关于推进山区农机化发展的调查与思考

关于进一步推进我国农业机械化发展需要解决的有关政策措施的调研报告

根据市农机办通知，我办组织了以推进山区农机发展有关政策措施问题为主题的调研活动，现将情况报告如下，仅供参考。

一、我县农机化发展的现状和问题

（一）基本状况

保康地处鄂西北，是襄樊市唯一的全山区县，版土面积3225平方公里，总人口30万人，耕地面积40万亩。这些年来，农业机械化发展速度不断加快，机械化作业水平全面提高。主要体现在以下几个方面：1、农机购置补贴的数量不断增加，为山区农机化发展注入了生机和活力。2005年争取省级购机补贴9万元，补贴联合收割机、插秧机18台，受益农户18户。2006年争取省级农机购置补贴15万元，补贴微耕机、茶叶机械、联合收割机101台，受益农户101户。2007年争取农机购置补贴43万元，其中中央补贴30万元，省级补贴13万元，补贴范围扩大为拖拉机、耕作机械、收获机械、植保机械、插秧机械、茶叶机械六个品种，计划补贴374台。购机补贴提高了农民购机的积极性，快速增加了机具保有量，更主要的是通过补贴微耕机、联合收割机、插秧机等新型农机具，改变了山区农机装备的结构，填补了关键作物关键环节农机作业的空白，全面提高了我县农机化作业的综合水平。2、农机推广力度不断加大，适应山区的“四小机械”得到普及应用。山高坡陡，田小路窄，是阻碍山区农机化发展的重要因素。为缩小与平原地区的差距，我县农机部门经过多年探讨与试验，推广适应山区的“四小机械”——小型耕整、小型排灌、小型加工、小型运输机械，大大增强了山区机械作业的适应性和灵活性。2006年农机具保有量达到5.2万台、16.7万千瓦，较2000年增长1倍，农户“四小机械”普及率达到90%。3、农机服务水平不断提高，农机在农村经济发展中的贡献率得到提升。建立了农机管理、执法、科研、推广、培训、供应、维修、技术服务等综合农机服务体系，在农村还成立了农机协会、农机服务队、农机互助组等群众性服务组织。农机由一家一户的生产工具成为一种服务性的赚钱工作。服务水平的提高，使我县2006年机耕作业面积达到6万亩，是2000年2万亩的3倍；机电排灌面积3万亩，较2000年1.5万亩提高1倍；机械收割面积1.8万亩，较2000年增加1.6万亩。农机服务农业产业化的水平也不断提升，近几年烟叶、茶叶、食用菌袋栽、养殖、蔬菜等产业化机械作业率达到70%以上，是茶叶生产加工基本上实现了机械化，农机在农村经济发展中的贡献率达到35%。4、农机跨区作业队伍不断增多，农机户服务收入大幅提高。目前我县已成立机械耕整服务队、机电排灌服务队、机械植保服务队、机械收割服务队、茶叶修采服务队26个，农机户和农机服务组织在农机部门组织和引导下，开展跨村组、跨乡镇、跨地区作业，机械作业效率和服务收入大幅度提高。据马良镇鸡冠河村农民郝传军介绍，他购买的一台2米割台的全喂入联合收割机从枣阳开始，到襄樊、宜城、南漳、保康，跨区作业时间可达1月以上，每季纯收入达到3.5万元左右。5、农机市场建设不断完善，农机部门的自我发展能力得到加强。2002年以来我县农机部门利用地理地盘优势，在资金严重不足的情况下，艰苦奋斗谋发展，建成了茶叶、农贸、农机三大市场，其规模和水平为全县一流，充分体现了我办“发展大农机、服务大农业”的宗旨。

（二）面临的机遇

随着中央加大对农业的投入和扶持，山区农机化面临着较好的发展机遇。一是农业产业化区域的形成、成熟，规模的扩大和效益的提高，使农村对农业生产各环节农机具的需求量猛增；二是农村劳动力转移，导致了有始以来农村最大的社会分工，劳动力短缺，机械必将代替人力，专业高效率的农业生产者或服务组织也将产生，农机将在农业生产中发挥更大的威力；三是农业结构的不断调整，农村特色农产品生产技术不断成熟，规模经营土地流转成为可能，为农机发展孕育了更广阔的空间；四是农民素质的提高，使农民追求现代化生产的观念正在形成，特别是新农村建设给农村带来的变化，让农民越来越追求生产生活质量，对机械化的发展尤为关注。

