安徽省委副书记、省纪委书记  杨多良

　　胡锦涛同志强调指出：“要把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展，促进科学发展观的贯彻落实。”以科学发展观统领党风廉政建设，在党风廉政建设中贯彻落实好科学发展观，我认为需要着力把握好以下十个方面的问题。

　　第一， 坚持科学的党风廉政建设指导思想

　　科学的指导思想，是成就我们党的各项事业的指南，是指引党和国家的各项工作沿着正确方向前进的灯塔，关系到党和国家事业的发展方向和成败。党风廉政建设的指导思想是什么？就是要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观。我们要始终不渝地坚持这个科学的指导思想，并以这个科学的指导思想指导党风廉政建设新的实践，保证其正确的发展方向。要坚持立党为公、执政为民，党要管党、从严治党。党要管党，从严治党，首先就要严明党的纪律。如果没有铁的纪律，党就会是一盘散沙，就会自我毁灭。国有国法，党有党章。党章是我们党立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力，是把握党的正确政治方向的根本准则。胡锦涛同志强调：“理论和实践都告诉我们，加强党的建设，必须认认真真学习贯彻党章；加强党风廉政建设和反腐败工作，也必须认认真真学习贯彻党章。”因此，只有把党章认真学习好、自觉遵守好、切实贯彻好、坚决维护好，才能确保党始终沿着正确的方向前进，才能为实现党的理想和目标努力奋斗，才能使广大党员干部在任何时候、任何情况下，尤其是在遇到困难和风险的时候，能够做到对共产主义信仰绝不动摇，对中国特色社会主义信念绝不动摇，对中国共产党和人民政府的信赖绝不动摇，对改革开放和党风廉政建设的信心绝不动摇。

　　第二，坚持科学的党风廉政建设思想路线

　　思想路线是个政治问题，关系到党的命运、国家的前途、事业的兴衰、人民的福祉。党的思想路线，是党制定政治路线的基础，是正确贯彻执行党的路线方针政策的保证。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是指导发展的科学思想。在党风廉政建设中全面落实好科学发展观和贯彻执行好党的思想路线，就必须把我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来；就必须坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，坚决不做不符合科学发展观的事情。同时，还要正确处理好解放思想与实事求是、继承与创新、改革与发展的关系。坚持以改革统揽预防腐败各项工作，努力使我们的思想认识、思想观念，领导方式、领导方法，工作方式、工作方法，不断适应形势和任务发展的需要。但也必须明确：解放思想不是胡思乱想，更不是给纪律松绑。每个共产党员都必须严格遵守和执行党章规定的各项纪律，特别是政治纪律。如果超越了纪律这条线，不论涉及到谁，都应受到严肃追究。

　　第三，坚持科学认识和把握党风廉政建设规律

　　规律就是客观事物内部的本质联系与发展趋势。这种联系不断重复出现，在一定条件下经常起作用，并且决定着事物的发展方向。任何事物的产生和发展，都具有其规律性，不论其发展的具体进程如何，最终都不可能摆脱客观规律，并且在具体演进中逐渐地发生作用。尽管规律不以人们意志为转移，但人们可以通过实践去认识它、揭示它、把握它、运用它。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化。党风廉政建设涉及到物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设，也有其自身的发展规律，同样也必须以科学发展观去揭示其发展的一般规律。在新世纪新阶段，我们党面临着长期执政、改革开放和社会主义市场经济的考验。面对新形势新任务，怎么把握规律？我认为，最根本的是要以求真务实的精神积极探索党风廉政建设的新特点、新规律、新趋势，研究其内在要素以及与其他要素之间的本质联系，以此来掌握党风廉政建设的主动权，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。做到既以求真务实的作风扎扎实实地做好党风廉政建设的每一项工作，又以求真务实的精神积极探索党风廉政建设规律，做到科学认识规律、准确把握规律、严格遵循规律。因此，我们要不断地求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实；求党风廉政建设规律之真，务提高党员领导干部领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力之实；求纪检监察工作规律之真，务党章和行政监察法赋予的职责和任务之实；求党风廉政建设地位和作用之真，务提高贯彻落实科学发展观能力之实；求建设中国特色社会主义规律之真，务中华民族伟大复兴之实。规律把握了、方法得当了、真抓实干了，就能够把党风廉政建设的各项工作不断地推向前进。

