第三产业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。“十五”期间，第三产业将越来越成为经济增长的重要力量。加快发展第三产业，是我省产业结构优化升级的关键，是繁荣经济、扩大就业、提高人民生活质量，促进全省国民经济发展和社会进步的重要途径。

　　一、“九五”时期发展的基本态势和“十五”期间发展的宏观环境

　　（一）“九五”时期发展的基本态势
　　1．发展速度较快
　　1999年，全省第三产业增加值实现1316.07亿元，比1998年增长9.9%，占全省GDP的34.12%，比1998年提高1.61个百分点。一、二、三产业的比重为16.95:48.94:34.11。2000年第三产业增加值实现1490.32亿元，比上年增长10.66%，占全省GDP的34.85%，一、二、三产业比重为15.5:49.7:34.9。“九五”期间，第三产业增加值年均增长11.6%左右，高于全国第三产业年均增长速度和全省GDP的增长速度。
　　2．就业比重持续稳定增加
　　1999年全省第三产业从业人数1047.7万人，比上年增长2%，占全社会从业人员总量的31.2%，比上年增加0.9个百分点。2000年为1057.4万人，占全社会从业人员的31.24%左右，比上年增加0.4个百分点，“九五”期间，就业比重持续稳定增加，年均增长第三产业吸纳的就业人数占全省城镇新增劳动力的80%以上，成为就业和再就业的主要渠道。
　　3．内部结构逐步优化
　　传统第三产业继续快速发展，总量不断扩大，但在第三产业中的比重缓慢下降；新兴第三产业迅速崛起，比重不断增加。教育、科技和信息服务业等知识密集型行业，旅游、文化等休闲服务业，近年来异军突起，成为极具发展潜力的新的经济增长点。2000年，全省第三产业增加值的内部构成中，传统流通等领域占47%，金融保险、房地产、社会服务业等占29.6%，教、科、文、卫、体等占13.7%，党政社团及其他占8.6%，与“八五”期末相比趋于协调。其中旅游、信息咨询和高新技术服务等知识密集型新兴第三产业发展尤为迅速。
　　4．经营性行业继续发展，经营主体多元化格局初步形成
　　2000年，全省第三产业行业中的批零贸易餐饮业，交通运输业、仓储邮电通讯业、金融保险业、房地产业和社会服务业中的旅游、信息咨询、居民服务业及其他一些经营性行业继续发展，其增加值约占第三产业全部增加值的75%，高出全国平均水平2个百分点。
　　目前，我省第三产业已经形成国有经济为主体，集体、民营、股份制、外资企业等多种经济成分共同发展的基本格局。非国有经济在第三产业行业中的比重已达37.2%，吸纳就业人口623.7万，占第三产业从业总人数的59%，成为全省第三产业发展中迅速成长的新兴力量。
　　经过“九五”的全面快速发展，我省第三产业初步改变了发展滞后状况，但在发展中还存在一些问题。主要表现：一是总体规模偏小，与经济发展内在要求不相适应。第三产业增加值占全省GDP比重低于世界平均水平及低收入国家的平均水平，与国内其他经济发达省份相比处于落后地位。第三产业发展相对滞后，既影响到产业结构的升级层次，又制约了经济总体水平的提高。二是第三产业内部结构不尽合理。商贸餐饮业、运输邮电业等传统行业所占比重一直较高，1999年仍占47％以上，而金融保险、信息咨询、科技服务等与市场经济密切相关的行业，虽然也有了较大发展，但远不能满足国民经济发展的需要。我省科技力量雄厚，高校和研究院所密集，但科学研究和综合技术服务业、教育文艺和广播电视业占第三产业的比重仅为8.7%，教育科技资源没有得到充分开发和利用。农村第三产业发育程度低，不能适应当前农村经济发展的要求。三是地区之间发展不平衡，城镇化水平低。第三产业地区分布基本上是以长江沿线大中城市为轴心，离轴心越远的地区其密集程度越低，呈耗散型分布状态。以武汉为中心的大中城市第三产业发展较快，武汉市第三产业增加值占GDP的比重已达50.9%，广大农村地区第三产业比重平均只有20%。全省城镇化水平总体偏低，地区之间发展第三产业水平不平衡，部分地区第三产业发展滞后，制约和阻碍了全省第三产业总体水平的提高。四是投资主体单一，多种所有制经济发展第三产业力量不足。第三产业的现行筹融资体制是以银行贷款和财政投资为主，投资主体单一。第三产业的增加值中，国有经济、集体经济比重较高，而个体经济、私营经济、三资企业等经济类型所占比重依然很小，多种所有制经济公开、公平、公正竞争、共同发展第三产业的局面尚未形成。第三产业总体上对外开放水平不高，招商引资力度不大，外商直接投资少，外资的投向较为单一。
