保农经字[2008]1号

县 经 管 局

2008年农经工作要点

2008年农经工作总体指导思想和工作思路是：以党的十七大精神为指针，以中央和省市、县1号文件精神为指导，以构建和谐社会、推进社会主义新农村建设为中心，以履行职能、服务三农为已任，以维护农民权益为旗帜，切实加强农民负担监管，以“双代管”为主线，全面提升农村财务管理质量和水平，以规范土地流转为重点，强化农村土地承包管理，以培训引导为手段，大力培育发展农民专业合作社，促进农村经济健康快速发展。突出抓好以下八个方面的工作：

一、以贯彻《湖北省农民负担监督管理条例》为重点，着力抓好农民负担监督管理工作。

1、进一步开展农民负担专项治理工作，切实防止农民负担反弹。重点对四个方面的问题开展专项治理。一是对通村公路建设强行集资、新增村级债务的问题，普遍进行清理和清查；二是对农民建房乱收费问题，配合有关部门开展专项督办检查和自查自纠；三是对惠农补贴政策落实问题，结合新年度惠农资金落实到户工作，定期不定期的开展督办检查；四是对村组乱收费问题，加强日常监管，对问题严重、群众反映比较强烈的地方，要组织强有力的专班依法进行清查和处理。

2、继续实行农民负担管理工作双向考核。要层层签订农民负担责任状，将农民负担监管工作纳入年度工作实绩考核内容，继续实行一把手负总责、部门责任包保和一票否决、笼子管理制度。

3、努力实现农民负担监督管理工作“三个突破”。一是在农民负担专项资金审计上突破。要把农村集体财务审计和农民负担专项审计结合起来，突出对村组财务混乱、农民各项补贴不到位、乱收费问题严重、群众反映比较强烈的地方开展专项审计。二是在“一事一议”财政奖补制度试点上突破。要按照农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，抓好“一事一议”筹资筹劳规范管理工作。今年中央、省委1号文件提出要探索建立农村公益事业建设新机制，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。县里将对 “一事一议”筹资筹劳运作规范、集体公益事业发展较快的村实行财政奖补试点，探索从根本上解决公益事业投入机制的问题。三是在农民负担违法违规案件查处上突破。要以深入学习贯彻落实《湖北省农民负担监督管理条例》为楔机，加大农民负担案件查处力度。对农民反映强烈的问题，要逐案督办落实，对问题突出的要立案查处，经济上要清理清退和处罚，政治上要追究党纪政纪责任。同时要做好日常农民负担信访上访案件的接待处理工作，认真受理和查处涉农案件，确保农民咨询举报件件有着落，切实维护农民群众合法权益，确保农村社会稳定。

二、以规范农村会计服务中心运作为重点，全面提升农村财务管理质量和水平。

农村会计服务中心是专门管理农村集体资产的服务机构，不能因财政所与经管站的合并而将会计服务中心与乡镇零户统管机构合二为一，要确保会计服务中心的独立运作和规范操作。一要全面推行会计电算化，提高工作效率和水平；二要坚持定期报帐制，做到每月一报帐，至少一季度一报帐；三要加强票据管理，严查村级私设“小金库”，堵塞村级财务管理漏洞；四要完善村级财务收支预决算制度，本着“量入而出”的原则，提高理财质量；五要坚持民主理财和财务公开制度，杜绝不合理开支，提高财务管理的透明度；六要加强村级项目扶持资金的审计监督。严格执行保办发[2007]32号文件规定，村级所有资金必须先入会计服务中心，实行村级资金流出“一个漏斗”向下；对重点项目资金和大额扶持资金的使用，要进行单项审计，确保项目扶持资金的安全，充分发挥其效益。

三、以城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点为重点，大胆探索集体经济的有效实现形式。

一是认真煞好农村集体资产清产核资尾巴，巩固清产核资成果。对去年清产核资还留有尾巴的地方，要继续组织力量，善始善终搞好清产核资工作。对已完成清产核资的地方，要完善管理办法，积极探索，盘活用好现有集体资产，充分发挥资产效益，确保集体资产保值增值。

