同志们：

   经县政府研究决定，今天在这里召开全县依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实省、市依法行政工作会议精神，认真总结我县依法行政工作取得的成绩,分析我县依法行政工作面临的现状，安排部署进一步推进全县依法行政工作的措施。刚才，县政府办公室通报了全县行政复议行政应诉工作情况。下面，我根据县政府研究的意见，就下一步如何抓好依法行政工作讲三个方面的问题。

    一、总结成绩，找准差距，切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感

    依法行政是政府工作的基本准则，是依法治县的核心内容。近几年来，全县各地各部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面推进依法行政，法治政府建设取得了明显成效。

    一是认真贯彻落实推进依法行政实施纲要，法治政府框架逐步建立。县政府逐步建立健全了公众参与、专家论证和政府依法决策相结合的机制，对于重大行政决策我们基本做到“五不决策”：未经调研不决策，未经专家咨询不决策，未广泛听取民意或多数群众不拥护不决策，未经合法性论证不决策，未经会议集体讨论不决策。突出重点，狠抓了决策调研、法规论证、集体决策和决策责任追究等配套制度建设，按照职能部门提出方案，公开听证听取群众意见，政府常务会议讨论决定的程序，完善了政府决策程序和工作规则，先后在城市管理、征地补偿、价格调整、重大工程项目等领域举行了14次听证会、论证会、咨询会，行政决策的科学化、民主化、规范化水平明显提高；加大了国有企业改革、投资体制改革、乡镇综合配套改革和事业单位改革力度，政企、政事、政资、政府与中介组织的关系进一步明晰，政府职能进一步理顺，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制逐步建立；完善了规范性文件的事前法律论证、事中征询意见和事后备案审查制度，杜绝了违法文件的产生；建立了多层次的学法用法制度，领导干部和执法人员平时学法，遇事懂法，办事用法，严格执法的氛围逐步形成，先后获得了普法全国先进县、执法“两制”先进县称号，在2006年全市依法行政考核评比中，我县名列全市第一；以总体应急预案为总纲，先后制定了20项专项预案、58项部门预案，全县应急预案体系初步形成；把信访与复议、诉讼、仲裁机制相结合，人民调解、司法调解与行政调解相结合，全县信访数量和社会矛盾纠纷呈逐年下降趋势，信访数量从2004年1560件下降为2005年1100件、2006年890件，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制逐步建立。

    二是认真贯彻落实行政许可法，政府职能逐步转变。以行政许可法的实施为契机，按照有限政府、诚信政府、透明政府、服务政府、高效便民政府的要求，推进政府职能的“自我革命”，在政府与个人、政府与市场、政府与中介自律的关系上，政府职能逐步实现了四个优先，即自主决定优先，市场调节优先，中介自律优先，事后监管优先。狠抓行政许可的清理和各项制度建设,全县行政审批项目减少了57%,行政事业性收费项目减少48%，在资源配置、政府采购、重大项目建设、资产出让转让等方面，全面推行招标、拍卖、挂牌出让等市场竞争方式，政府依法管理经济社会事务的能力和水平明显提高，有限政府建设取得了实质性进展；狠抓电子政务公开，行政许可依据、收费标准、办事程序、资金使用、决策过程等全部依法对外公开，政府行为的公开化、透明化、规范化程度大大提高；狠抓行政服务体系和行政效能体系建设，建立了行政服务中心、招标投标中心、政府采购中心和国库集中收付中心，全面推行行政审批的集中办理、联合办理、限时办理和为民服务代理，清理规范和培育完善市场中介组织，高效便民的服务网络基本建立。按照诚信政府的要求，县政府率先垂范，对重大事项公开承诺，明确责任，做到了诚实守信，一诺千金，带动了社会诚信机制建设。

    三是认真贯彻落实行政复议法和行政诉讼法，执法水平明显提高。在行政复议工作中逐步探索出了“三证定案、四个环节、五步审理”的审理方式，复议工作经验不仅被中央、省、市新闻媒体多次报道，还得到省委书记俞正声同志的五次批示，国务院法制办领导在亲临保康调研后，把保康的行政复议经验归纳为五个方面，即一是领导重视，认识到位；二是着眼全局，服务大局；三是完善制度，创新机制；四是整体联动，稳步推进；五是强化责任，成效明显。并下发长篇调研报告供各地学习参考，国务院法制办副主任郜凤涛同志还从改善党和国家执政能力的高度，提出了行政复议是解决行政争议主渠道的重要论断。坚持积极支持人民法院行政审判工作，不断改善行政审判工作条件，建立健全了联席会议、庭审观摩、定期通报、一把手出庭应诉等制度，行政执法水平有了质的提高。