　　（二）“十五”时期发展的宏观环境
　　90年代以来，科技革命突飞猛进，产业结构调整步伐加快，经济全球化趋势加强。国内商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化，社会主义市场经济体制初步建立、市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化，全方位对外开放格局基本形成。国际国内环境将给我省第三产业带来新的机遇与挑战。
　　1．机遇
　　（1）生产要素在世界范围内自由流动和优化配置，国际贸易高速发展，促进全球新一轮产业结构的高级化，为各国经济发展带来了更大发展空间。
　　（2）世界各国的经济联系和相互依存度增强。我国第三产业对外开放与合作的力度不断加大，对外开放将进入一个新的发展阶段。
　　（3）中国将逐步融入全球经济体系，参与国际资源的优化配置。将有力推进我国经济体制改革，规范和完善我国的市场经济体系，第三产业发展的体制和市场环境将会得到极大地改善。随着中国加入WTO，第三产业市场开放和外资的进入，第三产业将获得更多的发展机遇。
　　（4）随着社会主义市场经济体制的初步确立和逐步完善，各类市场对资源的配置作用将大为增强;多种所有制经济，尤其是私营经济将会得到更快的发展;经济波动的周期将主要取决于市场的商业周期。这些变化，将使第三产业发展面临更好的体制环境和市场环境。
　　（5）我国买方市场的初步形成，预示着第三产业发展的重要性大为增强。在主要工农业产品进入买方市场的情况下，服务业总体上仍是供给短缺的部门。服务业是今后经济增长的重要源泉和扩大就业的基本渠道。对经济结构进行战略性调整，必将把发展服务业作为主要着力点，摆到更加突出的位置。
　　2．挑战
　　（1）国际贸易和国际金融市场的波动对我省经济的影响将日益增大。
　　（2）国际竞争加剧，经济发展相对落后地区将面临更为严峻的市场形势，风险增大。随着外资进入第三产业行业，将使国内第三产业市场竞争更为激烈。
　　（3）外贸出口将面临更加严峻的国际形势。加入WTO后，我国的许多企业将逐步失去市场保护和关税保护，贸易自由化使其生存面临重大挑战，与发达国家企业在国际市场竞争中将处于不利地位。
　　（4）买方市场的形成对政府的宏观决策和调控要求更高，对生产经营素质和产品质量的要求也更高。

　　二、“十五”期间发展的基本思路、目标和主要任务

　　（一）基本思路
　　1．指导思想
　　“十五”期间我省第三产业发展的指导思想是：紧紧围绕实现我省“十五”计划目标，解放思想、深化改革，以提高城镇化水平为基础，以培育第三产业发展主体和新兴优势第三产业行业为重点，以社会化、产业化、现代化为方向，不断扩大第三产业规模，提高第三产业层次，优化第三产业结构，着力提升第三产业的国际国内竞争力，逐步形成发展机制灵活、内部结构优化、开放度高、功能完善的第三产业现代化体系。
　　2．基本原则
　　(1)以市场为导向，广泛动员全社会力量，加快第三产业发展步伐。以市场消费需求为出发点，合理有效配置资源，放开经营范围，鼓励国家、集体、个人各方社会财力向第三产业投入，促进第三产业持续、快速发展。
　　(2)以产业化为方向，建立充满活力的第三产业发展机制。加快现有第三产业经营体制的改革进程，充分挖掘现有第三产业资产存量的潜力，构建适应社会主义市场经济和第三产业发展要求，自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的充满生机与活力的运营机制和企业组织形式。
