创新综治联动机制   推进平安歇马建设

中共歇马镇委        歇马镇人民政府

我们歇马镇辖49个行政村、12860户、47799人，版图面积655.3平方公里。近年来，我镇紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，始终坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针，以维护稳定为目标，大力推进综治工作机制创新与发展，切实加强综治维稳联动中心建设，有力提升了平安创建和维护稳定工作水平，促进了全镇经济社会又好又快发展。联动中心运行两个月以来，共受理群众来访98件，调处98件，办结90件，办结率达到92%，基本实现了“矛盾不上交、调解不拖延、问题不遗留”的工作目标。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，构筑联动网络

今年以来，我们紧盯“争创全省社会治安平安镇”的工作目标，始终把维护社会稳定作为第一任务，把群众来信来访作为第一信号，把维护人民群众的根本利益作为第一责任，不断探索综治工作新思路。8月份，在县委及县综治办的亲临指导下，我们率先启动了乡镇综治维稳联动中心建设。一是统一思想认识。为了高标准建好联动中心，实行集体联合办工，统一好各个层面的思想，我们认真开好了“三个会”：即开好班子成员会，广泛宣传综治联动中心的目的意义，通过宣传联动中心能整合力量、形成合力；方便群众、提高效率；强化基础、规范程序；加强监督、相互促进；能增强主动性，提高驾驭维护稳定局势的能力等五个方面的好处，高度统一了领导层的思想，并安排部署配套建设，明确责任分工，由分管机关领导督促联动中心建设，党政办负责搞好办公室之间的协调，城建环保中心搞好房屋建设质量把关，使这项工作有计划、有步骤地开展；开好政法部门培训会，为提高联动中心工作人员素质，使他们能更好地担负起工作职责，我们组织召开了综治办、信访办、司法所、法庭、派出所、民政所等单位负责人及业务骨干培训会议，明确了联动中心及参与部门的工作职责和要求，让他们密切配合、整体联动，充分发挥职能作用；开好村干部动员会，我们借全镇烟叶收购工作会议之机，广泛宣传综治联动机制的优越性，让广大干部群众了解联动中心建设，有矛盾能主动到联动中心申请解决。通过开好“三个会”，全镇干部群众思想达到高度统一，联动中心建设进展迅速。二是健全工作网络。一方面，我们按照“党政领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓”的工作原则，成立了歇马镇综治维稳联动中心领导小组，由分管领导牵头，整合综治办、信访办、派出所、司法所、法庭、民政所等有关部门力量，实行合属办公，着眼于化解矛盾、维护稳定这个重点，努力形成了党委政府统一领导，综治部门牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动的矛盾化解工作格局，从而建立了一套权责结合的工作网络。另一方面，我们通过镇联动中心建设，将逐步向村级延伸，建立村级治安联动室，组建由村支部书记兼任联动室主任，治调主任兼任副主任，其他干部参与的治安联动工作专班，定期组织矛盾排查调处，及时掌握社情民意，实行矛盾联调、治安联防、困难联帮、生产联助，切实发挥维稳工作的第一道防线作用。三是制订岗位职责。我们制订了联动中心岗位责任制，明确了责任分工，形成了信访办“一个窗口”受案、综治办集中梳理分类、联动中心统一调度的“一站式”工作机制，初步实现了综治维稳力量的有效整合，有效提升了维稳工作水平。

二、搭建联动平台，健全工作制度

建设高标准、规范化的联动中心，我们做到硬件、软件一齐抓，切实加强三项建设：一是加强办公场所建设。我们克服办公用房紧张、资金紧缺等困难，重新调整了部分办公室，与经管站协商，将其调整到政府办公楼四楼办公，镇政府投资4万元买断原经管站房屋产权，并投资5000多元对房屋墙体、门窗进行翻新，添置了相关办公设备，使硬件建设达到“七有”：即有房子、有牌子、有章子、有桌子、有制度、有档案、有电话。二是加强制度建设。我们规范了五种制度：即规范工作例会制度，按照以往的综合例会制度惯例，联动中心每月组织召开一次工作例会，传达学习上级精神，通报工作情况，研究综治工作新情况、新问题，制定对策措施，部署工作任务；规范纠纷排查调处制度，我们每月组织一次矛盾纠纷隐患排查，要求各村每月25号以前上报本村矛盾纠纷排查表，及时掌握工作动态，在特殊敏感时期进行专题排查，对排查出来的矛盾纠纷实行分类调处，严格执行领导包保，落实责任人和责任单位，限期调处，联动中心实行跟踪督办，并实行捆绑式考核，以原管理区为界，划分为9个工作责任区，9个党委成员各包一片，负责包片内的各项矛盾化解工作；规范首办责任人制度，联动中心接到调处申请后，第一接待人耐心细致询问情况，做好笔录和调解工作，做到调解不拖延，矛盾不上交，问题不遗留；规范案件移送制度，我们按照“属地管理”的原则，矛盾纠纷发生后，当事人所在单位首先组织开展调解处理，对未调解成功的案件，由所在单位提交调解意见并做好稳控工作，由联动中心分类移交处理；规范信息报告制度，对各村各单位发生的不稳定因素，重大矛盾纠纷、集体上访和越级上访苗头，各村各单位密切关注其动向，发现异常情况及时上报镇联动中心和党委政府。三是加强基础档案建设。联动中心建成后，我们按要求健全了各项制度，制订了制度牌，规范了档案建设，做到了来信来访有登记、有调处记录、有调处结果。同时，针对各部门档案不规范的现状，我们按照档案规范化要求，集中进行了分类整理、装订归档，夯实了基层基础。

