中共湖北省宜昌市委书记   李佑才

　　从严治党，是马克思主义关于执政党建设理论的重要内容，也是我们党的优良传统和宝贵经验。胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上指出：“越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要从严治党。”在我们党面临着执政和改革开放双重考验的历史条件下，在21世纪头二十年全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要时期，深刻理解坚持从严治党方针的重大意义，明确从严治党的基本要求，并在实际工作中认真落实这一方针，是当前加强党的建设必须认真解决好的一个重大政治问题。   
　　一、从严治党是我们党的一贯方针
　　中国共产党自建党之日起，就确立了从严治党的基本方针。党的一大明确规定，党员不得具有非共产主义的思想倾向，“接受党员要特别谨慎，严格审查”。党的二大以后，逐步建立了一整套严格的纪律和保证纪律，贯彻执行的制度措施。1926年，党中央向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。1927年4月，党决定建立专门的纪律检查机关——中央和省的监察委员会。这些重大举措，为从严治党奠定了重要的思想基础和组织基础。
　　新民主主义革命时期，以毛泽东同志为代表的第一代中国共产党人，在实施党的建设伟大工程中，创造性地解决了在艰苦的战争环境中，在农民和其他小资产阶级出身的党员占多数的特殊情况下如何从严治党的问题。如在党内和人民军队内部严格执行“三大纪律八项注意”；创造了整风的方式，在全党深入开展马克思主义教育，开展积极的党内思想斗争和反倾向斗争，并形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风；创造了整党的形式，有效地清除了党内的不坚定分子、变节分子和异己分子，等等。通过从严治党方针的贯彻落实，有效地增强了党的战斗力，受到了广大人民群众的热烈拥护，取得了新民主主义革命的最后胜利。
　　新中国成立以后，如何在执政条件下从严治党，是摆在全党面前的一个新课题。早在全国解放前夕，毛泽民同志就倡导学习《甲申三百年祭》，教育全党不要犯胜利时骄傲的错误，“不要当李自成”。告诫全党警惕糖衣炮弹的攻击，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”共和国成立的第二个月，党中央就作出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，成立了以朱德为书记的中央纪律检查委员会，负责对党员干部进行监督检查和对违纪党员的处理。我们党在全国范围内开展了“三反五反”运动，严厉惩处了刘青山、张子善等腐败分子，显示了从严治党的坚强决心，对于当时纯洁党的队伍、强健党的肌体、净化党的风气起到了积极的作用。
　　党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代领导集体，提出了在新形势下从严治党的一系列重要思想。提出执政党的党风问题是关系党的生死存亡的问题，强调发扬党的优良传统和作风，反对以权谋私、特殊化和各种不正之风。出台了《关于党内政治生活的若干准则》等一批重要的党内规章制度，开创了依靠改革和制度建设从严治党的新途径。恢复了党的各级纪律检查委员会，出台了一系列适用范围很广、针对性很强的纪律规范。在党风廉政建设和反腐败问题上，确定了“长期抓”，“两手抓、两手都要硬”的方针，形成了不搞政治运动，一靠教育、二靠法制的反腐败思路。
　　以江泽民同志为核心的第三代领导集体，从保持党的事业兴旺发达和国家长治久安的高度，深刻认识从严治党的必要性、紧迫性和重大意义。多次强调：对领导干部严格要求、严格管理、严格监督，领导干部要“自重、自省、自警、自励”。多次重申：反对腐败是关系人心向背、关系党和国家生死存亡的政治斗争；反对腐败，教育是基础，监督是关键，法制是保证，要通过深化改革铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在实践方面，我们党明确提出了从严治党五个方面的具体要求。大力加强党的思想政治建设，创造了“三讲”这种马克思主义教育的新形式。为了从源头上预防和解决腐败问题，我们党加强了党内法规和制度建设，使治党方式进一步走上规范化、制度化的轨道。党中央严肃查处了一批大案要案，对成克杰、胡长清等腐败分子处以极刑，湖北省委查处了焦俊贤、金鉴培等腐败分子，宜昌市委查处了市财政局原局长胡庆洋、原枝城港务局局长陈珞生等一批严重违纪违法案件，充分显示从中央到地方从严治党、严惩腐败的决心，维护了党的纪律的严肃性。
