党的十六大以来，县委、县政府认真落实科学发展观，把解决好“三农”问题放到重中之重的位置，围绕农业增效和农民增收，立足资源优势，面向市场需求，按照高山蔬菜、半山烟，低山河谷桑、药、杂的思路，因地制宜培植产业，形成以烟、茶、菜、药、菌、畜、桑蚕为主导产业发展的格局，特色产业基地面积达到31万亩，特色产业实现收入3.5亿元，占农村经济总收入的31％，对农业农村经济发展起着重要的支撑。但面对当前新农村建设的历史责任，面对我县“十一五”农业发展目标，还需把产业的培植作为农村经济发展的支撑，把农业产业化经营作为新农村建设着力点，从思想根本上认识产业发展对农村经济发展的重要性，尊重农业发展客观规律，加速我县的产业培植与发展，着力建设一批主导产业专业村、专业户、促进新农村建设工作健康发展。

一、提高培植产业认识，把农业产业发展作为新农村建设的根本大计。

1、进一步培植农业产业，加快社会主义新农村建设是深入贯彻落实党的十六届五中全会精神的客观要求。党阶十六届五中全会明确提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，县委、县政府在“十一五”发展纲中提出了以建设生态经济强县为战略，加快社会主义新农村建设必然带来农村的大发展，而进—步推进农业产业化发展，实现农业生产组织形式和经营方式的重大创新，是新形势下转变农村经济发展观念，创新发展模式，提高发民展质量，增强民展实力，加快农村经济发展步伐，扎实推进社会主义新农村建设的必要基础保障.目前，我县农业产业发展，处于发展的关键时期，新农村建设工作也刚刚起步。因此，要把进—步推进农业产业发展，实现农业产业经营化摆到建设社会义新农村的战略高度，作为加快农村全面发展的重中之重，全力推进，加速传统农业向现代农业的转变，促进繁荣建设美好家园。

2、进一步培植农业产业，加快社会主义新农村建设，是落实科学发展观的重大举措。落实科学发展观，本质上是坚持“五个统筹”发展，关键是要按照城乡统筹发展的思路，走城乡互促、工农互动的协调发展之路。“十一五”期间，是全县农业和农村经济加快发展，实现农村小康社会的关键时期，也是农业和农村经济结构由农业主导型向工业主导型，增长方式由粗放型向集约化的转型过渡期，而加快产业产业培植大力发展农业产业，加快农业产业化经营进程，就是要用现代工业理念谋划农业发展．提升农业和农村经济的层次和水平，推进城乡一体化，进而实现农村全面协调可持续发展。只有农业产业不断发展壮大，农业产业化水平的提升．才能更好地实现农村经济快速发展，才能为工业反哺农业、城镇带动农村提供有的支撑，才能为解决好“三农”问题注入新生机和活力。

3、进一步培植农业产业，加快社会主义新农村建设是实现全面小康社会的重要途径．保康是一个山区县，全县28万人口中，有23万农民，占总人口82％。要全面建设小康社会，实现“十一五”发展目标，基础在农村，关键在农村经济是否快速发展。因此，只要大力培植和推进农村产业发展，抓住农业产业化的发展，就抓住农业农村经济发展的关键核心。因此，要把培植推进农业产业发展作为农村经济工作的重要抓手．作为建设社会主义新农村的发展平台。

4，进一步培植农业产业，加快社会主义新农村建设，是新形式下解决“三农”问题的现实选择。农业、农村、友民问题是关系全县经济社会发展全局的重大问题。实现农业增效、农民增收、农村和谐稳定是解决“三农”问题的核心和关键。村级集体经济薄弱，村级债务包袱沉重；公共设施投入维修资金严重欠缺；农业增效、农民增收的长效机制仍有待于完善，制约农业和农村发展的深层次矛盾仍有待于化解，这些都是我们面临新农村建设应解决的难题。而培植、推进产业发展，走农业产业化经营道路，即是提高第二产业占农村经济中的比重，促进农村富余劳动力向非农产业转移就业，快速提升农民收入水平带动力量，也是改变城乡经济结构，从根本上加快农民变市民步伐，缩小城乡和区域差距，实现农村和谐发展的现实选择。因此，要把培植推进农业产业发展，纳入全县国民经济社会发展规划统筹安排，多措并举，加大力度，实现农业的产业化新突破，才能推进农村经济更快更好的发展。