　　第四，坚持科学的党风廉政建设发展理念

　　科学的党风廉政建设发展理念，关系纪检监察工作的前进方向，关系党风廉政建设的实际成效，是纪检监察机关面临的一个重要而紧迫的现实课题。当前，推动党风廉政建设的有利条件很多，但我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革和改革不断深化，开放不断深入的历史时期，体制机制制度方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节，腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除，无论是遏制当前腐败现象易发多发的势头，还是解决制约腐败的深层次问题，都要求我们必须以科学的发展理念去开展党风廉政建设。中国的一切问题都要靠发展去解决，党风廉政建设也不例外。因此，树立科学的党风廉政建设发展理念，必须树立人本理念、战略理念、系统理念、统筹理念、改革理念、开放理念、创新理念、择优理念，真正用科学的发展理念指导党风廉政建设。

　　第五，坚持科学分析和判断党风廉政建设形势

　　形势，是指事物发展的状况，发展的态势。科学分析和判断党风廉政建设形势，是我们推进党风廉政建设，确定思路、明确任务、指导工作的重要基础和必要前提，也是凝聚全党意志和统一人民群众思想认识、坚定信心，形成党风廉政建设整体合力的重要基础和必要前提。科学分析和判断党风廉政建设形势，不仅是一个工作评估问题，而且是一个重大的政治问题。如果对形势分析、判断不正确，必然会导致政策失误，工作失衡，方向失偏，局面失控。对党风廉政建设形势怎么看？应当用辩证的、历史的、发展的、一分为二的观点去科学分析和判断形势。

　　腐败是一个全球性、历史性的难题，是一种社会历史现象，古今中外概莫能外。从本质上说，腐败是剥削制度、剥削阶级的产物。当前，党风廉政建设总的形势是好的。各项工作都取得了新的明显成效，人民群众在相当程度上是认可的，国际社会也给予了积极评价。但是，我们必须清醒地认识到，腐败现象在一些地方和部门仍然比较严重，我国还存在着滋生腐败现象的土壤和条件，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性。因此，我们不能因为反腐败斗争取得了成效而对存在的问题掉以轻心，也不能因为存在的一些腐败现象就否定我们的成绩。看不到成绩或者对反腐败持怀疑态度，丧失信心，陷入悲观主义，是错误的；看不到问题，或者对问题的严重性和危害性估计不足，掉以轻心、丧失警惕，陷入盲目乐观主义，是危险的。因此，我们必须理直气壮地肯定我们党的反腐败理论、指导思想、基本原则和方针政策以及取得的明显成效，必须理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是社会主义制度造成的，必须理直气壮地肯定我们党和党员干部队伍的主流是好的，我们党完全有能力、有信心解决腐败问题。

　　第六，坚持科学的反腐倡廉战略方针和科学的惩治和预防腐败体系

       党的十六届三中全会提出，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十六届四中全会提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，这是党中央在总结历史经验，科学判断形势的基础上作出的重大战略决策。

 　　坚持标本兼治，就是既要治标，又要治本。治标与治本，是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。只有依纪依法严惩各种腐败行为，才能为治本创造前提和条件。只有有效治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能从根本上解决腐败问题。坚持综合治理，就是综合运用经济的、政治的、文化的、教育的、制度的、监督的、改革的、惩处的等多种手段进行综合治理。坚持惩防并举，就是惩治和预防腐败同时并举，坚决惩治腐败，有利于有效预防腐败，有效预防腐败，也必须坚决惩治腐败。坚持注重预防，就是在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，努力从源头上预防和解决腐败问题，遏制和减少腐败现象的发生。

 　　当前，贯彻落实反腐倡廉战略方针，各级纪检监察机关要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，通过方方面面的共同努力，确保惩防腐败体系各项任务和要求落到实处。

 　　第七，坚持全面履行党章和行政监察法赋予的职责和任务

 　　做好新时期的纪检监察工作，必须全面履行党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责和任务，充分发挥纪检监察机关职能作用。

 　　必须全面履行党章赋予的职责和任务。胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上要求：“各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章继续作出积极努力。”党章明确规定纪律检查机关的一项主要任务就是维护党的章程和其他党内法规。因此，各级纪律检查机关和纪检干部一方面要成为认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的模范；另一方面，要坚决查处各种违反党章的行为，切实维护好党章和其他党内法规，确保党的政治纲领、政治路线、政治目标、政治任务的实现，确保党的路线方针政策的贯彻执行，确保党的团结和统一。