　　(3)以社会化为方向，打破自我服务的封闭体系，加快第三产业社会化进程。大力推动政府机关和国有企事业单位自办的服务性、福利性的设施与机构向社会开放，鼓励社会第三产业企业替代政府机关和国有企事业单位的后勤服务及其它事务性工作，使之社会化、企业化，将行政福利型的经营方式转变为商品交换型的经营方式，将分割封闭型的经营方式转变为社会开放型的经营方式。
　　(4)整体推进，突出重点，协调发展。保持优势行业持续发展，加快落后行业赶超步伐，扶持壮大新兴行业，加强第三产业内部结构的调整与优化，建立和完善多功能的综合服务体系，提高第三产业发展的整体素质。优先发展投资少、见效快、就业容量大、与提高人民生活质量密切相关的服务业和与科技发展密切相关的新兴行业。
　　（二）目标
　　总体目标：扩大第三产业总体规模，拓宽第三产业服务领域，提升第三产业技术层次，优化第三产业内部结构，全面提高第三产业的总量、质量、素质和经济效益水平。为社会提供更多的就业机会、为经济建设提供全面、快捷、优质的服务。初步实现第三产业的社会化、产业化和现代化，逐步形成发展机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的第三产业体系。
　　总量目标：第三产业年均增长速度9.5%。
　　就业目标：到2005年，全省第三产业吸纳就业人员占全社会从业人员总数的36%，年均增长4.1%。
　　结构目标：到2005年，第三产业增加值占全省GDP的比重达到37.5%左右；新兴第三产业增加值占第三产业的比重达到50%以上。

　　（三）主要任务
　　1．加快发展第三产业，优化第三产业结构，突破性发展新兴第三产业
　　继续加快发展商贸餐饮业等传统优势行业，开拓新的服务项目和领域，变革经营方式，创新运营机制，提高科技含量，提升产业竞争力，保持第三产业的量的扩张和质量的提高。大力发展市场潜力大，投资效益好的新兴服务行业和为生产服务的新兴知识产业，培育新兴优势第三产业。大力发展就业容量大的服务行业，为社会提供更多的就业岗位。改革教育、文化、体育等福利型服务体系体制，发展教育产业、文化产业、体育产业等基础型服务产业，促进国民消费。完善多元化的社会生活服务和社会福利服务体系，积极开拓适应民众日益提高的消费需求的服务行业，为民众提供更多、更好的服务性消费，提高人民群众的生活质量。根据我省教育、科技、旅游等资源丰富的特点，按照市场需求量大、经济效益好、带动作用强和产业关联度高的基本要求，“十五”期间重点发展旅游业、金融保险业、教育业、信息咨询业和房地产业、社区服务业等新的优势第三产业。
　　2．优化第三产业布局，发挥武汉特大中心城市的龙头作用
　　在全省第三产业发展的总体布局上，充分发挥武汉市作为特大中心城市的龙头带动作用。武汉市在加快发展光电子信息产业、交通运输设备制造业、钢材制造及深加工业、新医药及保健品产业的同时，着力建设长江中游对接国际市场的商务中心，我国中部的现代化物流中心，我国中部的信息中心，我国重要的教育、科技、文化中心，具有滨江、滨湖特色和丰富历史文化内涵的旅游中心等五大功能中心，进一步提高第三产业发展的整体水平，增强对“金三角”及其周边地区的幅射、服务和带动作用。
　　3．加快城镇化进程，完善城市功能、扩大城市规模
　　大力推进城镇化进程，加快形成和完善以武汉为中心，以襄樊、黄石、宜昌、荆州、十堰等五个区域性中心城市为骨干，一批中等城市为依托，一大批县市和小城镇为纽带，辐射和带动全省第三产业发展的城镇体系。提升武汉市城市功能，增强区域中心城市实力，以县城和条件较好的建制镇为重点发展小城镇，壮大发展城镇群，从整体上提高全省第三产业发展的基础条件。
　　4．加快发展信息服务业，全面推进国民经济和社会服务信息化进程
　　广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发应用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐。积极创造条件，促进金融、证券、商贸等领域的信息化，加快发展电子商务、推动信息产业与文化产业结合。加大信息基础设施建设力度，建设超大容量宽带高速信息网、接入网和数据多媒体传输网。加速发展信息产业，以互联网和网络服务为重点，发展信息服务业，面向居民生活与消费，提供多样化的信息产品和网络服务。