　　我们党在80年的岁月中，始终坚持从严治党的方针。正因为如此，才保持了党的先进性和纯洁性，保持了与广大人民群众的密切联系，推动了党的事业蓬勃发展。从严治党永远是我们党立于不败之地的法宝。
　　二、充分认识新形势下从严治党的重大意义
　　当前，党的建设面临着许多新情况、新问题。从国内形势看，随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。存在决定意识，反映在意识形态领域，各种思想和文化相互激荡，出现了日益复杂的形势。从国际形势看，苏联解体、东欧剧变，世界社会主义事业遭受严重挫折，国际共产主义运动转入低潮。以美国为首的西方资本主义主义国家凭借经济、政治、军事优势，加紧对我国进行“西化”、“分化”，推行和平演变战略，资产阶级的意识形态、价值观念和生活方式通过日益增多的人员、文化交流和信息传播渠道的拓宽而渗透进来。面对复杂的国内国际形势，我们以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党方针，把我们党建设得更加组织严密、更加行动一致、更加团结有力、更加朝气蓬勃，从而使我们党永葆先进性和纯洁性，始终走在时代前列，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　第一，从严治党是我们党保持马克思主义性质的内在要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的性质和党的任务，决定了党必须具有严密的组织性和铁一般的纪律。这是我们党历来取得胜利的一个重要优势，也是实现全党的统一意志、统一行动，使其他各方面优势充分发挥作用的一个重要保证。如果纪律松弛，组织涣散，我们党就不成其为马克思主义的政党，就会丧失战斗力，发展下去就有亡党亡国的危险。维护党组织的严密性和铁一样的纪律，就必须坚持从严治党方针，自觉地坚持不懈地从思想上、政治上、组织上、作风上全面加强党的建设。
　　第二，从严治党是实现现代化建设任务的决定条件。当今世界处在重大而深刻的变动之中，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，我们既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。我们党正领导全国各族人民为实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟蓝图而努力奋斗，改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期，研究和解决前进道路上出现的新情况、新问题，需要我们继续付出艰苦的努力。中国共产党是领导建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量。工农兵学商，党是领导一切的。当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。党在国家和社会生活中所处的地位，党所肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。
　　第三，从严治党是巩固党的执政地位的现实需要。我们党是一个已经执政50多年的政党。党的长期执政地位，对党员、干部的思想和行动产生了巨大影响。党内一些人经不起执政的考验，“不思进取、好逸恶劳，不愿意艰苦奋斗、贪图享乐的思想滋长起来了，形式主义、官僚主义的不良作风也泛滥起来了。”前苏联和东欧原社会主义国家的共产党都因此垮掉了，丧失了政权，教训十分深刻。如果我们不警惕，不警觉，让那些与我们党的性质、宗旨相违背的错误思想和腐败行为蔓延开来，那将带来灾难性的后果。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比没有执政的政党要艰难得多。我们党是马克思主义的执政党，但要做到永远不脱离群众，永远立于不败之地，也是很不容易的。越是执政时间长了，越要坚持从严治党，越要抓紧党的自身建设，越要加强对党员和干部的管理，不能有一丝一毫的放松。
　　三、新时期落实从严治党方针的基本要求
　　党的十六大确定了新时期党的建设的总目标、总要求，这就是：“通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”坚持从严治党方针的根本目的，就是要把党的建设的总目标、总要求落到实处，把“三个代表”的要求落到实处，使我们党以更加蓬勃的生机和活力，实现中华民族伟大复兴的历史使命。