二、遵循发展规律，培植推进产业发展原则坚持市场化、多元化。以建立健全现代市场体系为依托，发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照市场需要开发项目，组织生产，实现生产要素优化组合，放宽搞活政策，采用多种所有制形式和多种经营方式，鼓励和支持多成份、多行业、多层次参与农业生产培植和推进，促进产业开发建设。坚持项目建设优先。用工业理念经营农业，把产业当作项目宋抓，作为企业来办。主导产业的开发优先考虑，让具有较强拉动作用的企业来运作，突出发展农村产品精加工、深加工，提高农产品副加值，实现农业产业区域化、商品化、专业化、集约化。坚持“扶优、扶强、扶大”。迅速状大龙头企业群，重点支持机制好，产品竞争力强，带动农户作用大，采用高新技术的龙头企业，引导龙头企业群集发展，建设一批大中型的龙头公司，实现区域突破，带动整个产业的发展。坚持体制创新，科技创新。要推动现有的农业产业的企业，向现代企业制度转变，加快科技成果转化，用高新技术改造传统农业，实现农业产业逐步升级。坚持利益均衡的机制。尊重农民和龙头企业生产经营自主权，发展“龙头企业+农户”、“专业合作经济组织+农户”、“专业市场＋农户”、“基地＋农户”等多种形式的农业产业化经营模式，建立合理的约束和调节机制，建立利益共享、风险共担、相对稳定的经营机制，逐步形成企业增效、农民增收、财政增税的经济利益共同体。坚持可持续发展。兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，注重保护与开发并举，大力发展农业循环经济，提高资源综合利用水平，实现节约发展，清洁发展，安全发展。

三、立足资源优势，因势利导培植建设一批产业专业村。确定主导产业，培植产业专业村是推进产业发展、加快农村经济发展的重要基础，按照“改造传统农业、壮大优势产业、发展新兴产业”的思路，重点培植有一定优势和产业基础，对农业和农村经济发展拉动作用大，带动作用辐射力强的主导产业，根据现有的基础和未来的发展态势，以发展产业村为突破，在“十一五”期间要重点培植发展十大产业，不断壮大产业规模，逐步实现产业经营化的发展。

1、培植一批烟叶产业村。全县现有58个村、7500余农户种植烟叶，2005年烟叶种植面积5．6万亩，其中有9个村种植面积过千亩，歇马镇合作村2005年种植面积达到2498亩，从事该产业农产291户，占总户数的83％，产业收入252万元，产平收入8300元。我县适宜种植烟叶耕地10万亩，可开发种植规模约7万亩。在“十一五”期间，要以沮河流域的歇马、马良、两峪、店垭等镇沿河及半高山地带为重点，以建设国际型优质烟叶基地为突破口，推广科学种植，以种烟大户为核心逐步扩只规模，稳步提高产量和质量，到2010年达到了万亩种植面积。

2、培植一批茶叶产业村。要把”有机茶”作为重点加快培植，把茶产业作为“一县一品”进行重点建设．使基地规模、产品质量和品牌效益逐年提升。目前，全县己建成8万亩茶叶基边，主要布局在店垭、马良、歇马、黄堡等乡镇，已形成了一批茶叶专业村；要围绕2010年达到10万亩茶叶基地、建成一至二个加工转化、销售为一体的龙头企业。着力推进老茶园的改造，逐步扩大种植规模，并努力解决茶产业基地建设和经营机制不活、茶产品加工思路不新、加工企业数多规模小且设备老化的问题，进一步整合加工资源，提高设备利用率，规范生产技术，逐步形成种植与加工分离，提高产业专业化程度。

3、培植一批商品蔬菜产业村．2005年全县商品蔬菜种植面积7．6万亩，其中以龙坪、后坪为主的高山无公害蔬菜面积达到3．3万亩，蔬菜专业村、专业户分别达到25个、5188户，龙坪十字户村种植蔬菜5200亩，从事该产业农户122户，占该村总户数80％，产业收入316万元，人平因菜常年稳定增收1000元。在商品蔬菜产业的发展上，要继续抓好并形成以龙坪、后坪为主的5万亩高山无公害反季节蔬菜基地，规模建设净菜加工、包装、储运、营销批发一条龙的龙头企业，在城郊、集镇周边形成5万亩时令商品蔬菜基地，并通过调优产品结构，优化区域布局，扩大产业规模，到2010年全县商品蔬菜种植面积达到10万亩。    。