 　　必须全面履行行政监察法赋予的职责和任务。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为行政监察工作的根本出发点和落脚点，紧贴党委和政府的中心工作，紧贴改革、发展、稳定的大局，以促进政府廉政勤政、务实高效、依法行政、政令畅通为目的，认真解决损害人民群众利益的问题。要增强围绕中心、服务大局的意识；依法执政、廉洁从政的意识；与时俱进、开拓创新的意识；惩防并举、注重预防的意识；遵守纪律、接受监督的意识，不断提高行政监察的总体效能。

　　第八，坚持科学的反腐败领导体制和工作机制

　　党风廉政建设的实践充分证明，确立并坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是我们开展反腐败斗争具有全局性、战略性意义的重大举措，是加强党的领导，形成反腐败整体合力的重要保证。反对和防止腐败，涉及各个领域，需要方方面面协调配合，必须紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”。通过明确各级各部门和领导干部在党风廉政建设中的责任，通过严格检查考核，督促各级各部门和领导干部积极主动地抓好党风廉政建设，尽职尽责地完成反腐倡廉的各项任务，增强“两手抓，两手都要硬”的自觉性和坚定性。贯彻落实好党风廉政建设责任制，有助于党委和政府对党风廉政建设的领导，有助于形成党风廉政建设齐抓共管的整体合力，有助于党风廉政建设目标和任务的实现。因此，我们必须毫不动摇地坚持反腐败领导体制和工作机制，坚决贯彻落实党风廉政建设责任制。要按照抓好责任教育、强化责任意识，抓好责任分解、明确责任主体，抓好责任考核、做到奖惩分明，抓好责任追究、严格执行纪律的要求，坚持完善制度和执行制度并重、监督检查和实行奖惩并重，扎实有效地贯彻落实好反腐败领导体制、工作机制和党风廉政建设责任制，不断巩固和发展全党动手、全社会共同参与的惩治和预防腐败的良好局面。

　　第九，坚持正确的党风廉政建设政绩观

　　科学发展观指导正确政绩观的树立，正确的政绩观又保证科学发展观的落实。有什么样的发展观，就会有什么样的政绩观。树立正确的党风廉政建设政绩观，关键是解决好什么是政绩、怎样创造政绩和为谁创造政绩的问题。党风廉政建设工作成效是评价一个地方、一个部门、一名领导干部政绩的重要内容。那么，在党风廉政建设工作中如何坚持正确的政绩观呢？我认为：必须为贯彻落实科学发展观提供坚强的思想、组织、作风、纪律和制度保证，真正把科学发展观作为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程，增强各级党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，保证科学发展观落到实处，实现经济社会又快又好发展。真正做到支持改革者、鼓励实干者、保护创业者、弘扬先进者、教育失误者、惩处腐败者、支持举报者、追究诬告者，为经济社会发展营造良好的环境，提供坚强的保证。广大纪检监察干部必须牢固树立抓好经济建设和业务工作是政绩，抓好党风廉政建设也是政绩；直接为国家和人民创造物质财富和精神产品是政绩，为发展提供坚强保证和营造良好环境也是政绩；坚决惩治腐败是政绩，有效预防腐败也是政绩；查清问题惩处违纪违法者是政绩，澄清问题支持改革干事者也是政绩；坚决反对和防止腐败是政绩，切实纠正损害群众利益的不正之风也是政绩；依纪依法惩处违纪违法者是政绩，依纪依法保障党员干部的合法权益也是政绩的观念。

　　第十，坚持加强纪检监察干部队伍自身建设

　　为贯彻落实科学发展观提供政治保证，就必须建立一支高素质的纪检监察干部队伍，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高党风廉政建设能力和贯彻落实科学发展观能力。我们要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”和“为民、务实、清廉”的要求，努力把纪检监察干部队伍建设成为一支能够担当重责大任的高素质队伍，努力使纪检监察干部成为广大人民群众和党员干部可亲、可信、可敬的人，努力成为遵守维护党章的模范、践行“八荣八耻”的模范、勤奋学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，永远做党和人民的忠诚卫士，当群众的贴心人。同时，纪检监察干部还必须具有一种特殊的品质，这就是坚持原则、刚正不阿，公正无私、无所畏惧，不徇私情、秉公执纪，清正廉洁、正大光明，联系群众、深入实际，艰苦奋斗、谦虚谨慎，求真务实、诚实守信，恪尽职守、爱岗敬业，与时俱进、开拓创新。要牢固树立和躬身践行社会主义荣辱观，在全社会树立起纪检监察干部的良好形象，不辱使命，不负重托，始终以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，不断开创党风廉政建设新局面，不断为推进中国特色社会主义伟大事业做出新的更大的贡献。