随着我县经济社会发展步伐的加快，山区群众维权意识逐步增强，对政府依法行政的要求越来越高，行政执法纠纷和行政诉讼的案件也逐年增多。为了适应形势发展，自1998年以来，我们从转变观念、提高素质入手，从法律知识学习抓起，逐步探索建立了以县长带头学法、部门"一把手"率先学法、执法人员定期培训和引导全民学法为主的"四级学法"制度，不断强化各级领导和行政人员的法治观念，提高执法人员法律素质和执法水平，普及群众的法律知识，引导群众运用行政复议等手段维护自身权益，加强对执法机关监督，形成了人人学法、积极用法、规范执法的良好氛围，为推进依法行政进程打下了坚实基础。

一、以县政府常务会议为重点，县长带头学法。　依法行政实行行政首长负责制，县政府领导法律素质的高低，直接关系到全县依法行政的水平。我们针对县长时间紧、工作忙的实际，建立了县政府常务会议学法制度，严肃学习纪律，要求各位县长提前搞好日程安排，有特殊情况不能参加会议的必须向县政府主要领导请假，把学法考勤和各位县长分管工作一并纳入全年目标考核；在学习方式上，以看电视辅导讲座、请专家讲授法律和社会民主法制建设理论、请专业人士结合工作实际现场说法等形式为主，对政府班子成员进行集中培训；在学习内容上，结合政府工作中需要解决的涉法问题，选择重点学习课题，近几年来，县政府常务会议先后组织了37场次法律知识学习，重点学习了《行政复议法》、《行政诉讼法》、WTO知识和《行政许可法》等多种法律法规。通过学法，县政府领导的法律意识进一步增强，科学决策能力进一步提高，在实际工作中处处以身作则，严格依法行政，使县政府所做出的每一项决策，都充分体现科学、民主、合法和效益最大化原则。尤其是对招商引资、企业改革、基础设施建设等重大事项的决策，都进行可行性论证和法律审查，向社会征求意见，为政府科学决策提供保障。同时，通过县长带头学法，提高了决策能力，切实转变了政府职能，优化了经济发展环境。如实施城市垃圾无害化处理有偿服务制度，虽然这项收费国家有政策、省市有要求，但涉及到县城4万多居民的直接利益，县政府接到县建设局收费报告后，主要领导高度重视，责成县物价局、县政府法制办等有关部门，组织召开价格听证会，听取社会各界对收费标准的意见和建议，综合各方一致意见后，县物价局确定了城市垃圾处理收费标准，市民普遍心平气顺。2004年5月，我县在对马桥32座矿山、24处磷矿采矿权有偿转让时，县政府及时召开常务会议，依法将资源配置还权于企业、还权于市场，不仅为全县经济发展聚集了资金，而且一改过去通过行政指令无偿使用国家资源的状况，理顺了政府与市场、政府与社会的关系，使政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能逐步到位。自县政府常务会议学法制度建立实施以来，县政府领导工作理念和行政方式一天天在变，但县长带头学法制度始终没变。

二、以考试和出庭应诉为重点，部门"一把手"率先学法。　长期的工作实践使我们认识到，只有各单位"一把手"知法、学法、懂法，才能保证执法人员严格执法。为此，我们建立了部门"一把手"进考场和出庭应诉制度，把"一把手"逼上考场、请进法庭，切实提高他们法律素质和依法行政水平。一方面，坚持部门"一把手"任职前考试。1999年以来，先后组织全县行政机关副科级以上干部1400多人次参加了《行政复议法》、WTO知识、《行政许可法》等四次闭卷考试，考试成绩全县通报。尤其是对拟任部门的"一把手"，任前必须先过法律知识考试关，截止目前，全县先后有39名部门"一把手"通过了以《行政复议法》、WTO知识、《行政许可法》为主要内容的任前考试。部门"一把手"任前考试制度的实施，增强了行政机关科局级干部学法的压力，提高了学法知法的积极性，从县直到乡镇、从局机关到二级单位，纷纷举办培训班，掀起了学法的高潮。自部门"一把手"任前考试制度建立以来，全县没出现一例法律考试不合格，科局级干部法律素质普遍提高。一方面，大力推行部门"一把手"出庭应诉。前几年，执法部门在对待当被告的问题上，由于认识偏差和制度不健全，往往是局长委托副局长、副局长委托执法人员、执法人员委托律师，最终出现在法庭"被告席"上的往往只有律师，而没有被告行政机关的相关人员，导致案件胜诉胜得理所当然，败诉败得无动于衷，行政机关执法水平始终得不到提高。在推行依法行政的过程中，我们切实感到"十次讲座不如一次出庭"，提高执法水平最直接的办法就是把部门"一把手"请进审判庭。从1999年开始，我们就在探索部门"一把手"庭审观摩制度，通过潜移默化的影响和熏陶，增强部门"一把手"依法行政的责任感和紧迫感，2001年我们又根据形势变化，探索推行部门"一把手"出庭应诉制度，并以县政府文件下发了《关于行政机关"一把手"出庭应诉若干意见的规定》，要求对影响面广、案情复杂、群众关注的焦点难点案件，尤其是对上一年行政诉讼败诉率超过50%的执法部门，下一年只要遇到行政诉讼案件，单位"一把手"必须出庭应诉，以案释法，现场学法。2001年5月，县中医院对质量技术监督局行政处罚行为向法院提起诉讼，县质量技术监督局局长按要求出庭应诉，全县大部分行政执法单位参加了庭审观摩，结果质量技术监督局因漏写了两个字、处罚定性不准，被当庭宣布败诉，对各执法部门"一把手"造成了极大触动，在科局级领导干部中产生了强烈反响，各部门"一把手"切实感觉到规范执法的重要性，行政机关领导出庭应诉率达到99.8%，生效判决执行率达99%，自觉学法成为各部门"一把手"的自觉行动。

