紧抓林权制度改革   推进集体茶园改制

中共歇马镇委       歇马镇人民政府

尊敬的各位领导、各位同志：

    现在我把歇马镇林权制度改革和集体茶园改制工作向大家作以汇报：

一、关于集体林权制度改革试点工作

我镇版图面积655.3平方公里，辖49个村，241个组，现有山林面积95万亩。根据县委、县政府的安排部署，去年，我们先后完成了韩家坪、庙坪、羊五、刘家岭四个村的林权制度改革试点工作，在县政府周县长和林业局杨局长多次亲临指导下，我们通过深入宣传发动，规范操作程序，强化组织领导，全面完成了林改试点的各项工作。目前对4个村共计1214户，发放林权证1233本，完成集体山林改制面积11929亩。回顾起来，我们主要做了三个方面的工作：

（一）广泛宣传动员，提高思想认识

我们始终把提高认识，形成共识作为林权制度改革的基础工作来抓。一是统一领导班子的思想。我们多次召开领导班子成员会议，集中学习中央1号文件和中共中央、国务院关于发展林业的决定及林权制度改革的有关政策，不断提高干部自身的政策水平，进一步增强班子成员对林改工作的思想认识。二是统一村组干部及广大群众的思想。通过层层召开会议，刷写宣传标语，印发宣传资料，发放《致农民朋友的一封公开信》等多种形式抓宣传，多个层面讲政策，多种措施造氛围，使林权改革的各项政策做到家喻户晓，人人皆知，有效提高了村民参与林权改革工作的积极性。从而使广大干部群众自觉服从林改、主动参与林改、积极支持林改。

（二）严格执行政策，规范操作程序

林权改革是一项政策性很强、涉及面很广、事关群众切身利益的复杂工程，为了确保林权制度改革的顺利推进，在政策的把握上，我们始终坚持五个原则：一是坚持以人为本，权益平等的原则；二是坚持管权结合，协调发展的原则；三是坚持因地制宜，分类指导的原则；四是坚持依靠群众，阳光操作的原则；五是坚持尊重历史，实事求是的原则。在目标的定位上，我们紧紧围绕“在把握政策中推进改革，在保持稳定中推进改革，在加强保护中推进改革，在促进发展中推进改革”的工作目标。在程序的操作上，严格依照宣传发动、摸底登记、一榜公示、通过方案、实地勘测、二榜公示、签定合同、申请发证、审核认定、三榜公示、颁发证书、立卷归档、检查验收等13项工作流程进行运作，扎实推进改革试点工作。一方面，对于家庭承包经营的山林，严格按照程序，进行林权延包，明确责、权、利关系；另一方面，对于集体承包经营管理的山林，我们因地制宜，科学规划，分类指导。一是采取统一管理、承包经营的办法对42宗7014亩林地进行承包经营，收益分成，均利到户；二是实行公开拍卖，将69宗4795亩林地公开拍卖，以50750元的金额一次性卖断经营权；三是对不能承包和拍卖的部分林地实行利益分解，将4宗120亩林地均分到户，实行自主经营。在工作的落实上，我们做到严把“五关”：即严把方案制定关。我们组织工作专班深入农户调查研究，在充分了解群众意愿和要求，准确掌握山情、林情和民情的基础上，科学制定林权制度改革试点工作方案，具体做到“三个结合”,即：自上而下与自下而上相结合，执行政策与联系实际相结合，分类座谈与集中讨论相结合。根据初步方案，召开村支两委会、村民代表会、党员会议、群众大会，层层通过林改方案，保证了政策的严肃性，方案的民主性、科学性和可操作性。严把户外勘察关。我们对全村的林地逐户、逐地、逐块进行现场勘察，具体做到工作专班、农户户主、邻界农户“三见面”，村不漏户、户不漏林、林不漏项“三不漏”，现场认界、现场绘图、现场签字“三到位”，确保操作公平、公正、不留后患。严把矛盾调处关。我们始终坚持以人为本，本着尊重历史，尊重事实的原则，广泛听取老党员、老干部和各个知情人士的意见和建议，并聘请他们参与林权改革工作，澄清了历史事实，解决了一些遗留问题，全村没有出现一户困林权改革引发的群众上访案件，促进了社会稳定，确保了林改工作顺利进行。严把及时公示关。为了让农户准确了解林权信息，防止笔误后患，我们坚持分段公示，分别将农户原林权证面积和四界、户外勘察结果在集中点进行了张榜公示，便于群众核对，接受群众监督，核对有误的农户在7日内找村组干部查实后更正，确保基础工作准确无误。严把档案整理关。我们严格坚持以户外勘察信息为依据，实事求是计算面积，认真填报各类表格，做到一户不误，一分不错，一项不漏。并对各种档案资料按照“三农”档案的要求进行了分类整理，做到对人民负责，对历史负责，对未来负责。回顾林改全过程，我们基本达到了周县长提出的“四无”目标要求，即：程序无漏项、数据无差错、界址无争议、群众无上访。