二是开展集体资产产权制度创新试点。县里拟定在城关镇举办产权制度创新试点，各乡镇也可选择一个村先行试点。通过产权制度创新，进一步明晰产权，科学管理集体资产，维护农民的权益。试点成功后，再召开现场会，推广普及。

四、以普九债务化解为重点，推进整个农村债务化解工作。

积极配合财政、综合改革办、教育等部门，按照中央和省1号文件要求，突出化解普九债务，以此来推动整个村级债务化解工作。要定期统计清理，摸清债务底数；要建立健全化解村级债务管理制度，加强债务管理，特别是加强对新增债务的监控；公益事业建设要量力而行，要严格执行“谁举债、谁负责偿还”的纪律，禁止任何地方以任何理由新增债务；要及时总结推广好的化债工作经验，给当地党委政府当好参谋，加强化债工作的指导、督查和考核。

五、以土地承包管理、规范农村土地有序流转为重点，积极推动土地适度规模经营。

要继续认真解决依法完善农村土地二轮延包遗留问题。妥善调处农村土地纠纷，将矛盾和问题化解在基层，消灭在萌芽状态，维护农村社会稳定。要扎实抓好土地有序流转规范管理，逐步规范流转市场。按照省委1号文件要求，“积极建立农村土地承包经营权流转市场，推动土地经营权有序流转”。要加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度。要坚持依法、自愿、有偿的原则，正确引导农村土地承包经营权流转，规范流转秩序。要总结典型经验，举办试点，摸索一套比较成熟可行的工作模式，使土地经营权流转管理工作规范化、市场化、法制化。

六、以学习贯彻《农民专业合作社法》和省《实施办法》为重点，大力培育发展农民专业合作社。

一要加强学习。重点学习和贯彻《农民专业合作社法》和《湖北省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》等有关的法规和政策文件，吃透精神。二要加强宣传。借助各种新闻媒体宣传，在全社会造势，增强广大干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性，增强广大农民群众新型合作的理念和依法办社的意识。三要加强培训。通过培训，在全县培养造就一支优秀的辅导员队伍和领办合作社的带头人队伍，引领农民群众创办好、发展好农民专业合作社。培训内容是有关的法律法规和政策，财政部颁发的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。四要办好试点。今年全县要力争新增20家农民专业合作社，县里要办2个试点，各乡镇也要办1—2个试点。试点合作社要有示范带动作用，内部规章制度建立健全，运作管理规范；覆盖面大，带动力强，合作社社员要达到100户以上。

七、服务中心,服从大局，完成上级业务部门和县委、县政府交办的各项工作任务。

结合经管部门实际，认真完成上级业务部门安排的各项工作任务，围绕县里的整体部署，认真抓好党建和党风廉政建设、源头治腐、行政执法和行政效能监察工作，搞好群众来信来访登记和查处、社会治安综合治理、“五五”普法、计划生育、安全生产、工会、思想宣传、统战、保密、档案管理、新农村建设、挂钩扶贫等各项工作，做到每项工作有人抓、有人管、有人负责，抓出成效。

八、深化机构改革，强化经管工作，为农村经济健康稳步发展保驾护航。

按照乡镇综合配套改革的要求，乡镇财政与经管合并后，乡镇经管职能也随之合并到新的财政所，针对这一实际，不能因改革而削弱经管工作。财政所要明确一名副所长分管经管工作，要相对固定人员专门从事经管工作。要加强对财政所全体干部的经管业务知识和政策、法律法规的培训，提高干部队伍的整体素质，开创经管事业的新局面，为农村经济的又好又快发展发挥部门的职能作用。

                   

   

                        保康县农村经济管理局

2008年2月28日

主题词：   经营管理           工作                 要点    

保康县农村经济管理办公室              2008年2月28

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