（2007年3月13日）

同志们：
 　　刚才，永仕同志代表县委、县纪委总结回顾了我县去年的反腐倡廉工作，对今年的工作进行了安排部署，很全面，很具体，我完全赞同。
 　　在过去的一年里，经过全县各级党组织和全体纪检监察干部的辛勤工作，依靠人民群众的大力支持，我县的党风廉政建设和反腐败工作取得了很大成绩，为促进全县各项改革、发展、稳定提供了坚强有力的保障，对此县委是满意的，群众是满意的。
 　　在中纪委七次全会上，胡锦涛同志发表了重要讲话。胡锦涛同志要求全党切实加强领导干部作风建设，突出强调在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，这是中央为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的建设和推进反腐倡廉工作采取的一项重大措施，我们一定要认真学习，对照检查，着力解决突出问题。下面，我结合保康实际，就如何贯彻落实胡锦涛总书记倡导八个方面的良好风气和落实省市纪委全会精神，讲几点意见：
 　　一、领导干部特别是主要领导干部在作风建设中要以身作则、率先示范
 　　加强作风建设，各级领导班子和领导干部是关键。党的执政能力和先进性不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员干部尤其是党员领导干部的良好作风上。领导干部的作风状况，是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否保持先进性的重要标准，也是人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否稳定长期执政的重要依据。各级领导班子和领导干部，在党的领导体制和工作格局中处于十分重要的层次，一个地方的领导班子和领导干部是党在这个地方执政和工作的具体代表，直接关系到党的执政基础和工作全局。领导干部在作风上过得硬，能够以身作则、身体力行、严于律己，为干部队伍做出表率，这个地方就能够形成风清气正、心齐气顺、干事创业的浓厚氛围，各项事业就有生机与活力。如果一个地方的领导干部特别是主要领导干部的作风不好，这个地方必然是歪风邪气盛行，干部队伍必然是一盘散沙，事业发展必然受到严重影响，就会失去人民群众的拥护和支持。因此，各级领导干部特别是主要领导干部在作风建设中要身体力行，带头示范，做出表率，用实际行动影响和带动全体党员干部。
 　　作风建设事关党的事业成败。中央和省市对领导干部作风建设高度重视，县委决定集中一段时间整治干部作风建设中的突出问题，各级领导干部都必须把作风建设作为当前的一项重要工作，摆在突出位置，一抓到底，抓出成效。全县首先从县委常委做起，从我做起。这里，我代表县委常委就如何实践胡锦涛总书记倡导八个方面的良好风气和严格执 行廉洁自律的规定，向全县广大党员干部作出“十不”承诺：（1）不违反政治纪律，不背后乱发议论，坚决执行县委决定，自觉维护县委团结。（2）不参与赌博和“带彩”娱乐、利用赌博或变相赌博等形式收钱敛财。（3）不干预和插手工程招投标、以亲朋好友名誉参股磷矿经营、经营性土地使用权出让、房地产开发和经营等市场活动。（4）不收受礼金、有价证券和贵重物品。（5）不为本人谋取预期的不正当利益或以各种形式为配偶、子女、亲友及身边工作人员谋取私利。（6）不配备超标准小汽车。（7）不干预执纪执法机关公正执纪执法。（8）不以学习考察、招商引资等名义公款旅游，特别是出国（境）旅游。（9）不在商品房买卖置换中谋取不正当利益。（10）不用公款大吃大喝，不参与用公款支付的高消费娱乐活动。县委常委严格按照“十不”承诺约束自己，自觉接受来自各方面的监督。全县各级各部门也要作出约束性规定，实行违诺责任追究。
 　　二、要把领导干部作风建设的要求落实到优化环境、促进发展上