    四是认真推行行政执法责任制，责任机制建设取得新的突破。制定并严格实施依法行政量化考评，不断完善行政执法责任制、过错责任追究制和执法评议考核制，先后组织了3次大规模的法律法规清理和执法主体资格清理公告，逐步理清了权力清单和责任主体，把法律法规的贯彻落实分解到部门，落实到人头，把执法责任与经济奖惩、评先直接挂钩，先后对37名执法人员实行责任追究，对6名干部给予党纪政纪处分，经济责任奖惩8000多元；强化部门行政一把手的行政责任，创新监督方式，建立了行政首长问责制度，权责统一的责任体系基本建立。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县依法行政工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是深层次矛盾集中暴露。突出表现在企业改制、山林土地、矿山、房产和农村承包经营权纠纷矛盾突出。颁发证件，部门审核把关不严。根据法律规定，土地证、林权证和农村土地经营权证由部门填证，加盖县政府印章发证，由于部门审核把关不严致使错填、漏填、误填的现象非常普遍，导致矛盾纠纷大幅度上升，复议诉讼案件增多，部门败诉，政府买单，政府形象受到影响，如寺坪简家坪村八组80多户农村承包经营权证全部因为错填，全村推倒重来。二是行政管理滞后。由于一些执法部门对违法活动未及时查处制止，导致矛盾激化，后果严重，加大了解决矛盾的难度，如县城殷正全建房一案和俞红银因为邻里建房公共通道一案，由于城市详细规划滞后，缺乏老城区改造方案，导致矛盾纠纷难以从根本上解决。三是协调配合不力。部门与部门之间在履行职能上衔接不紧，配合不力，协调不够，造成工作失误较多，如反映在农民建房中，有的部门手续不到位，不签协议，把农民的宅基地批在他人的承包地上，侵犯了他人的土地承包经营权，引发新的矛盾。探矿权审批时，没有统筹兼顾，导致把矿点批在旅游重点保护区内。农村税费改革后，取消农民建房交费后，农村违法建房案件增多，主要表现在：1、基层土地管理所力量薄弱，审批土地对政府负责的第一关失去作用。2、农民对政策理解不到位，过去交费，现在不交费，错误理解为可随意建房。3、农村村级土地占补措施不到位，按规定应当占一补一，现在农民是只占不补。4、由于法律法规不健全，建房过程查处没有法律依据，只有农民房屋建成后拆除的硬性规定，执行难度大。5、房产产权产籍不清，企业改制中房产土地处置不规范。四是执法目的不端正，利益驱动乱执法。个别部门认为一个单位搞的好不好，罚没收入是主要标准，定罚款指标，靠罚款养人。五是群众法律意识提高，执法人员执法理念不适应。一方面群众依法维权意识明显增强，对与自已切身利益密切相关的法律法规关心的多，掌握的熟，学习的透，维权的途径方法多，诉讼复议聘请律师代理的已经比较普遍，与此相反，少数执法人员学法流于形式，解决具体问题时想不到点子，找不到路子，敷衍塞责，与群众相比形成巨大反差。另一方面，我县经济迅速发展，大企业、大集团陆续进入保康，他们在资本运作，企业管理、交易规则等方面在国际国内都具有丰富的法律知识和市场风险意识，面对新的形势，不少领导干部被动应付，束手无策，极少数还习惯于以管理者、执法者自居，思想观念不转变，参谋服务不到位，不能很好的适应企业发展和政府决策的需要。

    出现这些问题，既有思想认识上的原因，也有机制体制上的矛盾。解决这些问题，需要我们进一步提高认识，统一思想，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加快依法行政进程的重要性、紧迫性和艰巨性。

    第一，依法行政的时代，首先呼唤要有一批学法用法、依法行政的领导。经过近30年的改革开放，政府工作内容、工作对象、工作方法已经并将继续发生重大变化，依法行政成为现代行政管理的基本要求和重要方式，成为政府解决各种错综复杂矛盾的有效途径，成为提高领导水平、提高政府执行力和公信力的首要任务。各级领导干部是推进依法行政的责任主体和中坚力量。领导干部的一言一行，都代表着单位的形象。群众正是通过领导行为体现出的法治意识和法治水平来衡量一个单位依法行政的水平。依法行政对于领导干部而言，就是领导行为和领导方式在法律轨道上的创新和完善，就是运用法律手段更好地发挥领导楷模作用。现实中，一些领导干部权大言粗、随意表态、拍脑袋决策、一切我说了算等现象仍然存在，在一些地方还比较严重，破解这些难题，最关键的就是要增强领导干部学法用法、依法办事的意识，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，不断提高法律素质，努力使各级领导干部成为依法行政的表率，切实发挥领导在推进依法行政工作中的关键作用，把依法行政的各种制度理念贯彻到实际工作中去。