三、规范运作模式，狠抓联动调处

联动中心是由党委政府牵头，多个部门配合组成的一个工作机构。我们严格按照统一领导、集中办工、分工负责、协作配合的工作机制进行运作。在办公要求上，我们做到“三统一”：一是统一协调，联动中心由综治办牵头，负责搞好工作协调和交办，各单位要听从指挥和调度；二是统一办公，严格要求综治办、信访办每天按时上下班，派出所周二、周四、周六安排专人到窗口值班，司法所每周一、周三、周五到窗口值班，法庭、民政所有事随叫随到,每天明确一名领导班子成员在联动中心待岗，党委书记亲自带班，搞好矛盾纠纷的接待和劝解工作，值班领导实行签到制度，对矛盾纠纷的接访、调处、回访实行一包到底；三是统一纪律，各单位要按时上下班，不得迟到早退，不得随意离岗，每天上下班都要进行考勤登记和签到。在矛盾调处上，我们做到“三联”：一是群众来访联接，凡是到联动中心反映问题的群众，由信访办统一进行登记，然后交由相关部门现场接访，提出调解方案和答复意见。同时，我们也下发了领导班子成员信访接待日，每天由带班领导到联动中心上班，接待群众来信来访，做到现场办公，及时处理，防止信访案件拖延引发恶性案件。二是矛盾纠纷联调，我们建立了党政主要领导亲自抓、联动中心主任具体抓、职能部门配合抓的矛盾纠纷联调机制，做到一般矛盾及时调处，疑难矛盾定期联合调处，重大矛盾党委政府协助调处。今年9月份，邹家院村村民李某因自己的水井处于公路下方，每逢下雨，洪水、淤泥流入水井影响了自己饮水，强行挖断了组级公路，影响了通行，案件发生后，联动中心迅速组织信访办、司法所、派出所及村“两委”干部进行联合调处，矛盾及时得到化解。今年8月底，堰坪村村民杨某在河道采砂与邻居发生纠纷，村支部书记邓显武出面协调时，被杨某殴打致轻微伤，事故发生后，联动中心组织信访办、派出所等相关部门负责人和驻村干部进行联合调处，矛盾及时得到化解。三是突发事件联动，遇到突发事件和群体性事件，立即启动工作预案，在党委、政府统一领导下，联动中心协调有关部门妥善处理，防止事态扩大。9月初，歇马镇居民高某酗酒后到镇政府反映其房屋倒塌，酒兴发作，在办公室大吵大闹，辱骂干部，维稳中心立即出动警力将其制止，平息了事端，避免事态扩大。在处理结果上，我们做到“三个到位”：一是回访到位，对已经达成协议的调解事项实行跟踪回访，共对受理、调解的98起纠纷回访12起，对3起协议执行不力的案件进行了及时补救。二是督办到位，对于交办的重点矛盾，联动中心实行跟踪督办，发现问题及时予以纠正，有效解决了欠拖不决的问题。马鹿岩村郑某因山林、土地等问题长年上访，村里多次调解无效，我们将其作为重点纠纷进行督办，包片领导协同行政干部、村组干部入户进行调解，长达5年的信访事项基本得到了解决。三是奖惩结帐到位，我们将各部门受理调处的案件纳入年度目标考核，每季度进行一次检查通报，实行硬账硬结，确保各类案件落到实处。

四、优化资源配置，实现联动高效

综治联动中心的建立，优化了综治资源配置，实现了力量上的整合、职能上的融合、工作上的配合、网络上的组合、信息上的汇合。切实发挥了三大作用：一是促进了大综治维稳工作格局的形成。不仅建立了上下贯通、左右协调的领导体制和工作机制，而且建立了较为完善、操作性强的工作流程，工作的覆盖面宽了，信息汇集更及时，工作效率更高。过去，上访人提出申请后，部门之间存在相互推诿的现象，如今，上访人直接进入联动中心，通过联合办公，小矛盾能够在多个部门的共同参与下现场得到化解，提高了办事效果。二是促进了综治维稳工作基础的强化。建立联动中心，进一步规范了各个部门的工作职责，使维稳工作有人抓、有人管、能落实，解决了以往久拖不决的问题，彻底扭转了以往散、慢的工作局面。三是促进了干群关系的融洽。联动中心的建立，不仅搭建了一个部门联动的平台，也搭建了一个方便群众的平台；不仅有效防止和杜绝了部门之间相互推诿，提高了工作效率，而且及时解决了群众的利益诉求，赢得了群众的理解、信任和支持。

近年来，我镇的平安建设和维护稳定工作在上级党委、政府的正确领导和各业务部门的指导下，取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的愿望还存在一定差距，综治联动工作职能有待进一步发挥，各项管理制度有待进一步健全，基础建设有待进一步完善。今后，我们将以这次会议为契机，鼓足干劲，再加力度，切实建立健全综治联动机制，不断提升我镇平安建设和维护稳定工作水平。