三、以末位淘汰和模拟法庭为手段，促进执法人员学法。　为切实提高依法行政水平，我们坚持把提高执法人员素质作为重中之重，县政府每年制定法律培训计划，定期组织行政执法人员轮训，深化对常用法律知识的理解，尤其是对新出台的法律法规，坚持组织执法人员一法一学习。在此基础上，逐步完善末位淘汰制度，由县法制办、监察局牵头，定期对执法人员学习情况进行闭卷考试，考试成绩通过政府文件和新闻媒体向全县通报，对考试不合格者要求补考，补考仍然不合格者，取消执法资格、调离执法岗位。近三年来，全县组织执法人员学法考试4400人次，有74人次因补考成绩仍不合格而被取消执法资格、调离工作岗位。通过建立执法人员学法制度，切实增强了执法人员学法的紧迫感，提高了学法的自觉性，因考试不合格被取消执法资格的74人中，通过新一轮考试，有67人重新获得了执法资格，同时，执法人员学历也普遍提高，目前全县执法队伍中大专及大专以上学历人员已达76%。在提高执法人员理论水平的同时，我们以县卫生局为试点，积极探索模拟法庭制度，在对重大和复杂的行政案件作出处罚决定之前，先聘请县政府法制办、法院、律师、本单位行政执法人员，分别担任审判长、控方律师、案件承办人员、被告代理人，组成模拟法庭，按事实审、程序审、法律审三个步骤，控辨双方"真枪实弹"地开展演习，让执法人员和处罚相对人换位思考，站在处罚相对人的立场上，挑执法机关"毛病"，在行政处罚之前，就为复议诉讼做好准备。通过理论与实践结合，切实提高了执法人员的执法素质和实际办案能力，行政机关胜诉率由1996、1997年不到1%上升到2005年80%，年均上升12%。县公安局寺坪派出所为了提高干警素质，组织全所干警每天观看中央电视台《今日学法》栏目，并录制成资料，干警因外出办公不能按时观看的，要求回来看必须看资料补习，使全所干警的整体素质和办案知识不断丰富，该所也被评为全国优秀派出所。

四、以维护群众合法权益为途径，引导群众学法。　提高广大群众法律素质，不仅可以依法维护自身合法权益，而且可以监督执法部门规范执法。为此，我们以《行政复议法》、《合同法》、《土地法》、《婚姻法》等与群众切身利益密切相关的法律法规为重点，有的放矢地加大对普通群众法律知识的宣传力度，切实增强他们的法律意识，确保他们能够更多地通过行政复议渠道依法维护自身权益。 一是利用法律宣传日宣传。　每年12月4日组织各个执法部门在县城区指定位置设立法律咨询处，安排专人负责接受广大群众的法律咨询，并免费印制发放相关法律手册及申请行政复议办法等宣传资料，为群众提供永久的法律资料。 二是利用新闻媒体宣传。 针对农村群众的实际需求，我们在报纸、电视上开辟法律知识专栏，定期刊登或播放法律法规知识，把法律课堂办到老百姓家中。尤其是对新出台实施的法律法规，在正式实施前，我们就通过新闻媒体贯彻到千家万户。同时，对县内办理有代表性的行政复议、行政诉讼等案例，在保康电视台公开曝光，加深群众对行政复议、行政诉讼的了解。 三是成立宣传小组宣传。 由县政府法制办牵头，组织政府法律顾问、法院行政庭法官及相关单位执法人员，采用法律宣讲车、法律知识讲座等多种形式，深入农村为广大群众讲解相关法律法规知识，深入宣传行政复议"便民、免费"的好处，鼓励群众运行行政复议手段解决争议。 四是引导群众以案学法。 对农民工维权、土地二轮延包等群众关心关注的事，组织相关执法部门，积极开展无偿法律援助，对农民群众反映的行政纠纷能通过行政复议渠道解决的，尽量通过行政复议渠道解决，使广大群众切实体会到学法懂法的重要性，增强群众自觉学法的积极性。通过多层次、多角度地宣传，不断提高群众维权意识，群众运行法律监督行政机关、维护自身权益的能力普遍提高，越来越多的群众选择行政复议向行政机关讨说法，行政诉讼案件和信访案件逐年减少。

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