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“四抓”促履职，求实见效力
——二00七年度寺坪镇人大工作回顾
过去的二00七年是新一届镇人大代表履职的第一年，我们紧紧依靠县人大和镇党委，努力探索新时期人大工作新方法、新思路，积极引导代表、组织代表，依法履职、勤于履职，为寺坪经济和社会事业健康发展，做了一些力所能及的工作。
一抓学习炼本领，提高履职能力。新一届镇代表共56名，驻寺坪县代表13名，其中70%为首次当选人大代表，90%代表具有双重职务。履行党政等职务他们可谓轻车熟路，但新代表在履行代表职务时却无所适从。虽然他们对人大代表这个新岗位、新工作，有激情、有干劲，希望干出一番事业，但由于对履职缺乏了解，不知从何下手、不知如何去干。更多的认识是会议期间举举手、发发言，闭会期间无人管、无事干。针对这一客观实际，我们把提高代表素质，炼就履职本领，作为代表履职的基础和突破口，采取集中培训与分组学习、培训与自学相结合的办法，提高代表综合素质，使代表履职有底气，代言有份量。一是集中培训。去年4月，我们邀请县人大代工委许寿荣主任为全体代表作履职辅导报告，《报告》把理论与实践紧密结合，理论语言“平民化”，通俗易懂；实践事例“故事化”，生动活泼，理论与实践相得益彰。通过培训，使代表知晓了人大的性质、地位和作用，明白了人大代表的权利和义务，清楚了怎样履职和代言；使代表不仅感受到了代表职务的光荣，更深感责任重大，使命伟大，增强了当人大代表、为人民服务的责任心和信心。二是分组学习。我们把《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《物权法》等法律法规，作为各代表活动组组织代表学习的“规定动作”，使代表系统掌握当好人大代表应遵循的最基本的法律法规，用于指导工作、检验工作，提高代表法律素质和监督水平。三是个人自学。代表素质的提高靠组织集体学习远远不够，更重要的是要靠代表勤于自学。我们通过点题、出题等方式，促进代表自觉充“电”，使其在活动中成为行家里手，不说行外话，不做外行事。去年8月，我们在组织代表视察农村合作医疗时，要求代表学习有关农村合作医疗的相关政策，指导视察工作。在视察过程中，铺湾活动组发现，一患者在村卫生室就诊，居然还收取了6元出诊费，代表们当场予以纠正，当天下午患者得到了退款。小小6元钱，暴露的却是管理上的大漏洞。通过在学中干，学以致用；在干中学，把握要领，促进了代表在学习中工作，在工作中提高，在提高中创新。同时，每一名新代表联系一名老代表，交流经验，畅谈体会，丰富了履职技巧。
二抓机制求创新，搭建履职平台。人大代表履职的关键在于强化作为意识。人大代表既是政治荣誉，更重要的是具体职务，是职务就应该有责任，有责任就应该有作为。乡镇人大代表，居住在三山五岳，素质是参差不齐，仅靠代表自身开展履职其难度不言而喻，而开展整体活动，又在组织、时间、经费等方面不同程度地受到条件限制。我们破解这一难题的办法是以代表活动小组为平台，以代表之家为补充，以“五个一”代表活动为基础，创新代表活动机制，优化代表活动方式，构建代表活动载体，使代表与选民接触无缝隙，沟通零距离，不仅方便了代表履职，更增进了代表与选民的互信，提高了代表履职的积极性，体察民情的及时性，建言献策的准确性。一是组建活动小组。我们按照人大代表的驻地分布，本着便于组织，方便活动，将镇内两级人大代表组编成七个活动小组，由是代表的党委班子成员任组长，各小组民主推举一名副组长，负责代表活动组的组织、协调和联系。各活动组按“十有”标准和“五落实”的基本要求建设；每个活动组每年不少于3次活动，闭会期间提出不少于2条有价值的建议。我们为各活动组统一制作和配备了制度、展板、档案盒、记录本等办公用品，并拨付活动经费1000元，保证活动正常开展。