 　　环境是发展的重要资源，是地区竞争力的重要体现。落实好县第十二次党代会作出的各项部署，推动经济社会又好又快发展，实现“十一五”奋斗目标，发展环境是关键。发展环境好，我们就能抓住机遇，逐步缩小甚至迎头赶上先进地区；发展环境不好，机遇就会与我们擦肩而过，经济社会发展就会陷于被动，我们在区域发展竞争中就会落后甚至被边缘化。发展的背后是环境，环境的背后是作风。当前，广大人民群众和市场主体反映比较强烈的问题主要是：少数部门无利不作为，有利乱作为，不履行或不正确履行规定职责；办事拖沓，效率低下；吃拿卡要，加重企业负担。特别是一些机关“上面领导表态好、下面干部办事难”，正职副职不一致，领导和握有实权的办事人员“两张皮”，与过去那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”相比，其行为更加恶劣，造成的影响和后果更加严重。这些问题，有些与政策体制有关，但大量的是实践和操作层面的问题，是少数部门对工作质量要求不高、对工作人员管理不严的问题，是部门利益、个人利益作怪的问题。深究起来，都是干部特别是领导干部作风存在严重问题的外在表现。尽管这些问题发生在少数部门和少数干部身上，但消极影响和后果十分严重，不下气力整治，不切实加以扭转，必将严重破坏经济发展环境，挫伤广大人民群众和市场主体的积极性，影响经济社会又好又快发展。今年要把整治经济发展环境作为加强领导干部作风建设的重点来抓。近期，县委、县政府将出台《关于进一步治理和优化经济发展环境的意见》，这也是县委加强领导干部作风建设的具体部署，目的就在于通过转变作风，优化环境，促进发展。主要是以下几个方面：一要严格规范部门行为。任何部门无论担负什么职责，从事什么工作，都负有维护全县工作大局的政治责任，都必须服从、服务全县中心工作，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。今年，凡是应进行政服务中心集中审批的项目必须全部进入，并认真落实“一个窗口受理，一条龙服务”、分类办理、联审联办、投资代办等制度，办理条件、工作程序、时效要求等都要清清楚楚地在办公场所或政务网站上向群众公开。二要规范中介机构和招投标活动。对部门建立的中介机构要进一步清理整顿，一律与主管部门脱钩，严禁部门把审批事项变成服务事项，指定或暗示由下属中介机构办理，变相收费，侵害人民群众和市场主体利益。经营性土地出让、工程建设、大宗物资采购等，都要按规定公开招投标。要建立企业不良行为记录（黑名单）制，对串标、骗标等违法违规企业在一定时期内不准在县境内参与任何招投标活动。三要加大对破坏经济发展环境案件的查处力度。要建立县委、县政府定期听取和处理经济发展环境问题的联席会议制度，坚持和完善领导干部企业联系点制度、企业恳谈会制度，健全破坏经济发展环境行为的投诉处理机制。凡涉及破坏经济发展环境的投诉，党政主要负责同志要亲自抓，限期查处，公开通报。对破坏经济发展环境的行为，要严肃追究具体行为人的直接责任和部门负责人的失察失管责任。对那些正职管不了副职，副职不听招呼、不服从班子领导、我行我素，对管不了班子、带不好队伍、班子严重不团结、作风不实、工作不力的领导班子和领导干部，要采取必要的组织措施。问题突出、群众反映强烈的，对部门主要负责人和相关责任人要采取果断措施，先停职或免职，然后再依法依纪处理；群众反映强烈、问题一时难以查清的，也要先停职或调离原来的部门、行业，决不能因为姑息某个部门或某一个人，贻误我们的事业。
 　　三、要切实解决不思进取、虚浮不实的工作作风
 　　目前，我县即将享受国家西部开发县的政策待遇，这是难得的重要战略发展机遇期，我们正肩负着前所未有的繁重任务，只有脚踏实地、埋头苦干，才能把握机遇、乘势而上。如果不思进取、虚浮不实，则必将错失机遇，影响全县事业的发展。因此，党员干部特别是领导干部要积极进取，宏谋发展，以良好的精神状态团结带领广大人民群众去工作、去奋斗。当前，全面落实科学发展观、构建和谐保康、推进全县新农村建设等各项目标任务已经明确，相关配套措施也很具体。能否把这些安排部署落到实处，关键在于有没有好的作风。如果作风虚浮不实，再好的思路、部署也只能是空中楼阁。目前，在少数领导干部身上存在的进取精神不强、工作疲软拖拉、落实工作不力的问题还比较突出，如果任其发展下去，必将贻误人民、贻误事业。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。今年是县、乡换届后的第一年，各级领导干部都要把组织的信任和重托转化为工作的强大动力，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中。要保持奋发有为的精神状态，坚决克服不思进取、得过且过的不良风气，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，切实转变发展观念、发展思路、发展方式和工作方法，着力解决制约科学发展的突出问题，努力开创科学发展新局面。要坚决克服官僚主义和形式主义，摸实情，干实事，求实效，定下来的事就要雷厉风行，一抓到底。