　　5．进一步扩大第三产业对外对内开放，促进服务业的快速发展
　　我省第三产业对外开放的基本方向：一是以发展本土对外服务为主，立足于在国内向国外消费者提供服务。二是优先发展关系国家经济命脉的行业，通过引进国外这些行业的资金、技术、管理和企业，促进我省相关产业的发展。三是加大服务出口的力度。鼓励劳务出口，对外工程承包，餐饮和文艺等服务领域面向境外开辟市场。四是积极引进科技含量高的服务业。

　　三、“十五”期间第三产业发展的重点

　　1．旅游业
　　“十五”期间全省旅游业总收入年均增长11—13%，到2005年达到482.10—524.71亿元，相当于全省GDP的8%以上。
　　紧紧围绕全省经济和社会发展的总体目标，把旅游业作为我省国民经济和社会发展的支柱产业来抓，作为新的经济增长点培育。坚持“适度超前、快速发展”的方针；坚持“政府主导、行业管理、部门配合、企业运作”的发展模式；坚持以产品开发为中心，以市场需求为导向，以城市发展为支撑的原则。外抓宣传促销，内抓开发建设，强化市场管理，力创精品名牌，逐步形成重点突出、全省联动、开放协作、整体推进的旅游经济发展新格局。按照突出城市、依托干线、巩固区域、形成网络的总体思路，以武汉为龙头，宜昌、十堰为重点，形成“一圈（大武汉都市旅游圈）三区（鄂西南大三峡、民俗风情、神农架原始森林生态旅游区，鄂中自然生态与人文生态相融的综合性旅游区，鄂西北大岳武当文化旅游区）”的空间布局；形成以若干优秀旅游城市和旅游强县、市为支撑，品牌景区为核心，点、线、面相结合，国际、国内市场与区域旅游市场相衔接的全方位、开放型旅游网络结构。构筑与全省经济社会发展相协调的管理科学、体系完善、功能配套、效益显著的旅游大产业布局；建立特色鲜明、重点突出的湖北旅游产业主题形象，开发和建设一批在海内外市场有很强吸引力和生命力的旅游精品名牌产品；加快建设与现代旅游相适应的支撑有力、配套完备的旅游基础设施；形成统一开放、健康有序的旅游大市场；逐步完善食、住、行、游、购、娱等“六要素”相互促进的综合产业体系和配套服务体系。
　　2．教育培训产业
　　以全面提高劳动者整体素质，提高经济竞争力和效益为目标，深化教育改革，适度超前发展教育，积极推行教育后勤社会化，发展非义务教育产业，适应社会需要，增强教育产业的自我发展能力，使教育产业成为我省21世纪知识服务业的排头兵。
　　加快发展高中阶段教育、高等职业技术教育和普通高等教育。尤其是要加快高等教育的发展速度，到2005年,力争全省普通高等学校在校生规模达到60万人，保持在全国前三名的位次，并力争再上一个台阶；积极创造条件，将武汉市建设成为华中地区的区域教育中心。处理好改革、发展、速度、规模、质量、效益等多方面关系，通过调整、合并、重建、组建等方式，进一步扩大武汉地区的高等教育发展规模、提高教育质量和办学效益。采取省部共建、省市共建的方式，进一步改善办学条件和学校发展的软、硬环境，建设一至二所国内一流水平的综合性大学。在现有高校布局基础上，通过规划引导和政府推动，建设1—2座大学城。进一步发展社区教育、自学考试、网上教育、远程教育和成人教育等多种形式，大力开展职前、职中、职后的职业技术培训，通过对现有教育资源的配置调整，建立华中地区最大的教育培训基地，为全省、周边省区乃至西部地区培养实用人才。加大教育改革的力度。扩大学校办学自主权；积极鼓励社会力量办学，提高民办学校在公办学校的比重；深化招生和毕业分配制度改革；加快高校后勤社会化改革的步伐；大力发展民办高等教育，逐步实现教育投资来源和投资主体的多元化。
　　3．信息服务业
　　逐步建立为宏观决策、企业生产经营和市场体系运行服务的信息、咨询综合服务体系，使信息、咨询服务业成为结构合理、手段先进、有一定规模的第三产业新兴优势产业，适应社会经济发展对信息、咨询服务的需求。