去年7个活动组共开展活动24次，闭会期间提出建议19条，谏之有物，言之有据。板庙活动组提出利用樟木沟村闲置的仓库，改建一个村级福利院，解决分散五保供养难题。建议具有很强的建设性。政府积极争取到民政专款3万元，对仓库进行改造，配齐了生活用具，集中解决了14名分散供养五保的生活，也解决了村级管理供养压力和镇福利院供养能力不足的压力。二是创建代表之家。代表之家是代表活动小组的必要补充，是代表与选民直接对话的平台。我们在规范完善代表活动小组的基础上，各活动小组分别选择一名有责任感、有事业心的县、镇代表，按照“有承诺、有制度、有牌子、有记录、有建议”的标准创办代表之家。选民可选择在茶余饭后、劳动间隙，随时随地都能通过代表之家了解政情，咨询政策，反映情况，诉说心声；代表无时无刻都能体察民意，倾听民声，知晓民愿，清楚民盼，更好地当好党委参谋、政府助手、群众挚友。三是开展主题活动。根植于人民群众之中的乡镇人大代表，来自社会的最底层，来自工作的最前沿，与群众朝夕相处，深知群众想什么、盼什么，在群众中有较强的影响力和号召力，所作所为也无形中影响着他们。我们以开展“五个一”代表个体活动为基础，促进代表“三带头三争先”，在新农村建设、和谐社会建设中发挥作用。“五个一”主题活动是“帮一户贫困家庭，建一个致富项目，办一件好事实事，提一条合理建议，访百名选区选民”，使代表在发展经济中带头，争先奔小康；在维护稳定中带头，争先创文明；在和谐建设中带头，争先树形象。去年代表帮扶了65户贫困家庭。县人大代表龚永湖，主动联系瓦房滩村贫困户黄德奎兴办养猪场，亲自帮其做规划、跑技术、找市场。去年出栏育肥猪150头，仔猪300头，获纯利12万元，一举摆脱了贫困。在龚永湖的帮助下，黄德奎今年又新建了百头母猪养殖项目。代表为选民办好事实事37件。县人大代表李仁权多次跑市进县，争取到国家土地开发整理资金30万元，整理水毁耕地200亩，集体发展核桃500亩，为带动全村奔富路迈出了坚实的步伐。49户代表创办了致富项目。镇代表叶寿春，勇敢向传统的养殖业发起挑战，探索鸡、鱼立体养殖模式，喂养蛋鸡5000只，鱼2000尾，既节约了生产成本，又提高了经济效益，为众多寻富无门的选民发家致富提供了有益启示。代表走访选民5500人次，同时我们把处理信访与代表走访选民结合起来，使8件选民信访在最短的时间内得到处理和答复，有效地化解了社会矛盾，促进了社会和谐。各位代表在经济建设中大胆创新，勇于开拓，以自己的实际行动丰富了人大工作的新内涵，在建设和谐寺坪的道路上发挥着模范带头作用。
活动小组是代表集体活动的平台，活动之家是代表个体活动的深化，主题活动是代表履职的基础。我们从实践中认识到，人大代表不仅是监督者，还必须是建设和谐社会的带头人、经济建设的排头兵，只有这样才能当一名合格的人大代表，只有这样才无愧于选民的信任。
三抓活动重策略，强化履职效果。一是站稳立足点。代表提出议案、意见、建议是代表履职的重要途径，得到落实是代表履职效果的具体体现。我们把督办落实作为代表履职的基本内容和方式，作为对人民负责、为人民服务、让人民满意的立足点，采取监督交办、随时督办、跟踪查办、协调快办，加快办理进度、提高办理质量。在督办加强村级公路养护议案时，因国家公路养护专项资金没有到位，村级公路养护而迟迟未得到落实。钱能等，事不能等。我们督办各村先把养护班子建起来、养护工作做起来。建议政府与各村签定养护责任状，村与56名村级公路养护工签订养护合同，使村级公路养护工作全面走上经常化、制度化；在督办加强集镇配套建设议案时，代表积极建言献策，建议政府一手抓管理，一手抓建设，两手都不放松，从根本上解决问题。去年政府投入70万元建设农贸市场，硬化市场街道，新建垃圾处理场，组建城建管理专班，集镇面貌得到明显改善，受到市民交口称赞。我们在督办议案办理的同时，对重点建议进行跟踪问效。