各地各部门一定要把抓落实作为第一责任，紧紧围绕既定的工作目标，研究细化工作措施，脚踏实地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多做打基础、管长远的实事，每年工作要有新起色，届内要有大变化。要坚决克服好人主义倾向，对已经出现的问题要敢抓、敢管，该批评的要严肃批评，该处理的要坚决处理，决不能捂着、护着、盖着，失之于软，失之于宽。今后，县委将加大对不称职领导干部的组织处理力度，对少数精神不在状态、工作敷衍塞责的领导干部坚决进行调整，对纪律松驰、工作打不开局面的单位主要负责人，坚决进行调整。
 　　四、要切实解决有禁不止、违反纪律的突出问题
 　　当前，一些地方和单位为了局部和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，搞上有政策、下有对策，对上级的决策部署贯彻不力，有禁不止、违反纪律的问题还相当突出，解决这些问题，各级领导干部要树立全县一盘棋的思想，都要有顾全大局、令行禁止的意识行动。相对于全党全国全县大局来说，各地方部门都是局部，如果全局利益受到损害，最终局部利益也保不住。无论在哪个部门和地方工作的领导干部，都负有维护大局的工作责任，都必须自觉地与县委、县政府保持高度一致，坚持小道理服从大道理、局部服从全部，做到对上负责与对下负责的完整统一。根据省市的部署安排，要把乱发津补贴、挪用专项资金等作为解决当前政令不通的突出问题来抓。一是严格规范津补贴。各地各部门必须不折不扣执行“四个一律”的规定，即一律不准自行新设津补贴项目，一律不准自行提高津补贴标准和扩大实施范围，一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津补贴、奖金和福利，一律不准发放有价证券和实物。纪检监察、财政、审计等部门要加强监督检查，对违规单位的主要领导、分管领导和直接责任人，一律先免职，再依纪依规追究责任。二是坚决落实“收支两条线”规定，把政府非税收入纳入财政预算或专户管理，完善国库集中收付系统，严格实行收支脱钩、罚缴分离。从今年起，不准违反规定新设收费项目，不准下达罚没指标，不准借口财力不足而不执行“收支两条线”规定。财政、监察、审计等部门要将严格执行收支两条线、不准下达罚没指标作为源头治理腐败的一件大事，制定办法，加大惩戒力度，力争今年有较大好转。要加大“小金库”清理力度，凡发现单位设立“小金库”的，资金一律充公，并追究领导人责任。三是规范公务接待。要严格执行中央和省、市、县委的有关规定，公务接待不搞迎来送往，减少陪餐次数和人数，严格接待标准。同城不准相互吃请。要把公务接待费支出情况纳入机关政务公开的重要内容，加强监督管理，严肃查处违纪违规行为。四是严格控制各类庆典。严禁各级各部门开展一般性的庆典活动，必须开展的重要庆典活动要报县委办、政府办审批。必须简化程序，勤俭节约，不准以任何名义、任何形式发通知、发请柬，不准借庆典活动用公款吃喝玩乐、挥霍浪费，不准发放礼品和纪念品，违反规定的，严肃查处。五是严禁超编制、超标准购买和乘座小汽车。因工作需要购买的小汽车，购车和车内装饰价格不得突破18万元。要规范购买程序，严格加强管理。各单位一律不准自行购买小汽车，凡违反定编编制和用车标准规定的，一律先免职再给予纪律处分，超编车、超标车一律没收拍卖。
 　　五、要切实解决领导干部生活情趣低级庸俗的不良风气
 　　领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到个人的品行，而且关系到党在群众中的威信。如果领导干部生活作风上不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，一步步陷入违纪违法的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的，许多都有权色交易从中作怪。加强领导干部作风建设，必须倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，保持高尚的精神追求。一是严禁党员干部参与赌博和“带彩”娱乐。