　　努力开发信息服务业，建立社会化、综合化、现代化的信息网络，推进宏观经济管理和办公事务处理信息化和自动化。在武汉、襄樊、宜昌、黄石、荆州、十堰等大中城市建立技术、人才、专利技术服务中心和经济技术信息库，在健全和完善计算机经济信息网络、科技信息网络、专利与情报网络和部分决策支持网络的基础上，建立科学的信息交流制度，实现信息资源共享，追踪国际信息业发展趋势，建立高速信息服务网络。大力发展各种类型的咨询服务业，积极组建大型的信息、咨询企业集团，鼓励支持社会力量发展信息咨询业务。发展规范社会中介组织，建立健全会计、审计、法律、工程等中介机构，形成结构合理、技术先进、反应敏捷的咨询信息服务网络。加快广告业的发展，提高广告制作和经营水平，加强对广告的监督管理，积极推行符合广告市场运行规律和国际惯例的广告经营代理体制。
　　4．房地产业
　　加快住房制度改革步伐，大力推行城镇职工住房货币化分配制度。根据城市职工住房制度改革和家庭收入水平提高及需求变化的需要，适应中小城市发展和大城市现代化建设的需要，重点开发中等收入阶层自有住宅、低收入阶层经济适用住房和城市基础设施建设。逐步完善房地产开发经营体系和物业管理体系，积极培育和建设住房二级市场，建立房地产咨询、评估、经纪等中介服务组织，规范企业行为，提高住房租赁和物业管理服务水平。完善银行住房金融业务，扩大个人住房金融信贷业务范围。降低居民住宅税费水平，大力扶植住宅消费，提高社会住宅购买能力。进一步提高住宅质量，增加住宅品种和功能，降低住宅成本和建设周期。
　　5．社区服务业
　　建立健全社区服务机构，基本形成与经济发展水平相适应、社会共同参与、各种经济成份并存、服务质量和管理水平较高、效益较好的社会福利和服务体系，并逐步由福利型向福利经营型转变，实现社区服务业的产业化。
　　努力推进全省社区服务的社会化、产业化和规范化进程，特别是要加强武汉、黄石、宜昌、襄樊、荆州等大中城市的社区服务的基础设施和网点建设，把社区服务建设纳入城市发展建设总体规划。加大投入力度，鼓励兴办多种所有制经济成份的社区服务企业。积极开拓社区服务的服务领域，增强服务能力，提高服务质量。重点发展家政服务、修理服务、托儿服务、养老服务、保健服务等。推进社会福利事业运行机制的市场化改革，将社会福利业转向服务对象公众化的社区服务体系。推动辖区企事业单位将自我服务的后勤资源整合进社区服务网络。
　　6．金融保险业
　　有计划、有步骤地扩大金融服务业的对外开放，积极引进外资银行和保险公司，组建中外合资金融机构，稳步发展中小金融机构。完善金融市场运行机制，充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种，拓宽服务领域和范围，积极开展各类消费信贷业务，完善和扩大信托、租赁等业务，开发抵押品等金融商品，提高金融机构经济效益。规范信托投资公司、证券公司、城市商业银行、农村信用社的经营管理。加强金融监管力度，规范金融保险行为，努力防范金融风险。加快金融服务现代化、网络化建设。积极开辟和扩大城乡保险市场，发展金融保险中介机构，增加保险服务项目。加快地方金融体系建设，发展风险投资，大力促进产业资本与金融资本的融合。
　　7．交通运输、邮电通信业
　　充分发挥湖北九省通衢和邮电枢纽中心的优势，以建立现代化的综合交通运输体系和邮电通信网络为目标，加快运输主骨架和通信主干线建设，进一步拓展运输通信服务领域和范围，加强贫困山区和农村交通和通信设施建设，不断增强交通通信能力。
　　深化交通运输和邮电通信管理体制、经营机制、投融资体制、价格形成机制改革。在市场准入、市场规范和法制建设方面迈出更大步伐。积极推行现代化的运输方式，加快航道网络建设和老港区、老码头改造，积极发展支线机场和支线飞机，合理配置民航运力。在加快传统邮电通信设施和业务发展的同时，积极推进各种新业务及增值业务、智能业务的发展，满足不同层次客户的通信需求。采用先进技术，不断提高交通通信设施和装备技术现代化水平。加强运输通信保障支持系统、现代化管理系统和智能系统建设，强化服务意识，为用户提供更为优质的服务。完善综合运输体系，使之向运输、仓储、加工、配送等综合物流方面发展。按照国家的总体规划，完善城市间旅客快速运输系统，建立集装箱多式联运系统和大中城市旅客运输系统；加快邮政通信网建设，使之尽快向信息网过渡。
　　8．流通业
