干部群众认为村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇企业纷纷改制的背景下再强调发展，不符合市场经济发展的时代潮流，存在“过时论”的思想；有的干部群众认为新农村建设资金主要通过政府加大公共财政投入来提供，不足部分可通过村民“一事一议”筹资来解决，谈发展集体经济存在“无需论”的思想；有的基层干部认为村级集体经济在农村经济总收入中所占比例小，无关农村经济发展大局，存在着“无用论”的思想；还有的认为农村集体土地该分的都分到户了，一些有用资产能处置的也处理了，发展集体经济所需的土地、资本、劳力等要素都不具备，想建设发展找不到支撑点，缺乏门路，存在着“无路论”的思想等等。由于有这些糊涂思想认识，使得少数地方的干部和群众在发展集体经济上思想不解放，工作无盘子，发展无规划，年复一年，山河依旧。

（二）部分地方集体经济组织“统”的功能逐渐退化。实行家庭联产承包责任制以后，尤其是农村税费改革以来，村组集体统的功能呈退化趋势。特别是一些集体经济薄弱的村，集体办什么事情都要向群众伸手。对当前农民最急需的农田基本建设、农机经营服务、科技推广运用、生产资料供应以及增强抗灾能力和产中管理、产后销售等方面的服务，村组集体大多心有余而力不足，无力为农户提供及时有效的社会化服务，导致集体组织的凝聚力和向心力减弱，农民对集体的观念也越来越“模糊”。

（三）村组企业发展严重弱化。由于受资金、技术、人才及体制等多种因素制约，不少地方的村组企业发展处于低谷状态。一是企业个数少。过去大部分村都兴办有村组企业，但随着体制改革和市场经济的发展，不少村组企业不是改制，就是倒闭破产。目前全县只有29个村有村组企业42个，占总村数的11%。二是利润低。我县的乡镇企业包括村组企业，原来是全县国民经济的半壁江山，由于资金、技术、信息、管理等方面跟不上，发展势头衰减，利润下滑。全县42个村办企业，全年上交利润515元，比农村税费改革前2001年的2382万元减少1817万元，减少76%。三是空白村多。据调查统计，全县有黄堡、后坪、龙坪、两峪4个乡镇，232个村无集体企业。

（四）集体统一经营收入脆化。据调查，全县有集体统一经营收入的村只有87个，只占全县总村数的33%。其中年收入在1至5万元的村58个，5至10万元的村23个，10万元以上的6个，还有68个无任何其他经济收入来源，属于集体经济空壳村，仅靠国家有限的转移支付资金来维持集体组织的运转。有的村即使有些资源和项目，由于干部思想不统一，认识上不去，在发展集体经济上停滞不前。调查表明，全县村集体有公山面积4.8万亩，“四荒”资源1.7万亩，集体机动地面积0.18万亩，这些资源均没有得到很好的利用和管理，没为集体创造更好的收益。有些村的资产被闲置，如村办学校、村委会房屋、机械、设备等，没有有效地利用和盘活，有的即使出租，也是低偿出租，导致集体经营收入微薄。

（五）化解村级债务软化。从2003年以来，层层重视农村集体债务化解工作，也收到了一定效果。但随着新农村建设步伐的加快，不少村为了抢抓政策机遇，大搞基础设施和公益事业建设，也增加了不少新债，导致农村债务呈现边化边增的态势。目前，全县仍有4144万元的村级债务，沉重的债务包袱，严重阻碍着农村经济的健康发展。

三、对策与建议

针对我县村级集体经济发展规模小、速度慢的实际，各地各有关部门要以党的十七大精神为指导，以服务“三农”为己任，加大扶持、引导和投入力度，促进村级集体经济稳健发展。

（一）加强对基层干部群众的教育，逐步增强发展集体经济的观念。党的“十七大”明确提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要积极探索集体经济有效实现形式。农村公益事业发展、村庄环境整治、新农村建设都需要靠村级组织来实施，没有强大的经济实力做支撑，集体经济组织也是无能为力。因此，要教育广大干部群众树立正确的集体观念和意识，消除集体经济过时论、无需论、无用论和无路论，充分认识新时期发展集体经济的极端重要性和必要性，统一思想，形成共识，在大力发展农村经济的同时，增强集体经济实力，实现强村富民目标。

（二）加大发展集体经济力度，着力增强集体经济收入。重点从以下四个方面下功夫。一要在资源利用上下功夫。发挥土地、矿产、水能、山林等自然资源优势，挖掘经济潜力，因地制宜推动集体经济发展。利用矿产资源办好村组企业；利用荒山荒地合资发展观光农业；利用水资源修建水电站，发展旅游业；利用砂石料，创办预制及石料厂等。二要在资产经营上下功夫。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，实现资产增值。对集体资产能入股的入股，能投资的投资，合作办厂，合资办企业，还可创建交易市场进行摊位出租等，确保农村集体资产保值增值。三要在产业服务上下功夫。结合农村产业结构调整，围绕本地特色农业、土特产品等优势，组建专业公司、加工企业等，采取“公司+农户”、“协会+农户”、“农民专业合作社+农户”等形式，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，以有偿服务方式增加集体收入。四要在项目开发上下功夫。通过招商引资积极发展旅游中介、基础设施建设等项目，借助农业项目实施，不断增加村级集体经济收入。如：兴建农贸市场、专业市场，兴建工商企业配套储运设施等，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模。

（三）加大政府扶持引导力度，形成齐抓共管的格局。集体经济空壳村，不仅不能保证村级基层组织正常运转，而且影响到党群、干群关系，影响到基层民主政治建设。因此，各级政府和相关部门应高度警觉，高度重视集体经济发展。第一，县乡政府要出台支持发展集体经济的优惠政策，财政部门要拿出一部分资金给予专项扶持，提高村组集体造血功能。第二，相关部门要积极帮扶。计划、扶贫、民政、国土、林业、农业、水利、烟草等部门结合自身实际，拿出帮扶集体经济贫困村、空壳村的具体工作方案，帮忙出谋划策，真心帮扶，一路“绿灯”。继续实行县直单位挂村扶贫的办法，帮助贫困村脱贫致富。第三，动员企业帮扶。县乡政府要组织国有企业（包括私营企业），与农村集体联姻，一家企业帮扶一个贫困村，真正实行以工促农，以城带乡共同发展。力争通过政府、部门和企业的共同帮扶，使每个村有一个村办企业，有一个集体经济创收项目。

（四）加大化解村级债务力度，确保集体经济快速健康发展。要坚持目前行之有效的化债方法，严格化债纪律，坚决禁止新增债务。在化债工作中，对农村公益事业建设负债特别是 “普九”债务，要积极争取上级出台的优惠政策，及早落实“以奖代补”措施，消化部分债务。同时，结合清收党员干部的借、欠款，动员一部分有能力还款的农户积极偿还历年陈欠款，力争债务包袱逐渐缩小、消化，让基层干部群众轻装上阵奔小康，一心一意谋发展。