这里，我再次重申省纪委“五条纪律”规定：（1）共产党员、国家工作人员与亲属之外的人员“带彩”打麻将、玩扑克牌，或参与六合彩、电子游戏机赌博、赌球、网络赌博等各种形式的赌博活动，均属违纪行为，一经发现，必须严肃按党纪、政纪处理；（2）凡因参与赌博而受到公安机关治安处罚的领导干部，一律予以免职，再按规定处理；（3）各级领导干部不准在公共场所参与任何形式的“带彩”娱乐活动，不得在下基层调研或检查工作时进行任何形式的“带彩”娱乐活动，不得与管理或服务对象进行任何形式的“带彩”娱乐活动。一经发现，必须严肃批评教育，情节严重的，按参与赌博处理；（4）共产党员、国家工作人员用公款参与赌博，在国外、境外参与赌博，在工作时间离岗参与赌博，以营利为目的聚众赌博、开设赌场、以赌博为业的，按党纪、政纪从重或加重处理；（5）共产党员、国家工作人员为赌博活动提供场所或者其他方便条件，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。这五条，在一些地方和单位没有得到很好执行，要认真组织广大党员干部进行学习，对照检查。禁赌问题要坚持长期抓，锲而不舍地抓，不能紧一阵松一阵。要畅通禁赌举报渠道，设立并公布禁赌举报专用电话，实行24小时值班，做到有报必查，有查必究。要加大明查暗访力度，形成禁赌的高压态势。二是谨防交友不慎。交友不慎是许多领导干部违纪违法的重要诱因。各级领导干部必须谨防交友不慎，把握好交友原则和分寸。坚持择善而交，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的搞拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能贪图享乐“傍大款”。要培养健康的人际关系，对上级不要吹吹拍拍，对下级要一视同仁，不能亲亲疏疏，更不要让与本人职务有利益关系的人为自己和亲属办事。要注意处理好与企业主的关系，要大力支持企业的发展，关心和爱护企业家，与他们交朋友，但不能与企业主产生经济上的往来，不能让企业主为自己办事。要加强对领导干部交友情况的监督，发现倾向性问题，及时指出纠正。三是防止生活作风不检点。生活作风不检点，往往是领导干部腐化堕落的起点。各级领导干部必须把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为加强作风建设的一个重要方面，自觉加强党性修养，注重培养高尚的精神追求，摆脱低级趣味。各级党组织要加强监督，发现问题，及时打招呼，促其改正。对拒不悔改的，要依纪严肃查处。凡领导干部嫖娼、养情妇、“包二奶”的，一律撤职，开除党籍。
 　　六、要建立拓展从源头上预防腐败的长效机制
 　　胡锦涛总书记在充分肯定党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效的同时，强调指出了当前存在的四个突出问题：一些党员干部作风不正的问题依然严重，违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势，极少数领导干部特别是高级领导干部违纪违法案件影响恶劣，损害群众利益的问题依然比较突出。这四个问题，在我们周围也不同程度地存在。就我县而言，总体形势不错，全县上下团结一心，经济发展态势良好，但对存在的问题特别是对潜在的问题估计不足，有的同志埋头抓经济建设、文化建设和社会建设，而忽视了党风问题、党的建设问题；有的干部长期生活在相对安逸的环境里，享受有保障的公务员待遇，对群众的疾苦了解不多，缺乏人民群众对贪官污吏的切齿之恨，容易在执纪执法上失之于宽、失之于软，让腐败现象有可乘之机；有些改革的制度和措施还有许多不完善的环节，容易助长自由主义，腐败的滋生蔓延留有温床。究其原因，仍是反腐败的领导体制和工作机制还不能完全具备遏制腐败的功能，因此，必须从源头上建立拓展预防腐败的长效机制。一要加大对领导干部的教育监督力度。加强党风廉政建设，必须把党员干部的思想道德教育摆在突出位置，加强党的理论教育、党性党风党纪教育、国家法律法规教育和廉洁自律教育，引导广大党员干部坚定信念，牢记宗旨，真正做到立党为公、执政为民。要改进教育的方式方法，善于运用正反两方面典型来提高教育的实际效果。要完善“大宣教”工作格局，增强思想道德教育的整体合力，使广大党员干部入脑入心，时刻警醒。抓好对领导干部监督措施的落实。要强化领导班子内部监督，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节监督，注重关口前移。要加强对领导干部队伍监督，严格执行领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉、民主生活会、经济责任审计和质询制、问责制等党内监督制度。