4、培植一批菌类产业村。食用苗是我县传统农副产品，“燕牌”黑木耳在上千世纪七十、八十年代已成为省出口刨汇产品，因此具有较高声誉。随着人们生活水平提高，世界卫生组织提出子“一荤一素一菌”的科学膳食导向，已被越来越多的人接受，市场销售潜力较大，发展前景可观。食用菌生产在我县分布较广，从事农民较多，传统的生产发展过程中，形成了两峪胡家台、歇马庙坪等少量的专业村，但专业村、专业户较少，并由于种植技术推广和产品销售信息物流不畅，导致产业化发展进程放慢。在食用菌产业发展上，要通过大力引进推广袋栽食用菌技术和优良品种，山松散性栽培向规模化、企业化栽培转变，  以扶持大户为突破口．通过大户带动辐射，形成专业村，并在重点镇建设专业市场，促进物流发展。

5、培植一批药材产业村。我县具有丰富的野生中药材资源，而且立体分层的气候条件十分适宜人工种植中药材：我县中药材的种植要以杜种、厚朴、黄柏、枣皮等国家重点管理品种为主，并且我县的杜种、枣皮、黄柏、厚朴等药材生产历史长。要把木本药材作为农民增收的重要项目，着眼把我县建成木本药材生产示范区，以发展“枣皮药材为主，以间种速生短期药材为辅，实行以短养长，长短结合，统一规划，集中连片，规模建设基地3万亩，包括杜种8000亩、厚朴2000亩、黄柏5000亩、枣皮5000亩。同时建好以马桥为主的柴胡基地3万亩。并着力药材深加工，通过市场引导药材产业发展，用龙头企业带动专业村发展，在2010年，力争各类中药材种植达到5万亩以上。

6、培植一批养殖产业村。近几年来，畜牧产业运过加强以沮河流域生猪和清溪河流域山鸡两个养殖带的建设，以及饲料配方，技术的推广应用，规模得到稳步扩张，形成了不少的养殖专业大户，常年生猪出栏达到22万头。畜牧产业既是我县农业传统生产项目，也是农民增收的优势和潜力项目，“十一五”期间要着力培育畜牧养殖专业户、专业村，在加大两个养殖带发展力度的同时，还应依托山林、草场资源优势，大力发展牛、羊，同时积极寻求挂联肉类产品加工集团公司，建立稳定销售渠道，带动畜牧产业发展：

7、培植一批桑蚕种植产业村．桑蚕在我县发展历史悠久．由于市场价格波动，发展几起几落，近几年来，规模和效益不断上升，全县形成以店垭、马良、歇马、马桥为主的桑园面积达1万亩。进一步发展桑蚕养殖，要强化专业人才培养，为桑蚕产业发展提供人才和技术支持，加在优良蚕、桑新品种、新技术的推广应用，力争到“十一五”期末，通过建成技术标准、设施规范、管理科学的蚕种基地，促进桑园面积稳步达到5万亩。着力扶持“桑蚕”贸易企业，拓宽销售渠道，稳定现有客户，发展新客户，形成产销两旺的局面。

8、培植一批矿化和水电产业村。鼓励因村制宜开发优势资源，完善矿业权管理制度，健全矿产资源有偿使用办法；着力解决磷矿资源粗放经营、优质低用、产品结构和矿山结构不合理的现状，加快对采矿权的整合和调整，引导磷矿资源丰富的村，走好走集体发展、全村富裕道路。鼓励和引导水电资源丰富的村，做好小水电站项目开发规划，采取境外资金独资、村级独资或股份制投入的办法，加快一批村级小水电站建设，培植壮大村级集体经济，形成一批因矿致富、因水电致富的村。

9、培植一批观光旅游产业村。结合生态建设、小流域治理和旅游发展规划，以城关陈家河、歇马九路寨、后坪五道峡、黄堡张家沟等村的示范，因村制宜，选准优势旅游项目，用足用活国家投入生态建设资金，培植一批像“柳林农舍”一样的观光、休闲旅游大户，像尧治河一样的生态旅游村。

