研究我省的科技发展战略，首先要深入研究我省省情，研究我省新型工业化的现实需要和主要任务。在此基础上才能找准科技服务的切入点、结合点、着力点。

    一、工业化进程滞后，是我省当前发展的根本制约

我省的发展虽然达到近年来最好水平，但与沿海地区差距拉大，也落后于全国的发展步伐。其根本原因在于工业化进程的滞后。与浙江的比较可以看出，我省自主增长的动力明显不足，对国家政策和投资依赖程度高，经济发展严重不平衡，主要依靠少数产业、大企业、大城市，而大多数产业、大多数地区特别是县域经济活力不足，新兴产业特别是高科技产业和高加工产业成长缓慢。这表明，我省工业化进程严重滞后，导致老的二元结构的矛盾没有很好地解决，传统产业与高科技化趋势的矛盾又日益突出。这种深层次的结构矛盾，我们概括为“三元结构”中的两大发展断层。

二、我省新型工业化面临的主要矛盾、主要任务

所谓“三元结构”，指我省经济存在着三种不同的经济形态：一是传统农业和落后的农村；二是几十年工业化进程中积累下来的传统大工业和相关产业；三是当今科技革命潮流中成长起来的知识经济因素??高科技产业和雄厚的科技资源。

这种三元结构形成了我省发展的两大断层。

一是传统农业同大工业的发展断层。几十年来农村经济并没有自动融入工业化和城镇化的潮流。县域经济薄弱，“三农”问题突出，城乡之间、工农之间发展的反差和断层日益扩大。显然，我省传统的“二元结构”矛盾并没有真正得到解决，传统工业化任务仍然十分艰巨。这是我省新型工业化需要解决的最突出的矛盾，也是全省发展最突出的制约。现在有一种现象，一讲新型工业化就套用有关领导讲的几条（如以信息化带动工业化、可持续发展、充分发挥人力资源作用等），而不去深入分析我省的实际。事实上，我省传统工业化的任务远未解决，首先的和最突出的矛盾是如何加快传统工业化的问题??大力推进产业结构和劳动力结构的非农化，大量转移农村剩余劳动力。国内一些专家认为，新型工业化的关键在“三农“问题，讲的就是这个意思。新型工业化不是超越于传统工业化之外的东西，而是在传统工业化基础上的提升，它内在地包含传统工业化的本质。只有把进一步加快经济结构非农化特别是转移农村剩余劳动力作为我们工作的基点，首先着力于解决“二元结构”问题，新型工业化才具有现实意义。信息化、可持续发展、人力资源问题，都只有在解决二元矛盾过程中和基础上才能真正成为工业化的动力。

二是突飞猛进的高科技、高加工产业与传统工业之间的发展断层。我们是在工业化水平还不高的基础上就面临着全球范围内传统工业的过剩和知识经济的挑战。这一方面使我们有了利用后发优势发展高科技的有利机遇，但同时占我省经济总量近一半的传统工业则面临着巨大升级压力。尽管我省高科技产业发展还远远跟不上形势的需要，但传统工业产业更显疲态。传统产业特别是适宜在中小城市和县域经济的劳动密集型产业不能充分发展，是我省劳动力转移缓慢，农村问题突出的一个主要根源。

产业结构上的发展断层是我省结构矛盾中最基本的因素。它导致了一系列现象和矛盾的出现，使得我省自主性增长动力难以真正形成，不仅发展步伐日益落后于全国，而且发展效益也长期低于全国水平。

显然，推进我省新型工业化，必须从解决“三元结构”中的两大断层入手。这意味着三方面的任务。

1．要把加快农村工业化、城镇化放到更加突出的位置。要切实克服我省长期以来就工业抓工业、城市工业单兵突进的惯性，在工业“化”上狠下功夫，使二、三产业的发展与农村产业结构和劳动力结构非农化更紧密地结合。也就是说，要把工业化的重心下沉，切实在推进县域经济“一主三化”、克服二元结构上有大的突破。为此，一方面要下功夫加大招商引资的力度，大力推动和吸纳城市及外省外资的产业转移；另一方面则要学习浙江，大力推动群众性的创业活动，大力发展个体私营经济、股份合作制经济和适合创业的家庭工业。在产业格局中，则要以农副产品加工和劳动密集型产业为主的产业，使县域经济比较优势的发挥和劳动力转移的迫切需要紧密结合。