要完善监督机制，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来，增强监督合力实效，促进领导干部作风建设。二要加大违纪违法案件查处力度。严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。在任何时候，查办案件这一手绝对不能放松。只有惩治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力，改革才有推动力。在当前腐败现象易发多发的形势下，要始终保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处各类违纪违法案件，坚决惩治腐败分子。那种认为查办案件会影响党和政府的形象，影响投资环境的想法是十分错误的，也是十分有害的。查办案件是纪委的重要职责，县委要积极支持纪委的工作，及时帮助排除查办案件中的各种干扰，作纪委的坚强后盾。要加强纪委与法院、检察院、公安、审计及组织部门等方面的协作，形成惩治腐败的合力。同时，在查办案件的过程中，要坚持实事求是的原则，严格依法依规按政策办事，既要严肃查处消极腐败现象，又要发挥查办案件的治本功能，帮助发案单位建章立制，确保今后不再出现类似问题。要做到依纪依法办案、安全文明办案，使所办案件经得起实践、历史和群众的检验，取得良好的政治、社会、经济效果。三要加大体制机制创新力度。改革体制机制，健全完善制度，是从源头上防治腐败的重要举措，也是促进作风建设的治本之策。在源头治腐项目上，围绕制权、管钱、用人三个重点，推行行政审批制度改革、财政管理体制改革、投资体制改革和干部人事制度改革的创新；在市场配置上，要进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”；在密切党群干群关系上，全面深化政务、村务、厂务和事务公开，推行党务公开；在勤政廉政上，完善“为民服务代理承诺制”，增强为民服务代理的整体功能，把勤政廉政变成老百姓看得见、摸得着的具体行动，在不断提升作风建设的基础上，进一步增强党的凝聚力和战斗力。
 　　纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。长期以来，全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部以高度的政治责任感和使命感，恪尽职守，秉公执纪，勇于奉献，为保障和促进全县经济社会的健康有序发展作出了重要贡献。实践证明，这是一支纪律严明、作风优良、战斗力很强的队伍，是一支党和人民可以完全信赖的队伍。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪检监察机关履行职责，帮助解决工作中的实际问题，为他们全面履行职责、充分发挥作用创造良好条件。要高度重视加强纪检监察干部队伍建设，配备好、使用好、安排好纪检监察干部。要及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，要注重把纪检监察机关的优秀干部交流到其他部门的重要岗位上去。各级纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，紧紧围绕党委、政府工作大局和中心开展工作，为改革发展稳定服务。要把反腐倡廉工作融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓宽从源头上治理腐败的工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要加强纪检监察机关自身建设，对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格监督、严格管理，使纪检监察干部保持良好的作风，不断提高做好执纪执法工作的能力和水平。
 　　同志们，今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进保康和谐社会建设的重要一年，做好今年的反腐倡廉工作，意义十分重大。我们一定要以扎实的作风、昂扬的斗志，把反腐倡廉的各项工作落到实处，以突出的成效和一流的业绩为维护和推动全县经济发展和社会全面进步作出新的、更大的贡献！