　　深化流通体制改革，调整流通业结构，提高流通业科技水平，全面实施规模化、现代化、社会化、国际化战略，鼓励多种所有制经济共同发展，大力推行现代营销方式，推动流通业快速发展，构建与我省国民经济相适应的较为完善的商品流通体系。
　　加快流通企业的战略性改组，培育并充分发挥武商、中商、汉商、中百集团等一批有实力、有竞争力的大型骨干流通企业优势，通过资产运营、联合兼并等形式，引导国有中小企业积极参加大集团的经营，以规模效益增强其竞争力；构建批零规模匹配、各种经济形式和经营方式并存、功能完备的市场网络，积极推行现代经营方式，发展连锁配送，重点发展专卖店、货仓式商场、百货超市、生产资料、餐饮、服务等类型，逐步实现连锁业态的多样化。完善连锁经营网络，尽快形成规模经营，降低流通成本。推进代理配送制，积极发展总代理、独家代理等多种形式，逐步扩大代理商品的范围；鼓励流通企业向生产领域渗透，加强与生产企业的资本联合和产品联合，逐步改变传统的营销关系，发展一体化经营；扩大流通业对外开放，鼓励外商投资新型业态、物流配送设施等，提高外资企业的示范效应；重点培育和发展要素市场，发展和规范市场中介组织，加强市场建设的规划、调控和管理，提高流通组织化程度和现代化水平。
　　9．文化、会展、科技、卫生、体育产业
　　建立布局合理、结构优化、设施先进、管理有序、富有我省地方特色的文化产业体系。不断增强文化艺术团体自身活力，积极探索利用市场机制办文化的路子，建成形式多样、内容丰富、水准较高的群众文化活动网络。逐步建设一批高水平、具有一定规模的文化设施；出品一批反映时代风貌和楚文化特色的文艺精品；组织一批导向性强、特色浓郁的大型艺术活动；培育一批具有较大影响的文化先进县市；保护世界文化遗产武当山、钟祥文显陵等一批文物古迹和历史文化名城；组建一批具有市场竞争力、自我发展能力较强的文化企业集团；规范一批文化经营文明单位和文化市场，丰富城乡人民的文化生活。
　　以武汉市、宜昌市为重点，充分利用特大城市的交通区位优势和三峡工程的知名度及巨大影响，举办大型会议、展览和各类文化艺术节，发展会展业，促进城市经济发展。
　　按照“开放、搞活、扶植、引导”的方针，促进技术市场走上健康发展的轨道；大力开展管理和决策咨询、科技评估、科技情报阅览和检索等信息咨询服务。
　　进一步提高广播电视节目制作水平和能力，丰富人民群众的精神文化生活。扩大广播电视覆盖面，为全省经济发展和社会进步创造良好的环境。加速全省广播电视数字微波网络建设，加快广播电视产业化进程。
　　深化城乡医药卫生体制改革，积极推进卫生行业管理和医疗机构分类管理，优化卫生资源配置，建立方便、快速、有效、低廉的城乡卫生服务体系，完善城乡健康保障制度，重点降低急性传染病和慢性非传染性疾病发病率，努力提高人民健康水平。
　　全面实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，提高人民健康水平和身体素质，建立适应社会主义市场经济的体育运行机制，加快体育产业化、职业化步伐，巩固体育强省地位。重点抓好社区体育和乡镇体育，建立社会化群众体育组织网络，完善国民体育测试系统。

　　四、“十五”时期第三产业发展的主要对策措施

　　1．更新发展观念
　　加快发展第三产业是遵循产业演进规律、优化产业结构、推动全省国民经济现代化进程的必然要求；是扩大社会需求、拓展消费领域和产业发展空间、保持全省国民经济持续、快速、健康发展的迫切需要；是适应改革开放新形势、促进体制创新、加速全省经济市场化进程的重要举措；是安置下岗职工，促进就业和再就业，维护全省社会稳定的重要途径。各级政府和有关部门要树立加快发展第三产业的紧迫感，高度重视第三产业的发展，围绕加快发展的主题，抓住经济结构调整的主线，采取切实可行的措施，推动第三产业的更快发展。
　　2．健全发展机制