　　胡锦涛总书记在中纪委二次全会上指出：“从严治党，必须全面贯穿于党的思想、组织、作风、制度和执政能力建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。”并要求“对党员特别是领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要教育领导干部坚持讲学习、讲政治、讲正气，自重、自省、自警、自励，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响。要严格执行党的纪律，坚持纪律面前人人平等。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷，党内绝不允许腐败分子有藏身之地。”
　　按照胡锦涛同志在中纪委二次全会上的讲话精神和党的十五大提出的从严治党的五条要求，结合当前从严治党的实践，特别要注重抓好以下四项工作。   
　　l、坚持从严治党，必须大力加强党的思想政治建设，防止党员干部从思想上蜕化变质
　　我们党历来把思想政治建设摆在党的建设的首位。这是党提高自身凝聚力、战斗力的一条十分重要的经验，也是我们党始终保持工人阶级先锋队性质、坚持拒腐防变的一项根本性措施。1995年1月，江泽民同志在中央纪委第五次全会上强调，加强思想政治建设，是一项很重要的预防腐败的措施，同打击和惩处违法犯罪、加强制度建设，是相辅相成的。对此，他形象地比喻说：“这如同一个人为了保持健康，必须加强锻炼，预防病菌侵入肌体一样。预防工作做好了，就可以不得病或减少疾病。”他指出，加强思想政治建设，最根本的是要组织广大党员和干部深人学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，结合反腐败斗争实际，重点抓好“共产主义理想和信念教育”、“全心全意为人民服务宗旨教育”、“艰苦奋斗、勤俭节约的教育”，引导广大党员、干部解决好世界观、人生观问题，把人为什么活着这个问题真正弄清楚、弄明白。党员干部的精神境界提高了，思想防线真正牢固了，都自觉按照党的原则和要求行事，很多问题就可以防患于未然。
　　加强党的思想政治建设，当前一个十分现实的问题，就是要教育领导干部把执行党的现行政策同坚持党的最高理想和党章对党员领导干部提出的要求统一起来，树立正确的利益观，处理好“先富”与共同富裕的关系。这个问题，江泽民同志在1997年1月中央纪委第八次全会、2000年1月中央纪委第四次全会，以及2000年12月中央纪委第五次全会上都反复强调过。允许一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，是党和国家的一项大政策，目的是为了加速经济发展、通过先富带后富，最终达到共同富裕。党提出这项政策，首先是面对广大劳动群众的，就是说对处于生产和建设第一线的广大工人、农民、知识分子和同他们一起搞生产、搞建设的基层党员，应鼓励他们通过诚实劳动和合法经营先富起来。但作为党和国家的各级领导干部，必须依靠国家给予的工资收入来安排生活，不能看到群众和基层党员中有人先富起来就坐不住了，因而想着在工资收入之外再去捞什么外快，赚什么好处。领导干部一定要树立正确的利益观，要“先天下之忧之优，后天下之乐而乐”，时刻把人民的利益、党和国家的利益放在首位。无论社会怎么发展，对共产党员来说，全心全意为人民服务这个宗旨不能变，吃苦在前、享受在后这个原则不能变。每一个党的领导干部，都要廉洁奉公，艰苦奋斗，做到无论在何种情况下都忠诚于党和人民的事业，不改变革命的初衷。
　　2、坚持从严治党，必须对领导干部的选拔任用严格把关，努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍
　　古往今来，选贤任能，一直为人们所关注。古人云：“得人者兴，失人者崩”。“治国之道，务在举贤”，“致家之本，惟在得人”，“求治之道，首于用贤”。说的都是治国安邦关键在于选贤任能这个道理。   
　　江泽民同志对干部的选拔任用工作十分重视，在2000年1月中央纪委第四次全会上，强调“对领导干部的选拔任用一定要严格把关”，并提出了具体的工作要求。这就是一定要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，防止片面性和简单化；一定要坚持任人惟贤，反对任人惟亲；一定要搞五湖四海，反对“以人划线”和“以地域划线”；一定要注重对干部思想政治素质包括道德品质的考察，不能只重才而轻德。尤其要注意充分发扬民主，走好群众路线，坚持群众公认原则，做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门考察的不讨论，集体讨论时多数人不同意提拔任用的不通过。