2、要大力加快传统产业的转移、改造、扩张、升级。从我省工业化的现实矛盾和任务来看，传统产业能否焕发新的活力将是一个重要关键。一方面，过去主要集中在大中城市的产业要加快向县域经济更具成本竞争力的地区转移，这样既能蠃得产业发展的空间，又能向县域经济输入生产要素和产业；另一方面，则要加快现有产业特别是大中城市的产业升级。在当前我国已出现消费升级引导的重加工化趋势下，尤其要加快大中城市传统产业向高加工、高技术领域的升级。为此，要特别注意发挥我省的比较优势，在适应国内消费升级潮流的产品产业上大力开拓（如汽车），努力形成以消费品工业拉动投资品工业的产业发展链条。从发展进口替代、以国内市场为主，走向出口扩张，面向国际市场。传统产业的升级，必然向高科技产业提出强劲的需求。

3、要加快新兴产业特别是高科技产业和高加工产业的成长。加快信息化进程，以信息化改造传统产业和产业结构，为我省产业升级和经济成长提供强劲的火车头。为此，要着眼于充分发军我省雄厚的科技人力资源，形成科技成果产业化的高效机制和畅通渠道；要着眼于强化与我省产业结构的衔接，加强对我省主导产业的改造升级。

以上三个方面，主要是从产业结构上着眼。为了实现产业结构的优化，还需要统筹城乡发展，加强工业化和城市化的互动，把大力推进武汉城市圈建设，发挥大城市的增长极作用，同更好地带动周边和全省县域经济发展结合起来，使大城市的优势同县域经济成本竞争力的优势紧密结合，互动配套，形成内陆地区最具活力和竞争力的环境。同时，还要研究工业化和服务化的关系等。

三、适应我省新型工业化需要的科技发展战略思考

我省新型工业化的现实需要，对科技提出了迫切要求。

科技必须成为新型工业化的主要动力。为此，我们考虑，研究科技发展战略，必须明确和解决好以下几个问题。

1、科技必须从三个层面上更好地渗透到工业化进程中去。

（1）要切实成为农村“一主三化”的动力。如现代农业科技服务、农业产业化过程中的科技服务（特别是农副产品加工的科技服务）、农民创业过程中的科技服务、县域中小企业特别是民营企业的科技服务等。这一领域是科技力量最薄弱的地方，也是最需要科技的地方，是科技服务于新型工业化最基本、最迫切的任务。

（2）要切实成为传统产业升级扩张的动力。要从我省比较优势出发，着重围绕对那些体现消费升级趋势、对产业结构调整、产业升级和扩张带动性强的重点领域、关键产品、关键技术，大力开展产品开发和技术服务，强化产品、产业竞争力，实现进口替代，提高国内市场占有率，进而实现出口替代，提高国际市场占有率。

（3）要加快高科技产业化的进程，推动高科技产业加快扩张，提升竞争力和市场占有率。

科技能在多大程度上为新型工业化服务，首要的就是看在这三个方面能发挥多大作用。当然有关内容还要进一步深化、细化。

2、科技工作需要调整布局，根据新型工业化的需要合理配置科技资源。

为了实现上述任务，我省科技工作首先有一个如何调整布局和重心的问题。目前科技工作总体上还是城市强、农村弱；上层强、基层弱；高科技领域强、普通产业弱。这种局面显然与我省新型工业化的任务和需要极不相称。应当尽快调整改变这种资源配置状况，在继续抓好高科技产业化的同时，要着重考虑如何使大量科技力量能进入最需要科技的广大领域，真正融合到新型工业化的主战场中去。特别是要着重解决科技力量如何深入到县域经济中去，如何在广大群众的创业活动中、在中小企业的发展中更好地发挥作用的问题；如何整合各方力量，更好地使科技开发与传统产业升级扩张结合的问题。要解决我省高科技产业“单兵突出”，产业发展严重不平衡的问题，就要切实解决好科技资源的配置上不平衡的问题。

