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近年来,湖北省保康县安全生产监督管理局建立健全 “十项制度”,形成一套行之有效反腐网络体系,收到较好效果。据不完全统计,近两年来,保康县安监局领导班子成员先后共上交现金、有价证券、烟酒等折款5万余元。
一是廉洁自律承诺制。每年初,组织全体干部职工结合自身岗位实际,在专题会议上公开承诺并在政务公开栏和局网站上公示:不接受任何监管对象的贵重物品、有价证券,不为中介商业机构介绍业务,不要求监管对象购买指定产品,不与监管对象和中介机构产生经济关系,不接受监管对象吃请,不为企业的违法违规行为说情公关。
二是廉政教育例会制。坚持每周的工作例会上听取一次干部廉洁自律执行情况汇报,每月集中看一次反腐倡廉专题片、听一次领导专题讲座、写一篇廉政心得体会,每季度召开一次党风廉政专题教育会,半年组织一次党规党纪知识考试。仅去年以来,该局就组织召开各类警示教育会8场次,邀请检察院、纪委等部门专题辅导4次,撰写心得体会文章80余篇、20余万字。
三是社会监督员督查制。为了增加抓党风廉政建设的透明度,确保个人承诺不图形式,日常教育不走过场,该局聘请了45名矿山和危险化学品企业的负责人为党风廉政建设社会监督员,每季度召开一次联络会,定期收集单位干部有关商业贿赂和腐败行为的线索,半年专题通报一次情况,年底组织对干部逐人进行测评,测评位居倒数第一的,责令作出书面检查,列入党风廉政重点整改对象。
四是自查自纠工作制。坚持紧盯节假日、下乡检查、案件调查、事故处理等几个重点环节和关键时期,半年组织一次自查自纠活动,采取“召开专题会大家评,发放自查表个人填,深入企业个别访,组织专班逐人查”等一系列措施,查摆单位及个人在党风廉政方面的问题,全体干部个个参与,逐人写出自查自纠报告。仅去年以来,就召开集中纠查会议3次,发放调查意见表180余份,走访各类生产经营单位70余家、收集整理意见建议6条,逐人对号入座,逐人制定整改措施,真正做到问题不说清不放过、认识不到位不放过、措施不落实不放过。
五是群众监督举报制。为了方便群众举报,接受群众监督,该局在办公楼设立了举报箱,开通了24小时举报电话,还定期向基层单位或企业发送举报意见函,并在网页上开设了举报热线和反腐专栏,全方位接受社会监督。同时,坚持每天通过短信方式向所有监管对象发送“欢迎监督安监干部,积极举报违纪行为”的信息,并要求各个企业不得拉拢腐蚀安监局干部。
六是廉洁短信提示制。为了强化干部廉洁自律的自觉性,局党组坚持每天向全体安监干部发送“防腐拒变、抵制贿赂”提示短信,时刻警醒全体干部严格自律,做到警钟长鸣。
七是干部违纪辞退制。为了严肃廉政纪律,局党组出台了安监系统的 “十条禁令”,即:严禁参与任何形式的赌博活动;严禁接受企业或监管对象的宴请和馈赠;严禁违反干部纪律,收钱送钱,跑官要官;严禁单位和个人索要和收受企业法人和私营业主、中介机构、商业机构及其他监管对象的赞助、回扣、礼金、有价证券、土特产品或其它礼品;严禁单位及个人找企业和监管对象及中介机构、商业机构报销任何费用;严禁安监干部向监管对象推荐、介绍或要求购买中介或商业机构的设施设备,更不得以监管为名,为中介机构和商业机构介绍业务;严禁下乡检查期间饮酒,败坏形象,影响工作;严禁安监干部及其亲属在监管领域内所属企业入股,利用职权谋取私利;严禁在企业大吃大喝,或参与由企业支付的高消费娱乐活动,下乡检查期间一律自费用餐,情况特殊的吃工作餐;严禁借婚丧嫁娶、生病住院、生日宴会或其他时机大操大办、借机向监管服务对象敛财。明确规定:凡是违反上述规定情节轻微的公开检讨,通报批评;情节严重的,报纪检、监察机关处理,凡是受到党纪、政纪处分或法律责任追究的,一律予以辞退。
八是行政许可集体审批制。为了规范行政执法行为,加强相互监督,减少干部在行政审批环节上发生违规违纪行为,该局规定所有安全行政许可项目,一律按照程序由行政服务中心统一受理,组织专班集中审查,集体讨论决定,变个人拍板为集体决策,禁止业务股室和干部个人直接经手许可事项或违规上报,铲除监管干部收受贿赂的土壤和条件。
九是监管与执法分离制。为了增强一线监管人员长期在与监管对象交往中的免疫力,该局整合监管力量组成一线监管检查与机关执法监察两个专班,成立了执法中队,实行监管与执法分离、不同领域交叉执法,即:一线监管人员只负责日常检查、下达监管指令,机关执法监察专班负责根据监管指令和事故情况开展具体执法活动,同时,还对一线监管人员的工作和党风廉政情况进行明查暗访,从而形成面对面监督、背靠背执法、相互制约、促进工作的有效机制。
十是执法责任追究制。要求监管干部对所做出的监管指令、执法行为负责,坚持“谁签字谁负责,谁检查谁负责,谁出问题追究谁”的原则,防止滥开口子、放松监管,同时禁止安监干部带领监管对象到省市主管部门开展说情公关,严禁为了片面追求办证数量而擅自降低许可标准,纵容企业违法违规生产,一经发现,严肃查处。
“十项制度”实行以来,该局从领导干部到工作人员,从监管一线到机关股室,工作作风明显转变,廉洁自率意识明显增强,形成了事事按程序、时时讲纪律、处处论规矩的良好风气,促进了党风廉政建设,同时也有力地推动了各项工作,保康县安监局也连续两年被襄樊市政府表彰为“全市安全生产优秀单位”。
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