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根据《县人民政府办公室关于全县行政执法机关开展效能建设暨“两项活动”实施方案的通知》(保政办发[2008]46号)文件精神，为切实解决当前政府工作中存在的执行不力、落实不够以及依法行政、执法为民观念淡薄等突出问题，镇政府决定，从5月份开始，在全镇开展为期4个月的效能建设暨“两项活动”。现结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执法为民理念，紧紧围绕镇委、镇政府中心工作和进一步强化政府执行不力、优化经济发展环境的重要部署，全面查找工作中存在的执行不力、落实不够和执法理念、执法作风、执法行方为等面存在的问题，深入分析原因，制定整改措施，不断提升行政效能和执法水平，为我镇经济社会又好又快发展营造良好环境。
二、目标任务全镇各执法部门要充分认识当前政务工作和行政执法中存在的执行不力、落实不够以及依法行政、执法为民观念淡薄等突出问题，切实提高对开展效能建设及“两项活动”重要性、必要性的认识，通过学习、整改，达到以下目标：
(一)切实加强学习教育，确保服从大局和服务中心。通过三查三看，检查服务大局情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；检查配合中心意识情况，看是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际行动差的问题；检查团结协作情况，看是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神问题。
(二)切实加强政务值班制度建设，确保政令畅通。对照政务值班的现状，认真开展自查，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在上下联系不畅，回话不及时等问题；是否存在发生事故报送不及时，漏报、瞒报，组织领导不力，行动迟缓等问题。
(三)切实加强执行力大讨论活动，确保上下一致。重点检查镇委、镇政府决定、决策、指示的落实，是否存在落实镇委、镇政府重要会议决定事项和镇领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况，以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件的问题。
(四)切实加强作风建设，确保高效运转。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否自觉服从中心，事事顾全大局，有无破坏发展环境，故意制造障碍，影响团结，影响招商引资工作和民营企业的大发展、快发展的行为；是否存在有令不行、有禁不止，仍然乱收费、乱罚款、乱集资或重收费轻管理的现象；是否存在阳奉明违，当面一套、背后一套、对上一套、对下一套的倾向，对政府分派工作讲价钱，讲条件，在全年目标任务上，是否依然没有规划，没有任务分解，没有得力得措施，以至于各项任务目标未能落实；在执行纪律方面是否仍然散漫，无原则、无纪律，通知开会总是迟到、旷会、安排工作总是讨价还价，执行任务总是拖拉；看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗窜岗、上班聊天玩游戏等问题；是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否以权谋私，借公济私。
(五)切实加强公仆理念，确保营造良好的发展环境。通过检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务发展意识淡薄，服务承诺不落实，服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务的问题；是否存在“生、冷、硬、推、吃、拿、卡、要”、“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题；是否存在行政执法意识不端正，宗旨意识弱化， 以罚执法现象。
(六)切实加强执法监察，确保依法行政、规范执法。重点检查行政执法部门执法程序是否规范，执法方式是否合法，执法行为是否文明，是否存在执法越位、执法缺位以及执法扰民等问题，是否存在滥用行政处罚自由裁权、侵害行政相对人合法权益等问题，是否存在行政执法部门执法机构主体不规范、岗位不固定、责任不明确，存在执法盲点和死角等问题。
（七）切实加强经济建设，提高镇域经济综合实力。重点检查产业发展、项目建设、招商引资，看“一村一品”发展情况，是否有主导产业；主导产业看规模、看效益，是否有较强的市场竞争力；看老项目是否得到巩固和发展；看新项目建设进度和质量；看招商引资在服务和引进方面是否有突破；看经济发展增长质量和幅度。
三、方法步骤此次效能建设暨“两项活动”计划安排四个月时间，分四个阶段进行。
(一)学习动员阶段(2008年5月上旬至5月中旬)。一是建立组织，制定方案。成立效能建设暨“两项活动”领导小组；结合实际研究制定开展效能建设暨两项活动的实施方案。二是深入发动，广泛宣传。开好动员大会，并利用电台等媒介工具和公开栏等宣传阵地进行宣传，营造良好的氛围。三是学习讨论，提高认识。认真组织学习省、市、县关于效能建设暨“两项活动’’的文件精神，深刻领会各级领导的指示。进一步学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》及相关的法律法规和规章。通过学习讨论，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，树立正确的执法理念。 (二)对照检查阶段(2008年5月下旬至7月中旬)。各单位要认真开展行政执法执行力对照检查，采取自查、互查、群众评的方法，查找单位和个人存在的突出问题，认真分析问题的内因。单位和个人都要撰写分析材料，个人材料交到各单位存查，单位材料必须交到镇效能建设领导小组办公室。
(三)整改规范阶段(2008年7月中旬至8月中旬)。针对查找出来的问题，逐条分类，逐条写出整改方案或整改措施，8月18日前个人的整改措施要交到本单位存查，单位的整改措施要报镇效能建设领导小组进行审阅。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。对科学合理、行之有效的措施和办法，经过广泛论证予以规范和明确，形成科学管用、切实可行的制度。各行政执法部门要联系本单位实际，有针对性地组织依法行政知识学习和考试。
(四)检查验收阶段(2008年8月中旬至8月下旬)。各部门及时对效能建设暨“两项活动”情况进行自我评价，认真总结工作经验和教训，积极挖掘先进典型，及时向镇效能建设暨“两项活动”领导小组办公室反馈。镇效能建设暨“两项活动”领导小组将于8月18日前组织督查考核组，采取看、听、评、议、查等方式进行检查验收，验收不合格的单位必须限期整改。整改仍然达不到要求的，个人将取消评先表模资格，单位当年不得评为先进。
四、工作要求
(一)加强组织领导，明确责任。提高政府执行力，推进文明执法，关键在领导。镇政府已成立效能建设暨“两项活动”领导小组，各单位也要成立领导机构，建立专班，制定方案，组织好本单位教育活动的开展。各单位要严格实行“一把手”负责制，坚持一把手亲自抓、负总责。要建立健全工作机构，周密制定活动方案。要广泛开展宣传，积极调动全体人员参与活动的积极性，营造开展两项活动的良好氛围。
(二)强化检查督办，及时通报正反典型。镇效能建设活动领导小组办公室要加强对活动开展情况的检查督办，及时解决活动开展过程中出现的问题，保证教育活动深入，有效的开展。要改进检查督办的方式方法，把检查督办与深入实际、深入基层明查暗访结合起来，掌握落实的真实情况，抓好正反方面典型，公开通报，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的。各单位要严格按照镇效能建设暨“两项活动”领导小组办公室的要求，将活动开展情况及时上报镇效能建设领导小组办公室。学习动员阶段情况和整改方案要在7月16日前上报；8月16日前，各单位要认真搞好总结，并将整改情况上报镇政府效能建设领导小组办公室。
(三)坚持统筹兼顾，务求实效。各单位要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与提高政府执行力结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，与招商引资和半年工作目标任务结帐结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育两不误、两促进。
二00八年五月二十日
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