集镇供电设施改造作为重点建议，因布局规划、资金来源、施工主体都存在很多制约因素，政府多次与电力部门磋商，在年底才达成一致意见。一方面我们督促电力部门尽快拿出具体改造方案，另一方面通过走访座谈，向不知内情的居民说明情况，交换思想，赢得居民的谅解与支持。该建议被列入2008年镇政府向人民承诺的五件实事之一。在督办过程中，我们注意及时把办理情况，以及办理过程中出现的新问题、新矛盾向政府通报，再把政府解决问题的措施、方法向选民说明，有效地消除了选民和政府间的误会，议案、意见、建议的办理效果，得到了广大选民的充分认可。
二是把握着力点。人大工作不是孤立存在的，而是要围绕中心，服务大局，找准位置，发挥优势，把关注民生作为履职为民的着力点，从大处着眼，从小事入手，从实际出发，从实事做起。去年我们针对倍受群众关注的农村合作医疗，采取视察与调查相结合的办法，通过查处方、对药价、查收费、访患者、问医生、找问题、谈看法、提建议，为农村合作医疗把脉问诊，建言献策。代表们就合管办设置，农村医护人员技术培训，药价透明度，村卫生室建设布局，服务质量等群众关注的热点问题提出了具体改进建议。针对代表提出的建议，合管办及中心医院及时制订整改措施，逐一加以改进，促进农村合作医疗逐步走向规范化轨道。
三是找准切入点。人大代表要有所作为，就要带着感情和良知“沉下去”摸实情，带着正义和责任“坐下来”献良策。“以钱养事”新机制实施后，“养的事”效果如何，较之以前有什么起色，还存在什么问题，是党委、政府关注的，也是群众关心的，我们以土地执法、农村防疫、农技服务、退耕还林、农田水利和饮水安全等群众普遍关心的事项为切入点，组织全镇人大代表，分土地、林业、畜牧、水务、农技等五个组进行集中视察，采取听、看、查、问、评的方式，对五个部门在执法和服务中存在的问题进行调查检查，帮助他们查找不足，制定切实可行的改进措施。各部门端正态度，扎实整改，服务质量和工作效率得到明显提升。视察后，我们结合各部门整改报告，又进行了回头走访，代表指出的绝大多数问题和提出的改进建议得到了落实，少数受到政策和条件限制，暂不能符合群众愿望的，通过回头看，与群众进行沟通，争取群众谅解。同时坚持镇人大主席团接待代表制度，最大限度地拓宽代表和选民、代表与政府的沟通，起到了为党委、政府遮风避雨的作用。
四抓创优比成绩，激发履职热情。我们把争创优秀人大代表、优秀活动组、优秀活动组长、优秀代表之家，纳入年度工作目标，制订评优细则，并作为一项长效机制，鼓励代表争先创优。过去的一年，代表们本着“听的好不如想的好，想的好不如说的好，说的好不如做的好”的履职理念，加强学习，提高素质，依法履职，主动服务，积极反映人民诉求，化解社会矛盾，凝聚发展力量，走出了一条自己的路。为了发扬成绩，弘扬先进，推动创新发展，我们按照年初制定的目标任务，对各活动小组、代表之家开展工作的情况和效果，对照创优细则，进行了认真考核，评出了2个优秀活动组、2个优秀代表之家、2位优秀代表活动组长、4名优秀代表，党委和镇人大共同授予荣誉，给予物质奖励，激发了代表们自觉履好职、求实效的热情和积极性。
二00七年，是新一届镇人大履职的第一年，虽然有县人大的热心指导，虽然有镇党委的坚强领导，虽然有镇七届人大的成功经验，虽然有老代表的言传身教，但毕竟“新兵”多、方法少，创新不够、活力不足，与工作要求相比还有许多不尽意的地方，与兄弟单位比较还有较大差距。我们决心以“十七大”精神为动力，以本次会议为东风，深入开展“怎样当好人大代表”讨论，提高代表综合素质，提升履职水平；进一步规范代表活动小组、代表之家和“五个一”代表活动载体，加强代表履职责任意识，提高代表履职质量;扎实有效地开展选民关注的热点、难点和焦点的视察、调查和检查活动，强化代表作为意识，提高代表履职效果，为寺坪社会、经济建设发挥积极作用，树立人大代表的良好形象。 | 
