近三年来保康农民收入增长特点分析

2005年以来，县委县政府认真贯彻落实国家的各项惠农政策，带领全县广大群众以新农村建设为契机，狠抓农村基础设施建设，推进农村产业结构优化升级，加强对农村剩余劳力的转移培训，积极发展现代农业，农村经济呈现出良好的发展态势，农民收入步入了一个快速发展的黄金阶段。与此同时，一些制约农民增收的深层次因素仍然存在，有待我们逐一解决。

一、近三年农民收入增长的特点

1、农民收入呈现出逐年加快的增长势头。2005-2007年全县农民人均纯收入分别为1937元、2145元和2550元，与上年相比分别增加57元、208元和405元，分别增长3.03%、10.74%和18.88%，收入增长的幅度逐年加大，尤其是2007年全县农民收入增幅在襄樊市所辖的10个县市区中位居第一，收入增加的势头喜人。值得说明的是，虽然我县近三年来农民收入增长较快，但我们的收入绝对数在全市仍是最低水平，在全省各县市区中也属中下水平。

2、工资性收入是农民收入增加的稳定来源和主要动力。2005-2007年全县农民人均工资性收入分别为929.8元、1080.47元和1220.98元，年均增长13.72%（以2004年的收入为基数，下同），增幅快于农民全年纯收入增幅的3.03个百分点，占农民全年人均纯收入比重的50%在右，对农民收入增加的贡献率较高。工资性收入持续增长主要是因为农民在乡内外提供劳务收入增长较快，这一方面得益于近几年来我县实施的路网建设、农田水利基础设施建设等一批农村重大建设项目和农业生产对雇工的强烈需求，为农民就近从业提供了较多的从业机会；一方面得益于县委县政府十分重视外出打工对农民增收的支撑作用，不断增强为农民外出打工的服务能力，外出打工人数逐年增多，外出打工收入不断增加。值得说明的是，随着打工经济的发展，我县可转移的农村剩余劳力数量越来越少，农民外出打工收入也在缓慢趋升中保持相对稳定，劳务经济发展的空间已然不大。

3、以种植业、牧业收入为主的第一产业收入增加是农民增收又一重要渠道。2005-2007年，全县第一产业纯收入分别为850.32元、875.11元和1080.75元，年均增长5.71%。第一产业收入增长主是因为种植业收入和牧业收入增加所致（林业收入和渔业收入在我县所占比重太少，基本上可忽略不计）。调查显示，2005-2007年种植业收入占第一产业收入的比重平均为65%，收入年均增长7.67%；牧业收占第一产业收入的比重平均为33%，收入年均增长2.84%。种植业和牧业收入增加是种养植结构优化、产品产量和质量提高、市场销售价格在曲折中回升共同作用的结果。从某种意义上讲这二者的收入也属于恢复性增长，因为我县第一产业抵御自然风险和市场风险的能力较弱，在较大程度上仍具有“靠天吃饭”的特性，收入的增长起伏较大，价格高、自然灾害少，收入增长就快，反之收入就出现大幅下滑的局面。以牧业收入为例，2005-2007年全县农民人均牧业纯收入年均增幅不高（2.84%），其主要原因是因为2005-2006年我县畜产品市场价格低且疫情较大，农民的牧业收入下降， 2006年人均牧业纯收入比上年下降了23.44%；而2007年由于畜产品市场价格高位运行，加上疫情防控得力，农民发展养殖业的积极性高涨，人均畜牧业纯收入大增，比上年增长了32.76%，形成了明显的反差。

4、以交通运输、批零餐饮为代表的二三产业发展较快是农民增收的又一亮点。2005-2007年，全县农民人均二三产业纯收入分别为96.61元、118.58元和182.98元，年均增长21.8%，收入增幅比工资性收入和家庭经营收入增幅分别高8.08、14.26个百分点。交通运输业的较快发展是因为农村通村公路的修建从根本上改善了农村的行路条件，越来越多的农民购买了摩托车、面的及中小型农用货车从事乡村客、货运输，收入较为可观；批零贸易餐饮业收入的增加既是农民生活水平提高的反映，也是我县乡村旅游业蓬勃发展带动的结果。值得说明的是，二三产业总体发展的水平不高，其纯收入在农民收入中占的比重不到10%，收入的增加对全年农民收入增加的拉动作用比较有限。

5、惠农政策有力地促进了农民收入的稳定增长。2005-2007年，国家又连续三年出台了含金量较高的1号惠农文件，2005年1号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键；2006年1号文件以新农村建设为主题，抓住了全面建设小康社会的根本；2007年1号文件以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设首要问题，为解决“三农”问题提供了政策上的支持。同时，国家通过全免农业税、先后发放并增加粮食直补、良种补贴、农机具补贴和农资综合补贴，直接作用就是增加了农民的转移性收入；间接作用就是使农民切实感到了党和国家的关怀，增强了发展农业生产的信心，提高了种田的积极性。值得说明的是，惠农政策、种粮补贴为农民收入增长增加了筹码，但农资价格的持续快速上涨在某种程度上抵销了政策性增收带来的成果。