3、进一步建立和完善科技资源合理配置、高效流动的机制。

科技资源的配置同样要以市场机制为主导。与经济领域的改革相比，科技领域的市场化改革步伐相对较慢，这是目前科技资源配置不合理的主要根源。要进一步打破旧体制的束缚，在政府的政策引导下，主要依靠市场的力量，建立科技人员进入第一线，特别是县域经济和基层，自主自觉地寻求科技为产业服务领域和项目的激励机制和畅通渠道。

近几年来我们在放活科研机构和科技人员上做了不少工作，在这方面还要进一步加大力度。同时，还要考虑如何进一步建立科技力量与产业、与企业、与资本融合的机制和途径。如在进一步放活科技机构的同时，要鼓励科技人员按民营机制建立各种面向产业、企业和基层服务的技术服务中心、技术开发公司等法人机构，支持科技人员以技术入股，技术转让、技术服务等方式获得合理收益，并对此予以政策优惠，鼓励科技人员主要依靠服务先富起来。同时，要建立和完善风险投资机制，发展投资中介和市场平台，加快科技力量与资本的融合，形成在政府引导下，主要依靠社会、民营、产业资本进行科技开发的投入格局。在这些问题上，都需要进一步探索、深入推进。要通过机制创新，使我省丰富的人力资源与我省新型工业化的需要能更好地结合，使人才能在湖北“人尽其才，才尽其用”。

4、正确发挥政府职能，推进制度创新，大力优化环境。

要加快实现政府职能的转变，把工作重点放到完善政策法规体系、推进制度创新、创造优良环境上来。特别要改变由政府事无巨细地决定科技力量做什么、怎么做的惯性，政府主要从宏观上把握和引导，同时加强对重大创新领域的支持和投入等。而对大量科技力量与产业、与企业、与基层结合、与资本结合的问题，则要主要依靠场机制去发挥作用。当前，政府首先要为建立和完善这种市场机制创造条件。根本的一条，就是推进制度创新、优化政策、法制和创业环境。

5、正确处理好科技发展规划中的几个关系。

1）研究与应用的关系。从我省实际出发，在集中力量、支持重点研究的同时，应把主要力量放到应用科技成果，推进产业化、推进产业升级、支持中小企业和群众创业发展上来。

（2）创新与引进的关系。地方和国家的侧重点应有所不同。从地方来讲，在国家加强创新体系建设的大背景下，在突出重点、集中力量，加强我省创新项目攻关、培养创新人才的基础上，当前大量的工作还是围绕产业升级中的技术支持问题，更大力度地引进国内外技术，以引进带开发、带创新。简要的说，就是“重点突破，总体跟进”，即抓住重点领域推进创新，在面上则主要是大量引进与消化，为更大范围的创新积累条件。这与我省产业发展需要首先着重抓好进口替代、赶上国内外先进水平的需要是一致的。

（3）正确处理企业技术开发机构与专业科技机构的关系。一般都提企业是创新的主体。但这需要进一步明确。有两个事实需要考虑，第一，从现实情况看，只有少数大企业才有能力建设自已的技术开发机构和队伍，而大多数企业特别是中小企业是很难承担专业机构和人员的负担的；第二；只有少数科技力量存在于企业中，大多数还是在专业的科研院校所。同时，考虑技术开发的综合性越来越强，考虑我省基层和中小企业特别需要科技支持的实际，应当大力鼓励发展面向广大中小企业和基层的专业的、民营的、以市场机制为主的技术开发服务机构。这种机构实际上也是“企业”。当然，不排斥甚至还要鼓励有条件的企业发展自己的技术中心。但目前最需要的、可以履盖量大面广领域的、可能效益也较好的，还是市场化的专门机构。

6、在明确以上问题的基础上，研究有效的政策体系和支持措施。