　　对领导干部的选拔任用严格把关，防止和克服用人上的不正之风和腐败现象，关键在于全面贯彻中央《深化干部人事制度改革纲要》，加快干部人事制度改革步伐，建立健全公开、平等、竞争、择优的用人机制，提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度。通过改革机制，完善制度，及时发现和选拔那些真正是政治坚定、实绩突出、清正廉洁、群众拥护，艰苦朴素、实事求是、作风正派、脚踏实地干工作的干部，对其中优秀的要委以重任。对于政治信仰动摇，工作不负责任，热衷于投机钻营、跑官要官、争权夺利、拉帮结伙，以及弄虚作假、虚报浮夸的人，不仅不能提拔，还要严肃批评，问题严重的要坚决查处。在这方面，市委近几年来严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力推行了任前公示制，积极试行了考察预告制、差额考察制、党委（党组）集体讨论投票表决制，坚持和完善了公开选拔领导干部制度、党政机关中层干部竞争上岗制度，取得了一定成效。
　　3、坚持从严治党，必须对领导干部严格监督，确保他们按照党纪国法的规定和要求行使党和人民赋予的权力
　　关于加强对领导干部监督的问题，江泽民同志在1996年1月中央纪委第六次全会上进行了系统论述，在2000年1月中央纪委第四次全会上再次进行了强调。我们党在取得执政地位以后，获得了更好地为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至腐败变质的危险。尤其在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，这种危险更大，如果放松警惕，带来的后果将不堪设想。从查处刘青山、张子善到陈希同、王宝森，直至胡长清、成克杰等一批严重腐败分子表明，如何加强对党员干部的管理和监督，是执政和改革开放条件下加强党风廉政建设亟须解决的一个问题，也是新形势下加强党的建设面临的一个重大问题。现实告诉我们：“越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。”
　　1996年1月中央纪委第六次全会和同年10月党的十四届六中全会强调要重视加强党内监督以来，从上到下都采取了一些措施，监督工作取得了一定成效。但从这些年揭露的一些大案要案看，一些领导干部搞权钱交易、权色交易，简直到了利令智昏、利欲熏心、胆大包天、无法无天的地步。我们查处的大量领导干部违纪违法案件，主要是依靠群众举报或查处其他案件牵带出来而获得线索的，这反映出党内监督特别是对领导干部的监督，仍然是一个十分薄弱的环节。   
　　根据江泽民、胡锦涛同志关于党内监督的一系列重要讲话精神，结合党内生活实际，对领导干部严格监督，要注意解决好两个问题。一是抓住主要问题，突出监督重点。要重点对党组织和党员干部执行政治纪律的情况、运用公共权力的情况、遵守民主集中制原则的情况进行监督。二是改进工作方法，提高监督效果。江泽民同志强调，要重点抓好对领导干部的监督，强化领导集体内部的监督作用；要把党组织的严格监督与党员干部的严格自律结合起来，每个党员干部要经常按照党章和党内的各项规定对照检查，自重、自省、自警、自励，规范行为，严于律己；要把注重制度建设同加强思想政治工作紧密结合起来；要拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用。当前特别要注意加强主动监督，把监督关口前移，加强事前防范。要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。近几年来，市委、市纪委在这方面做了大量工作，先后总结推广了西陵区、点军区加强对社区党员8小时外监督和枝江市对轻微违纪党员干部开展“四书一谈”活动的经验。各级党委要根据形势发展的要求，从不同层次、不同岗位领导活动的特点出发，积极探索对领导干部实施有效监督的途径和办法，努力提高监督水平。
　　4、坚持从严治党，必须严格执行党的纪律，严厉惩处腐败分子