（三）存在的问题

当然，山区与平原地区农机化发展还存在着相当大的差距。主要体现在：1、山区自然条件限制了农机化的发展，主要是坡陡、田块小、无作业道等，导致机械化作业水平低；2、山区财政困难和农民收入低，投入购买机械的财力有限；3、山区农产品生产成本偏高，是增产不增收，农民生产和购机的积极性不高；4、山区农机手培训较少，见世面也少，接受新技术慢，导致农机使用问题多，导致农民对农机新技术持观望态度的多；5、山区农机干部业务不专、素质低，由于我县原乡镇农机站撤消，现在只能依靠乡镇农技服务中心开展服务，他们都没有经过农机专业培训，无法胜任当前的工作；6、山区农机装备的结构不平衡，在玉米、油菜等农作物生产加工环节还存在着机械化作业空白区；7、山区农机投入渠道窄，国家购机补贴的数量少，实施农机科研推广项目少，地方配套资金少，社会投资渠道少，农村信用贷款少，农民自身积累少；8、山区农机部门自身困难，地位低，经费少，人员不足，既无钱养兵，又无钱打仗。

二、关于加快山区农机化发展的对策和建议（紧扣调研提纲）

（一）进一步加大对山区农业机械化的财政投入力度。

1、各级政府要重视山区农机化发展。近几年来，国家对平原地区农机化投入不断加大，除购机补贴资金数量较大外，还有大型商品粮基地、农机化装备资金等，使平原地区农民购机享受了多层投入，农机保有量逐渐趋于饱和。而我县不属于产粮大县、商品粮基地，大型项目未能安排，前三年国家农机补贴资金根本没有考虑，今年虽争取了43万元补贴资金，但与平原地区相比、与农民需求相比是杯水车薪。山区地方财政困难，农民收入非常低，农机投入的能力十分有限。山区更是劳力外出打工的重要区域，劳动力短缺矛盾十分突出，产业化发展使耕牛不断减少，对机械化生产的需求日益突出。因此请求：①增加山区农机补贴资金数量，让购机农民都能享受补贴政策；②因地制宜地增加山区农机化发展项目，比如说农机装备资金、各种产业化机械推广项目等；③各级政府要将农机化发展纳入国民经济和社会发展规划，建立中央、省、市、县、乡（镇）、村多级财政投入机制，形成农机财政投入的政策文件；④要提高农机部门的地位，要成立国家农机局及各级地方农机局，要将农机与农业、林业、水电部门同等对待，由事业局恢复为行政局，由参照公务员管理单位改为公务员管理单位。

2、适当提高购机补贴标准。按规定，目前购机补贴标准是15%—30%。我省购机目录补贴标准普遍低于20%，农民享受补贴需要办理各种手续，来回跑路需要花很多费用，算下来补贴使农民得到的实惠实在太少。比如说购买一台沭河手扶拖拉机，配齐拖车和农具需要5000元左右，只按主机3050元补600元，仅占总价额的12%，农民办理补贴手续需花路费等100多元，剩下的就只有400多元了。再如一台凯马牌微耕机，配齐所有农机具后要11000元左右，国家只补贴1000元，还不到总价格的10%，实在太少了。为此我们建议：①机具补贴以总价格为基数；②补贴的标准提高到40%以上。

3、给农机部门提供农机补贴工作经费。长期以来，农机管理部门是弱势部门，性质从行政降为事业，经费从全额拨款转为差额拨款，管理从政府职能部门转为农办代管部门，地位低，经费十分困难。农机补贴是通过差额购机向农民直接补贴，农机部门工作量大，还要支付争取落实资金的车船费、打印费等各种费用。在我县，农机补贴的车辆、档案柜、照像机等设施不齐，工作条件相当落后。可以说农机部门是举债在做这项工作，补贴数量越大，贴的越多。为此建议：①将农机部门由差额拨款改为全额拨款；②财政部门配齐农机补贴所需的各项工作设施；③每年按补贴金额配套25%左右的工作经费。

4、扩大山区农机购置补贴的范围。山区不同于平原，农业发展以经济作物为主，比如茶叶、烟叶、食用菌、蔬菜在我县农村经济发展中占有很大比重，也是我县农民致富的重要支点。目前国家对农机补贴重点集中于粮食生产机械，经济作物生产加工机械补贴少。因此，我们建议：①增加对山区的茶叶、烟叶、袋料栽培等经济作物生产加工机械的补贴；②增加对排灌、农副产品加工机械的补贴。

