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对马良镇农村富余劳力转移与农民增收的几点
思 考 意 见
马良镇是一个典型的纯农业山区乡镇，全镇总人口33843人，其中农业人口31474人，可用耕地面积48240亩，人平占有耕地面积1.43亩。由于人多地少，农村剩余大量劳力，外出劳务成为促进农民增收的重要组成部分。
一、当前我镇农民收入来源与结构
从2005年全镇农民收入的特点看，我镇农民收入增长的途径已由过去单一的以从事农业生产、依靠提高农产品的产量和价格逐渐向以农业生产为基础、以发展家庭多种经营和外出打工收入为动力的方向转变。
1、从事农业生产仍是农民收入的基础，但结构不断优化，劳动力得到不断解放。近几年来，全镇农业产业结构调整步伐不断加快，以烟叶、茶叶、牲猪养殖为主的特色产业已初具规模，农业经济效益进一步提高，农民从事农业的收入得到稳定增长。2005年，农民从第一产业生产经营中得到的人均纯收入为1210元，占全年农民人平纯收入的57.8%，同比增加7.2元，增长1.2%。可见，第一产业收入虽然是农民收入的主体，但增长十分缓慢。同时随着农业结构调整的不断深入，第一产业的内部结构正在进一步优化，农业科技、机械的不断推广使用，导致农民在土地上所花费的劳动时间不断减少，农村劳动力空闲时间将逐年增加，为其寻求从事非农业增加收入奠定了基础，特别是部分有门路、懂技术、有一技之长、信息灵通的农村劳动力都比较乐于在外就业。
2、工资性收入的增长成为促进农民人均纯收入增长的重要因素。受有限的耕地、落后的生产生活条件和务农增收慢的影响，农民增收越来越多地依靠在外就业空间的拓展，导致越来越多的农民涌向城市，寻找更多的就业机会。同时在农村，有偿劳动也越来越普遍，农闲时节，农民就近打短工、临时帮工已成为农民的自觉行为。2005年我镇外出务工人数达到6200余人，较2004年增长6.1%，农民人均工资性收入由2004年的654元增加到758元，增长15.9%，占全年人均纯收入比重的36.2%，农民外出务工收入成为拉动农民增收的主要动力。
3、非农产业（即二、三产业）及其它（财产性、转移性）纯收入所占比例较小。2005年我镇农民人均非农产业纯收入为87元，占全年人平纯收入的4.1%；其它纯收入为39元，占全年人平纯收入的1.9%。
二、我镇农村劳动力分布和转移情况
（一）当前我镇农村劳动力规模、分布及素质
2005年末，我镇农村劳动力总数为25472人，按照有关专家提出的农业劳动力需求量=农业增加值/[国内生产总值/社会劳动者人数]的公式，来计算我镇2005年农业劳动力需求量应大约在1.1万人左右，还剩余1.4万人。而据2006年2月份统计摸底情况来看，目前我镇农村外出务工人员大约在0.62万人。说明我镇农村劳力向非农产业或向外转移还是大有潜力可挖，大有文章可做。
调查统计，截止2006年3月底，我镇农村劳动力的文化程度为：文盲半文盲占3.76%，小学文化程度占19.92%，初中占58.65%，高中占16.17%，中专及以上占1.50%，全镇农村劳动力受过专业技术培训的占13.91%。
（二）当前我镇农村劳动力外出转移的特征
1、外出转移劳动力主要靠“三缘”关系，存在明显的自发性。在当前农村劳动力市场还不发达的情况下，农村劳动力主要靠“三缘”（血缘、人缘、地缘）关系，家庭成员带领、亲朋好友介绍、本地外出人员的示范，以及自行外出“闯世界”等方式转移，且以亲朋好友介绍外出为多。据年初抽样调查数据显示，通过政府有关部门组织的外出务工人数占13.89%，通过亲属介绍外出人数占52.78%，自发外出人数占33.33%，可见农村劳动力转移存在着较大的盲目性，而政府有关部门组织的转移劳动力力度明显不够。
2、青壮年是农村劳动力转移的主体。农村的青壮年身体素质好、思想开放、实现自身价值的愿望强烈，他们不苟封闭的生产、生活环境，敢于冒风险。因此，他们在农村剩余劳动力转移中占大多数。调查资料显示，各年龄段农村剩余劳动力外出转移的比重是：16-25岁的占74%，26-40岁的占22%，41岁以上的占4%。16-40岁的占全镇农村劳动力转移总量的96%，表明青壮年是农村劳动力转移的主力军。
3、外出务工人员文化水平相对较高。从转移出去的农村劳动力的文化构成看：小学占4%，初中占78%，高中占14%，中专及以上占4%，初中以上的就占了96%。说明我镇目前农村劳动力转移的对象主要还是农村中文化程度相对较高的人员。文化程度的高低决定了农村劳动力转移困难程度的高低，文化程度越高，就越易转移，越能达到转移的目的，农村中高素质的劳动力不断流向城镇，说明市场需要的是素质较高或有一定专长的人才。