　　严肃党纪是从严治党的中心环节。没有严明的纪律，从严治党就无从谈起；有了纪律不严格执行，从严治党也会落空。当前党内一些消极腐败现象屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要的原因，就是执纪执法不严，偏宽偏软。有的领导干部对出现的问题，不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育，教批评的不批评，该查处的不查处。有的搞“好人主义”和庸俗的关系学，面对错误的思想行为缺少正气，尤其是对亲近自己的所谓“熟人”，能为自己办事的所谓“能人”，有点影响的所谓“名人”，处于重要位置上的所谓“要人”，以及所谓有背景的人和自己的亲人，即使问题严重，也往往宽容有加，甚至姑息养奸。有的不能正确总结历史经验教训，把从严治党、严肃执纪同“左”的做法混为一谈，以为“严”就是“左”，对错误的东西放弃了斗争。
　　党的十五大以来，江泽民、胡锦涛同志就切实加强和维护党的纪律作了重要讲话，要求各级党组织、党员和干部“必须严肃党的政治纪律”、“必须严肃党的组织纪律”、“必须严肃经济工作纪律”、“必须严肃党的群众工作纪律”。我们的党是一个有严格组织纪律的党，这是由党的性质和任务决定的。严格遵守和执行党的纪律，对于维护党的团结和统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证实现党的各项任务是十分重要的。
　　我们党已经拥有六千多万党员，这么大的一支队伍，如果政治纪律涣散是最可怕的。邓小平同志曾告诫全党：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”在当前国际形势错综复杂、各种社会文化思潮相互激荡的情况下，严肃党的纪律，首要的一条，就是要严肃党的政治纪律。党的各级组织、党员和干部，必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，在政治上同党中央保持一致，坚决执行党的路线方针政策。现在，有的党员干部在报刊书籍和讲坛上，对党的路线方针政策，对中央已经作出决定的重大理论问题和历史结论，公开发表反对意见。有的公然歪曲党的历史、诋毁党的领袖人物和党的优良传统，散布违反马克思主义的错误观点，在干部群众中和意识形态领域都造成了恶劣影响。还有的党员干部，对党的方针政策和重大决策采取阳奉阴违的态度，合意的才执行，不合意的就不执行。这些都是严重违反党的政治纪律的行为，必须密切注意，高度警觉。按照干部管理权限，有关党组织要及时找存在上述错误的同志谈话，严肃指出其错误，教育和帮助他们转变认识。对经教育不改、仍继续公开反对党的政治主张、坚持错误立场的，要给予应有的党纪处分。对境外一些刊物、媒体别有用心制造的政治谣言，各级领导干部要明辨是非，做到不信谣、不传谣、要辟谣。
　　党的纪律是建立在党员自觉遵守的基础上的。邓小平同志曾多次指出，要培养我们的党员干部“有理想、有道德、有文化、有纪律”，并且强调这“四有”中，“理想和纪律特别重要”。每一个党员干部，要自觉加强纪律的自我教育，经常不断地反思自己，在纷繁复杂的社会生活中做到慎独、慎微、慎权、慎欲，从各方面严格要求自己，管住自己的头，管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的脚，把纪律、法律以及他律，逐步转变为高度的自律，把外在的强制转变成内在的自觉，使遵纪守法不只是迫于对违纪违法必受惩治的恐惧，更重要的是出于内在的责任感，出于对人民赋予的权力的珍惜和自我人格的尊重。
　　党的纪律是全体党的组织和党员必须遵守的行为准则，具有强制性。列宁把工人阶级政党的纪律称之为铁的纪律。党的纪律对整个党组织和党员都起着规范的作用；党内一切违反纪律的行为，都要受到严肃处理。要坚决改变失之于宽、失之于软的现象，越是领导干部，越是名人，他们中发生的违纪违法案件越要严肃处理。因为这些人影响大，违纪违法的危害大，抓住典型处理了，效果也大。建国初期，我们党果断处理了刘青山、张子善案件，2000年，又对省部级以上高宫胡长清、成克杰处以极刑，对党员干部反腐倡廉、防变起到了促进作用。为了保证改革开放和现代化建设的顺利进行，为了教育、爱护和警醒广大党员干部，为了维护法纪的尊严，对那些无视党纪国法，不顾影响，什么场合都敢去，什么饭都敢吃，什么钱都敢花，什么东西都敢要，什么事情都敢干的党员干部，必须严正警告，严肃处理。不论是谁，无论职务有多高，该给什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，该杀的坚决杀，决不手软。否则，腐败之风就难于刹住，也难以服众。对案情重、影响大的典型案件，要把问题和教训讲透，公之于众，教育党员干部提高认识，增强群众反腐败的信心。各级领导干部对查处党员干部违纪违法案件，不准说情，更不准袒护和包庇。对瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处的，纪检监察机关要严肃处理。