5、加大对农机推广专项资金投入。目前我县乡镇农机推广机构不健全，县级农机推广机构性质是事业单位企业化管理。县农机推广站现有职工13人，每年需要人员经费20万元，办公经费5万元，财政既不给人头经费，又不给推广经费和培训经费，他们只能依靠自己创收来维持，工作生活条件十分困难。尽管如此，他们每年还坚持推广微耕机、茶叶机械、小型拖拉机、插秧机等新型农机具，仅2006年他们举办新机具现场演示会25次，举办新技术培训班6次，推广新机具252台套，培训农机技术人员400多人次，可他们的财务帐上却因此亏损20多万元。这种状况既损害了农机推广人员的积极性，更不利于山区农机推广事业的健康发展。为此建议：①将县级农机推广机构纳入全额拨款的事业单位；②省、市、县每年下拨农机化推广的专项经费；③将农机培训纳入国家培训计划，财政每年按农业总人口2%下拨培训资金。

（二）完善农机化税费优惠政策

目前我县农机税费减免优惠政策落实较好，但也还需要完善。建议：①山区农机作业服务免征营业税；②对山区农机经营组织和个人免征所得税；③对山区农机作业的农用三轮、四轮、拖拉机免征养路费；④对跨区作业机具和运输车辆发放通行证，免征各项费用，并受到当地公安部门的保护。

三、支持农业机械化基础设施建设

1、尽快解决山区农机化基础设施薄弱的现状。目前我县农机基础设施十分薄弱，主要体现在：①农田改造工程滞后，坡改梯的面积不大，农机作业面积无法提高；②机耕路建设未提上议事日程，以前的机耕路被挤占，机械下田作业难；③大型提水泵站基本损坏不能使用，提水灌溉和抗旱能力差；④工厂化育秧、粮食烘干设备奇缺；⑤滴灌、微灌等农业设施未能得到使用。建议：中央和地方财政加大对农田改造、机耕路建设、大型泵站建设等农机基础设施建设投入，不断增强山区农机化发展的后劲。

2、加大对农村机耕路的配套建设。对农村机耕路的建设与管理要形成法规，实行分级负责制，即由财政拿出一部分资金，乡镇政府统一规划实施，村组加强管理。任何单位和个人不得以任何形式损坏和挤占机耕路。

3、加强农机监理执法体系建设。目前我县农机监理工作面临诸多实际困难：①农用三轮、四轮交公安部门管理，致使管理的农机种类大大减少；②收费低，只收工本费，监理规费收入少。2007年农机监理站将农用三轮、四轮管理档案1600套全部交给了交警部门，使规费收费从年平均22万元降低到5万元；③未真正纳入公务员管理，人员经费不能保证；④缺少必要的驾驶员培训经费；⑤农机执法的装备落后。建议：①将农机监理站纳入县财政预算，保证执法人员工资；②全国统一农机监理执法人员着装；③配备农机执法车辆，统一标志；④实行全省业务联网，办证下放到基层，方便农民；⑤收回无人管的变型拖拉机管理权，避免管理失控。

4、鼓励乡镇发展农机维修网点。我县乡镇农机维修网点建设落后，大部分维修人员属于流动式作业，无固定摊位，农业机械维修难的问题比较突出。主要原因是：①农民比较困难，农机维修收费偏低；②各种税费和门面租赁费使维修人员难以承受。因此建议：①从财政拿出部分周转资金帮助发展农机维修网点；②对乡镇维修网点免征工商税和所得税。

5、支持建立农机化示范基地。我县近年来烟、茶、菌、畜、菜产业化发展迅速，区域、规模已经形成，农业机械配套作业非常重要，希望得到政府财政的支持，立项建立农机化作业示范基地，为山区农业产业化发展奠定良好的基础。

四、完善山区农机化信贷扶持政策

我县农民购买农机没有享受任何信贷优惠政策，除国家农机补贴外，其它全靠农民自筹。特别是大中型机械，农民一次性投资十分艰难，急切需要农业银行、农村信用社放宽信贷政策，促进农机化发展。建议：①国家出台信用政策，为农民和农业生产经营组织购买农业机械提供低息和贴息贷款；②进一步简化手续，放宽条件，特别是担保方面，可参照城市汽车贷款模式；③农村信用社增加大小额贷款额度，重点支持购买农机具。

五、建立农机化政策性保险制度

对农机财产保险、拖拉机交通事故强制保险要实行优惠费率或保险补贴。农机协会在保康已得到很好的发展，国家应在政策上支持引导农村成立农机安全互助组。

六、支持山区农机流通业发展

山区农机流通业受自然条件和经济条件的限制，发展缓慢，农民购买一台农机具有的要跑几百公里的路程，花费大量的人力和财力。比如我县店垭镇垭子口村一村民向志刚购买一台联合收割机，到襄樊去了三次，店垭到襄樊270公里，来回车费120元，还有旅馆费、餐饮费、市内交通费等，三次花去1100元，加上机械运输费1500元，总需费用2600元，给购机农民增加了沉重的经济负担。为此建议：①政府支持农机经营大户到乡镇建立连锁店；②对乡镇农机经营组织和个体企业免征各项税费。