4、转移劳动力以从事二、三产业为主。从外出6个月以上劳动力从事的行业构成看，一产业占6%，二产业占10%，三产业占84%。从行业分类情况看：开矿采掘业占20%，制造业占50%，建筑业占6%，交通运输、仓储和邮电通讯业占4%；批发和零售贸易业占2%；住宿、餐饮和服务业占6%；居民服务及其他非农产业占12%。
5、转移去向以我国东部为主。从转移去向看，转移到我国东部的占62%，转移到中部的占34%，转移到西部的占 4%。这一趋势符合梯度经济理论中劳动力转移总是由低梯度地区向高梯度地区转移的规律。
6、外出劳动力以省外为主。外出劳动力在省外的占外出劳动力的68%。
7、外出劳动力的收入明显高于在本镇内从业收入。外出劳动力人平年收入大约在7000元以上，而在本地从业人员（主要以一产业为主）在正常年景下人平收入大约在4500元，差年景大约在4000元，好点的年景大约在5000元。
（三）劳动力转移外出对农村经济的影响
改革开放以来，随着沿海开放大中城镇的经济迅速扩张，拉动了我镇农村剩余劳动力的转移，全镇农村劳动力转移外出规模逐年扩大，对全镇农村经济的发展起到了巨大的推动作用。
1、增加了农民收入，提高了外出打工者家庭现金收入水平和生活质量。目前农村劳动力向非农转移已成为农民致富奔小康的重要途径，劳务收入已成为许多农民的重要收入来源。在一些地方出现了“外出一人、致富一家，外出一片、带富一方”的可喜局面。外出打工者收入水平的提高带来了农民生活质量的提高，绝大多数农民把外出务工的收入用来修房造屋、购买电器、通信工具或农用车等。
2、缓解了农村剩余劳动力的就业压力。由于我镇城镇经济发展有限，工业吸纳劳动力能力有限，无力接纳更多农村剩余劳动力。因此，农村劳动力向外输出，以获得新的生存空间，是农村剩余劳动力自身价值得以充分展现的一条重要途径。
3、有利于促进农村产业结构调整。农村产业结构调整的第一要素就是要尽快促使滞留在农业中的剩余劳动力转移出去。只有剩余劳动力转移出去了，土地才会进入正常流转渠道，促使农业由分散型经营向集约化经营、规模型经营转变，由传统式耕作向科技化、现代化技术与管理转变，农业生产率、农业生产能力才会得到充分的伸展和提高。因此，农村剩余劳动力转移，给全镇农村产业结构的调整提供了契机。
4、加快了城镇化进程。农村劳动力向非农产业转移，为加快城镇化进程注入了活力。农村剩余劳动力转移过程，实质上也是城镇化建设向前迈进的过程。一些有一技之长的农民在城镇有了自己比较稳定的职业，并在小城镇定居下来，其示范效应又带动周边农民进入小城镇。另外，部分外出打工者回乡在小城镇创办实业，又吸纳了一些农民到小城镇务工。这部分农民共同构成了农村城镇化的主体，有力地推动了城镇建筑业、交通运输业、商业、教育、文化等第三产业的发展。
但是，农村劳动力在转移过程中也出现了一些负面影响：一是影响农村基层组织建设，有些地方已经出现“村官”选拔难、党支部召开党员大会难等现象；二是大批青壮年劳力外出，有的甚至夫妻双双外出，留下老人、儿童，造成留守小孩缺教、土地贫瘠化等一系列问题；三是离乡异居，这部分的农村劳动力通过从事非农产业而发家致富，他们不愿再回到相对贫穷落后的家乡而举家外迁，给原住地的直接贡献减小。
（四）我镇农村劳动力转移的发展趋势
随着社会生产力的发展和城镇化进程的加快，全镇农村劳动力转移就业在相当长的时间里将持续发展。
1、农村劳动力转移人数将进一步增加。随着农村生产力的发展，城镇化进程的加快，农民效益观念的形成，农村劳动力转移的数量将逐年稳步增长。大批农村劳动力将跳出“农门”，转向二、三产业。可以预见，“十一五”期间，全镇农村劳动力转移的数量将会进一步增加，总数达到1.5万人。
2、农村劳动力外出打工收入对农民收入增长贡献率逐步加大。“十一五”期间，农村劳动力转移将进入加快发展阶段，随着全镇农村富余劳动力外出人数的增加和城镇化进程的加快，劳动力转移的质量、就业渠道、就业范围、就业影响力会更高更广，劳务输出收入在农民收入中所占的份额将越来越大，对全镇经济的推动作用将会更加明显。
三、我镇农村劳动力转移过程中存在的问题和制约因素
（一）存在的主要问题：一是长期转移速度缓慢，转移规模不稳定；二是有组织转移的劳动力比重较小；三是转移劳动力整体素质低，外出就业稳定性差；四是从业结构单一，层次低；五是工作环境不好，农民缺乏劳动保护，缺少医疗保险，拖欠打工农民工资的问题依然存在。
（二）主要原因分析