（三）强化组织领导，部门齐抓共管

林权制度改革是落实党和国家土地承包政策与促进农村发展、农民增收的一件大事。我们按照“上级加强指导，政府负责组织，村级具体操作，部门搞好服务”的工作机制，具体做到了“三个到位”：一是领导重视到位。我们成立了以党政主要领导为组长，分管领导为副组长，信访、综治、林业、财政、司法、派出所等部门主要负责人为成员的领导小组，具体搞好方案设计、操作指导、矛盾调处等工作。试点村也组建了相应的工作专班，抽调现任干部、群众代表、无职党员、知情人士配合林业部门组建了户外勘察组、矛盾调处组、信息核查组、档案整理组，专班各负其责，为开展林改工作奠定了坚实的基础。二是责任明确到位。我们实行领导班子成员包片，行政干部、林站业务指导人员包村，村组干部包户的责任包保制度，包政策宣传、包矛盾化解、包证书发放。镇直部门齐心协力，认真履行职责，林站积极当好参谋，搞好指导；司法所、派出所、信访办、综治办等部门认真排查矛盾隐患，妥善处理矛盾纠纷，确保矛盾不上交，问题不遗留，他们各司其职，通力合作，确保了林改工作的顺利进行。三是检查督办到位。

在林权制度改革中，通过两个月的实践，我们体会最深的有三点，就是要始终牢记“三个务必”：一是林权改革务必要吃透“两情”。我们把吃透上情与准确把握下情放在林权改革工作的重要位置来抓。一方面，认真领会上级精神，及时捕捉有关政策信息，做到宣传政策不延误，落实政策不走样；另一方面，我们准确把握农户基本情况，确保“情况清、底子明、数据准”。二是林权改革务必要攻克“两难”。对于少数重点户，我们集中时间、集中力量，合力攻坚，解决疑难杂症；对于农村“空巢户”，我们通过致一封公开信、电话沟通等形式向农户灌输政策。三是林权改革务必要坚持以人为本。我们坚持一切为了群众，一切依靠群众，方案从群众中来，到群众中去，充分发扬民主，最大限度地调动群众的积极性，群众公认的事就办，不认可的就不办，让人民群众当家作主，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

二、关于集体茶园改制工作

去年，我们把茶叶公司改制作为全镇集体企业改革的一项重要工作来抓，经过半年的艰辛努力，目前已完成解除合同、清产核资、评估定价、公开拍卖、化解债务、消化矛盾、寻找伙伴、确权办证、立卷归档、注销公司等十个方面的工作，镇办4个茶场全部专断改制工作，全部完成。我们的主要做法是：

（一）精心策划，周密部署

我镇现有茶园面积8000亩，其中可采摘面积5000亩，年销售茶叶11万公斤，可实现茶叶收入270万元。有尖山、毛家岭、石龙岗、香炉山等4家镇办茶场，政府实行承包经营，每年仅收取承包费6万元，有些地方茶山无人承包、茶园荒芜、资源浪费、资产闲置，处于负债经营状况。近年来，随着市场经济体制的不断健全，这种落后的管理体制已不适应市场经济发展的需要。为了推进茶叶产业的可持续发展，巩固其发展地位，盘活现有资产，镇党委多次组织干部、茶农到店垭等地学习考察，通过充分调查，反复论证，党委一班人清醒地认识到：“歇马的茶叶改制势在必行，必须毫不动摇地坚持下去”。我们果断决策，迅速下发了文件，拟定了方案，组建了专班，全面实施。