10、培植一批粮油产业村。以沮河流域沿河村为重点，积极探索偿试农村土地流转的各种方式，培植粮油大户，稳定粮油生产，抓住国家投资政策机遇，加大上地开发整治及低产田改造力度，完善农田水利设施，推广农作物优良新品种、新型设施农业与农业工程、农作物病虫害防治、集约化规模种植、农产品保鲜加工等五大农业新技术，逐步培植一批以商品粮油为主体的产业村。

 四、多措并举，培植推进农业产业发展

1、大力扶持龙头企业的发展。龙头企业是推进农业产业发展，产业化经营的主力军。对从事农业产业的龙头企业，要采取更优先、更优惠的支持办法，在“政治上激励，政策上扶持，发展上引导，环境上保护”，加大从事农业产业的龙头企业发展力度，鼓励和扶持他们做大做强，要鼓励支持民间资金和县外资金进入农业产业发展领域，加大衣业产业发展的引资力度，想尽一切办法拓宽民营企业融资渠道，力争在几年内，形成“一个产业、一个龙头企业”，通过龙头企业带动产业发展。

2、突出实施科技创新和人才培养．加快建立健全农业科技创新与应用推广体系，大力实施农村信息化示范，农村科技服务体系建设，良种繁育，标准化示范，农产品深加工，农业生态环境保护等科技专项工程，提高农业产业发展的科技含量，加强农业科研院与农业企业的技术、人才、项目对接，建立农业科技示范基地，建立科技人才引进、留用等机制创新，改进农业科技推广体制，大力组织实施“科技入户”。支持重点龙头企业走尘产学研相结合的道路，加速农业科技成果的转化与应用。同时要参照匡际和国家质量标准，制定大宗产品、特色农产品的质量标准，先进的生产技术规范和管理标准，并把执行质量标准及相应技术和农艺要求引进农产，带动农户和基地的标准化生产，要加大农业企业家的培养力度，提高企业家的素，进行必要管理、科技、经营培训，激励企业家自我提高，自我深造。加快实施农村人才培训计划，着力推进“阳光工程”和发展农村职业教育，为产业发展培养一批高技能人才、经营管理人才、发展型人才和农村实用人才等新型农民。

3、大力推进农村现代化市场体系建设。要下大力量培育农产品营销主体，加强产地和销地批发市场建设，特别是要加大对一些规模大、辐射带动作用明显的市场建设力度。加快以县级农副产品批发市场为骨干，乡镇集贸市场为补充的市场体系建设，积极拓宽农村产品流通渠道，采取健全本地市场体系，与大中城市建立供销关系以及在沿海沿边口岸设立对外窗口，开展补偿贸易、期货贸易等多种形式，扩大农产品在国内市场的占有率，发展现代物流方式，规范市场经济秩序，确保绿色通道的畅通。扶持农村经纪人队伍健康发展，发挥好在农村产品购销的中介作用。建立全县农业信息网络和信息资源的开发作用，采取整合资源、多元投入的办法，建立各种涉农网站，为农业产业发展提供优质、高效的信息服务。

4、整合使用支农资金，大加产业发展扶持资金争取及扶持力度。要抓住新农村建设及县域经济发展的机遇，进—步加大涉农项目的政策性资金争取力度，稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资重点，向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制：各种扶农的资金使用要与产业发展、产业项目有机结合起来。要加大农业产业项目的筛选、可行研究及项目立项工作。优先向外推介农业产业发展项目，力争引进大客户、大客商，促进产业的发展。

5、加快发展农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织是构架市场与农民之间的桥梁和纽带，是提高农民组织化程度，加快产业发展的有效途径和手段，是实现农业现代化的重要环节，要把大力支持，培育和发展农村各类专业合作经济组织作为农村工作重点来抓。要按照“民办、民营、民受益”的原则，尊重农民的创造性、制定政策、积极引导和鼓励龙头企业、行政经济技术职能部门及农村中的能人、专业大户、经纪人等建立农产品行业协会，加大加工型、营销型、服务型等农民合作经济组织和农产品行业协会，发展“支部＋协会”、“龙头企业＋协会”、“大户＋协会”、“小区＋协会”等多种组织模式，建立并形成合理高效的管理、经营、利益分配、科技开发，服务等运行机制。