1、农村劳动力整体素质偏低。农村劳动力素质低是制约劳务输出数量，特别是阻碍转移层次提高的重要因素。农村人口受教育程度与城镇相比差距非常明显，目前我镇中高学历的农村劳动力仍然不多，低学历的农村劳动力占较大比重，同时又缺乏专业技能和一技之长。随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，农业劳动力的素质、技能低，将难以进入较高层次的产业，只能在低层次的产业中恶性竞争，使农村劳动力的转移领域越来越窄。
2、城市就业压力大，一定程度上抑制了农村劳动力的转移。从近几年的城市就业形势看，随着城市经济体制改革的深入，城市失业人数不断增多，就业机会愈来愈少，给农民工进城务工增加了压力，造成农村劳动力进城就业的机会大大减少。
3、劳动力市场发育迟缓。农村劳动力外出，大部分是自发的，而由政府职业介绍部门统一组织安排的很少。劳动力转移仍处于半无序状态，这种状况带来的主要弊端是不能进行宏观控制，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村剩余劳动力的潜力也没有得到充分的发挥。
四、加快我镇农村劳动力转移的具体措施
农村劳动力转移就业，是增加农民收入的重要渠道，也是促进农村产业结构调整的重要措施。为此，必须加强领导，完善服务管理，以政策为支持，法律作保障，为农村劳动力转移就业创造一个宽松环境。
1、加快农村城镇化的进程，拓宽农村劳动力转移空间。加快城镇化进程，通过城镇的发展带动产业的发展，通过产业的发展促进城镇规模的升级，为促进农业现代化和转移农村剩余劳动力开辟一条宽广的途径。
2、大力发展农村非农产业，为农业劳动力转移创造条件。目前我镇农村二、三产发展水平还不高，二、三产业结构中，传统的、低水平的建筑业、交通运输业和商业饮食服务业上仍占主体地位。农村经济发展必须向产品市场、技术市场、科技服务、信息咨询、金融保险等新型产业的发展，而且有较大的潜力。为此，在大力建设农产品专业批发市场的同时，应注重发育和完善资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场，促进更多农民进入流通领域。要把旅游、交通运输、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点。同时，充分发挥农村中小企业的活力，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。确立个体私营经济的发展地位，充分发挥个体私营企业机制灵活、资金技术来源广泛、投入充足的优势，把加快发展中小型企业作为农村区域经济发展的重点。
3、努力提高农村劳动力的素质，增强市场竞争能力。随着市场经济体制的不断深入，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。因此必须采取措施，多渠道、多形式的加强农村劳动力的文化教育，定期、定向加强技能培训，按照市场化、社会化要求，调整和完善各类培训机构，积极组建职业培训基地，逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系。同时要利用农民实用技术流动教学、“三下乡”、科技普及等有效形式，灵活地开展实用技术培训，提高农民的职业技能和创业能力。
4、完善信息中介组织，加强信息服务，引导农村劳动力有序流动。针对中介职业机构少，信息不畅，不能满足农民务工需求的现状，必须逐步开放城乡劳动力市场，加强城乡劳动力市场的管理，形成统一的市场规则。鼓励农村发展合法的民办职业中介，逐步建立面向城乡用人单位和劳动者的市场信息网络，提高就业服务覆盖率。一是合理审批新的职业介绍所，开拓新的职介渠道，并与现有职业介绍所形成竞争。二是加强对外联络，完善对外信息联络机构，加强信息沟通、了解劳务市场动态和市场需求；同时要加强电子信息网络建设，利用互联网广泛搜集信息。三是各有关部门加强组织引导，全方位、多形式拓展劳务创收之路。
5、完善配套服务，确立保障，切实解决务工者的后顾之忧。通过创造农村劳动力转移的良好环境，切实解决转移人员的后顾之忧，确保他们安心、定心、放心。一要尽快完善承包土地流转办法，对转移出去的农村劳动力，帮助他们协调好土地流转等问题。要注意从农民的长远利益出发，依法维护土地所有权，稳定承包权，搞活使用权。将土地流转与农业结构调整相结合，推进土地向种田大户、经济能人和龙头企业集中；二要鼓励外出打工人员回乡创业，做好“引凤还巢”工作。回归民工带回一定的资金、技术和先进的观念回乡创业，既可以发展自己的事业，又可以带动当地经济的发展，充分发挥打工人员在民营经济发展中的生力军作用，促进了农村经济和社会的快速发展。三要为农村劳动力转移提供必要的法律保护，搞好法律援助。
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