　　以市场需求为导向，全面深化改革，积极鼓励国家、集体、个体、外资等各方面以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种投资方式和手段，投入第三产业，兴办由多种所有制成份组建的第三产业企业群体，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，允许将第三产业的国有中小企业拍卖给个人和外商经营。加大城市供水、供热、供气、公交运输、医疗、高中以上教育等方面管理改革，打破垄断经营体制，允许非公有资本介入；在供电、环卫等公共产品领域要引入竞争机制，降低成本、提高服务质量。对非公共产品的第三产业价格基本实行市场定价制，公共产品价格形成机制也要体现市场经济原则，反映社会供求，合理调控，逐步实现第三产业发展机制的转变。
　　3．优化内部结构
　　大力发展以旅游、教育、信息咨询、房地产业、社区服务等行业为主的新兴第三产业，优化第三产业内部结构，推动第三产业内部的产业升级，培育新的经济增长点。从实际出发，发展具有特色和比较优势的新兴第三产业。借鉴和吸收国外、省外发展新兴第三产业的成功经验、经营方式、管理方法。发挥不同经济利益主体的积极性，形成多主体、多层次、多元化的新兴第三产业发展格局。充分利用风险投资基金，支持科研机构和企业开展技术创新和产品开发。积极推进高新技术产业化进程，鼓励科研机构与企业的融合。鼓励社会闲置资产和一、二产业游离资本投入第三产业，开辟新的发展空间。
　　4．加强宏观引导
　　科学制定规划，大力推进城市化进程。逐步调整和改革不合理的户籍制度，放宽农民进入城镇的多种政策管制。在中心城市实行“退二进三”，鼓励市区工业企业转办第三产业。各级财政要逐步从竞争性领域退出，加大对公益性、福利性行业的支持力度。银行可以根据国家发展第三产业的政策，对第三产业的重点行业和重点项目给予重点支持。同时，应从过去单纯支持生产，转向支持生产和消费并举，采取措施支持城乡居民住宅、汽车等耐用消费品贷款。对符合条件的大型第三产业项目，可以通过发行股票、企业债券等方式广泛筹集资金。
　　简化第三产业企业开办审批手续，除国家法律专门规定的涉及国家安全、人民健康等行业外，其他行业在注册资金、登记手续等方面适当放宽要求。进一步放开经营范围，除国家法律规定的禁止、特许、专项审批的行业和产品外，放开经营。
　　5．拓宽投入渠道
　　拓宽资金来源渠道，加大市场主体对第三产业的投入力度。坚持以政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的原则，广开投资渠道，推动第三产业发展。各级政府都要适当安排一定数量的财政预算资金，建立第三产业发展基金，作为加快发展第三产业的引导资金，发挥政府投资的导向作用，加快第三产业重点领域的发展。引导商业银行在独立审贷基础上，与政府投资相配合，扩大第三产业建设项目信贷规模。通过放宽准入、改善服务、税收优惠等多种方式，吸引更多的民间资金投向第三产业。支持符合条件的第三产业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、产业投资基金、项目融资、股权置换等方式筹措资金。抓住外商投资进入我国服务市场的机遇，趋利避害，加大第三产业利用外资的力度。
　　6．营造发展环境
　　要营造有利于扩大服务消费的社会氛围，创造有利于第三产业发展的体制、法制和政策环境。逐步提高居民收入，将各种福利补贴纳入工资收入范畴。允许行政机关和有条件的企事业单位将物业管理支出补贴纳入职工工资收入。适当延迟上午上班时间，减少午休时间，增加晚间消费时间。积极开展公务用车制度改革试点，为全面推行公务用车改革提供经验。加快第三产业人才培养，提高从业人员素质。社会事业各领域及金融保险等行业管理人员不再套用行政级别，建立符合市场经济原则和国际惯例的管理人员激励机制。尽快建立和完善消费信贷、房地产、信息服务等方面的地方法规和政府规章，逐步形成比较完备的全省第三产业法规体系。加强第三产业的理论和政策研究。按国际规范，改进第三产业及服务贸易的统计制度和方法。
　　坚持依法行政和依法监督。各级工商、税务、物价、审计、环保、技术监督和公安司法等部门，要依法行政，正确行使检查监督的权力和职能，严厉打击各种不法行为，保护消费者合法权益；同时，切实维护第三产业企业的合法经营权益，坚决制止乱集资、乱摊派、乱收费等不当行为，创造良好的第三产业发展外部环境。