6、现金纯收入在农民人均纯收入中的比重逐年提高。2005-2007年，全县农民人均现金纯收入分别为1340.41元、1527.50元和1843.74元，占全年农民人均纯收入的比重分别为69.2%、71.21%、72.3%，现金纯收入在农民人均纯收入中的占比逐年提高，是农产品商品化率提高、务工收入和服务业收入不断增长各种积极因素叠加的结果，是农民实际购买力提高的表现，是农村经济稳步发展的必然趋势。值得说明的是，我县实物纯收入增长相对较慢，在很大程度上是因为我们种植的小麦、油菜籽等粮油作物产量比平原县市的要低的多、产出效益较低的结果。

7、农民收入水平出现了较为明显的两极分化的趋势。以2007年为例，据对全县100个抽中的农村住户进行调查，2007年全县农民人均纯收入在2550元的平均线以下的仍有50余户，占50%以上。其中人均纯收入在869元绝对贫困线以下的还有6户，人均纯收入在1202元相对贫困线以下的还有4户，贫困户数占到总户数的10%；10个贫困户共有43人，占总人口的10.9%，农村贫困户数和贫困人口在保康县仍占有一定的比例。同时，高收入的户也不少，人均纯收入在4000元以上的达12户，占12%。其中人均纯收入在4000-4500元的有5户，人均纯收入在4500-5000元的有3户，人均纯收入在5000元以上的有4户，农户之间人均纯收入相差最大的达8922元，两极分化严重。农民收入差距大既有农民自身禀赋不同的原因，有掌握的资金、技术、资源、占有的社会地位、发展的机遇不同的原因，也有国家现行的收入分配制度存在缺陷（劳动这一生产要素在第一次收入分配中占有的份额偏低）等因素。农民收入差距过大，既不利于社会的稳定和全县农村经济的健康发展，也不利于共同富裕这一目标的实现。

通过以上分析，可以看出：在多种利好因素的共同促进下，近三年来我县农民收入增长的总体态势确实较好。但是打工收入空间缩小、种养殖业组织化程度不高、农业基础设施建设滞后、农资价格上涨较快、二三产业不发达、农民增收的后劲不强等问题是制约我县农民收入持续、快速发展的主要障碍。

二、促进农民收入持续、健康、较快增长的几点建议

1、以提高农民素质为突破口，加强农村人力资源建设。一是在整合各种培训资源对农村待转移的剩余劳力加强就业技能培训的基础上，组织农民工有序定向输出，提高打工人员的就业能力；二是充分发挥农技、畜牧等部门“以钱养事“新机制的作用，组织农技人员对在家务农的农民加强种养殖、病虫害防治、畜禽防疫技能培训，提高务农农民的科学种养水平；三是继续开展从行政机关的优秀中青年干部中为贫困村选派村支部第一书记和培养大学生村官的工作，为村级经济发展选好“领头羊”。

2、以加强农村基础设施建设为突破口，提高农业综合生产能力。借新农村建设和整村推进扶贫开发的东风，利用我县享受的省定国贫县和西部开发县政策的机遇，多方筹齐并整合各种资金，着力加强农田水利设施、耕地质量和生态建设，搞好中小型病险水库整险加固，更新改造一批排涝灌溉设施，增强农业抵御灾害、保障生产、夺取丰收的能力。

3、以加快农村社会保障体系建设为突破口，保护农民的切身利益。继续完善农村合作医疗的各项政策措施，加快推进农村养老保险进程，大力推广能繁母猪、水稻、农民工意外伤害等政策性保险，扩大农村低保、特困群众生活救助的覆盖率，从根本上解决农民就医、养老、基本生活等实际问题，防止农民因病、因灾返贫。

4、以突出流通环节建设为突破口，切实改变产品滞销的局面。打通信息流通渠道，通过外出务工经商人员将各地的致富信息和农副产品销售信息带回本地，帮助村民及时调整产业致富途径；打通营销渠道，通过本地营销能人和引进外地贸易公司、农副产品经销商，使农副产品走出大门，走向国际国内大市场，增加农民现金收入。

5、以发展特色产业为突破口，拓宽农民增收渠道。一方面，通过加大农业招商引资的力度壮大龙头企业，切实抓好八斗食品、绿生茶叶、 樱桃谷鸭、大山合食用菌加工等项目发展与壮大，大力发展农村加工业，培育品牌农产品，增加产品附加值，推动现有的烟、菜、茶、食用菌、核桃等产业成为保康优势产业和特色产业；一方面，在外出考察、学习的基础上，因地制宜的发展适销对路的新产业，开辟新的增收途径。

                              撰稿人：施中华

                              核稿人：刘友党