（二）严格程序，规范运作

在改制中，我们严格坚持四个原则：一是坚持由集体经营向个体经营转型的原则；二是坚持公司+基地+农户的原则；三是坚持公开、公平、公正的原则；四是坚持让利于民的原则。企业改制是一项程序要求很严、矛盾相对集中的复杂工程，在运作中，我们主要在五个方面用力：一是在宣传动员上用力。我们通过召开会议，印发宣传资料，对外发布公告等形式让社会各界了解改制，参与改制，让原承包户主配合改制，为了让更多的经营大户关注尖山改制，投资经营，我们印制宣传资料、发布公告，在店垭等集镇交通要道进行张贴。同时，镇政府组织领导班子成员和有茶场的村组干部到店垭杨树垭村观摩茶叶生产，广大干部在与外界发展的对比中找出了自己发展的差距，更加坚定了我们茶叶改制的信心和决心。二是在矛盾化解中用力。党委政府作出改制工作的决定后，我们依法终止了歇马政府与原承包业主的合同，资产处理、人员安置等各种矛盾层出不穷，改制专班人员积极应对，妥善处理，一系列矛盾一一得到化解。对于一些疑难问题，我们还聘请法律顾问全程参与，确保不留后患。同时，为了化解债务矛盾，镇政府出资22万元买断了镇办4家茶厂118.8万元的银行贷款，拿回原抵押在银行的房产证，并且将茶园和厂房设备变卖后的资金用于抵付不良债务69.3万元，化解了一些呆帐、死帐，扫清了改制障碍。三是在债权债务核定上用力。我们组织专班对茶叶公司和各茶场的帐务进行清理核查，并对帐务明细进行了张榜公布，对于手续不清的部分财务，专班人员走县城、窜乡镇、进农户，多次与经办人进行核查，先后与218人核对帐目，核对票据16026张，明确偿还关系，共清理核实债权债务316笔。四是在资产评估上用力。一方面，我们组织评估专班对公司厂房、机械设备进行现场评估；另一方面，聘请县茶办工程师深入茶园，实地勘察，实地丈量，依据茶园地形、茶苗长势等条件对现有茶园进行评估定级，做到面积准确、定级适当、价格合理，分别按每亩500元、400元、300元、200元的价格确定标的。五是在资产处理上用力。资产评估定级后，我们按要求发布了公告，但个别房屋始终无人报名，我们本着让利于民的原则，多次召开班子会议进行专题讨论，降低标的，直至最后有人购买。在茶园处理上，做到特殊问题特殊处理，拿出专门力量四处寻找伙伴，号召干部带头买、引进能人买、让利群众买的办法处理茶园，并采取买多送少、买好送差、林地补偿、补助茶园改造费的办法，让所有的茶园找到归宿并迅速投入生产管理。

（三）群策群力，合力攻坚

企业改革是一项复杂工程、系统工程，要依靠政府的科学决策，依靠部门的齐心协力，依靠社会各界的共同参与。在改制中，我们主要呈现出五个特点：一是重视程度高。镇政府成立了以党委书记、镇长为组长，分管农业副书记、纪委书记、茶叶产业分管领导为副组长，企管站、财政所、经管站、工商分局、信访办、国土所、司法所、派出所、林站等单位主要负责人为成员的领导小组，并组建了清产核资、资产评估、公开拍卖、政策咨询、文档整理等五个工作专班，坚强的领导为企业改制工作提供了坚实的组织保证。二是部门配合好。专班人员密切配合，克服天气热、阴雨多、时间紧、任务重等困难，以扎实的作风确保改制工作的顺利进行。三是督导力度大。在改制工作中，县委、县政府领导高度重视，多次亲临指导，听取工作汇报，召开协调会议，组织专题调研，为改制工作指明了方向，疏通了障碍。四是保障措施硬。一方面，我们对改制工作实行硬帐硬结，将分管领导的工作精力集中到企业改制上，实行“五责”考核管理，70%的工资参与改制工作结帐。另一方面，我们实行干部示范带动，为了消除群众不敢买、不愿买茶园的思想顾虑，号召政府干部和村干部解放思想，积极购买茶园，镇政府干部周孔武、长岭村、沮源村支部书记分别带头购买茶山100余亩，庙坪村村主任蔡道发购买石龙岗茶场，百峰村支书彭德明购买了香炉山茶场，通过示范带动，全镇共有19户购买茶园，并与政府签定了购买协议，办理了林权证，复员军人周明波投资19万元购买150亩茶园和厂房机械。五是改制效果好。通过改制，明晰产权，全镇的茶叶产业重显往日的生机，拍卖的茶园全部投入管理。

虽然我们取得了两项改革的阶段性成效，但是，与县委的要求，与兄弟乡镇相比还存在一定的差距。今后，我们将借这次会议的东风，紧盯工作目标，再加力度，再加措施，突出重点，合力攻坚，全面完成全镇集体林权制度改革工作任务。