    第二，规范政府行为，关键是规范部门行为。老百姓与政府打交道，找政府办事，说到底，最主要的还是与各个职能部门打交道。部门职能履行的好坏，依法水平的高低，直接影响和决定着政府的形象、政府的执行力。部门违法，就意味着政府违法，刚才通报的全县行政复议行政应诉的情况，有不少“部门违法、政府买单”的案件，有的直接代表政府行使职能的部门甚至“一打官司就输，一当被告就败”，说到底，是我们的职能部门在行使权力的过程中，忘记了肩上的责任，忽视了对上级负责、对群众负责、对法律负责。推进依法行政，建设法治政府，要求各个执法部门都要学会运用法律手段处理行政事务，解决矛盾纠纷，要求我们必须正确处理部门利益与群众利益，眼前利益和长远利益的关系，要求我们必须加强学习，不断推动本部门、本单位学风、作风、政风有一个大的转变，处处以法律为准绳，时时有一种如履薄冰的感觉，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。同时，也要求县政府及各位县长认真履行职责，从严约束部门，促进执法部门规范执法行为，推动全县依法行政工作整体有序发展。

    第三，建设法治政府，必须从现在做起，从我做起。推进依法行政、建设法治政府不是阶段性工作，而是一项全局性、战略性、持久性的系统工程，是一个循序渐进、稳步推进的过程。过去，法制不健全，依法行政的要求不高，氛围不浓，在管理经济社会事务、制定规章制度中存在很多不规范的现象，其结果就是现在的政府和部门为过去的违法行为、不当行为埋单。比如，过去一些国有企业老总法律意识淡薄，没有严格执行《劳动法》，解聘、开除职工不履行程序，结果在企业改制过程中就不得不对解聘人员按照在职职工买断工龄，缴纳养老金。过去一个小小的工作失误，给今天的企业改制留下巨大隐患，教训极其深刻。过去我们做错了，就让这一页翻过去，但是从现在开始，从今天开始，从在座的每一位领导开始，一定要正确履职，依法办事，在我们的手中不允许再出现这些问题，不能再把包袱和后患留给后人。

    第四，全国全省把我县作为依法行政工作的典型来推广，一定要有一整套完整的经验。我县行政复议工作的一些做法，得到了省政府和市政府的肯定，国务院法制办副主任郜凤涛同志在保康调研时，用“四个没想到”对保康行政复议工作给予评价：一是没有想到保康县领导对行政复议工作这么重视，二是没有想到各个部门对行政复议工作的认识这么高，三是没有想到保康行政复议工作的经验这么鲜活，四是没有想到保康行政复议工作能取得这么多成绩，并提出保康的行政复议经验值得全国推广。这对我们来说，成绩来之不易,难能可贵。在我县政府法制史上是一件前所未有的事情，我们深感责任重大。一方面应当倍加重视，倍加珍惜和爱护已经取得的成绩和荣誉。另一方面，我们要把行政复议工作纳入全县工作大局中去审视、研究和推动，牢牢抓在手中，在全县上下统一思想，形成共识，营造全社会关心、支持行政复议工作的良好氛围。同时我们必须清楚的认识到，距离把保康经验走向全省走向全国，差距还很大。我们必须清醒地认识到，我们的行政复议工作还处在探索阶段，其经验还显得单一而零散，要把整个行政复议工作的做法上升到一定理论高度，还有很多工作要做，只有在认真解决思想认识、机构人员、硬件设施和工作力度等四个问题的同时，从战略的高度去深化认识，从战术上高度重视，总结完善，细化措施，形成体系，提炼出在理论上站得住，在实践中行得通，一整套完整的先进经验。

    二、突出重点，整体推进，不断提高各级行政机关依法行政的能力和水平。

        我县依法行政工作的基础很好，发展势头很快，但面对新的形势，依法行政工作必须与时俱进，开创新的局面，今年，要着重规范和加强以下六项工作：

       （一）进一步增强依法行政观念，坚持把依法行政贯穿于政府各项工作的始终。做好新时期的依法行政工作，必须牢固树立五种观念。第一，要牢固树立依法行政就是依法治“官”、依法治“权”的观念。《行政许可法》、《行政处罚法》和其他法律法规在授予行政权力的同时，也规定了法定权限、法律程序和法律责任，这些都说明，这些法律法规，依法行政主要是约束领导干部的，是约束行政机关和执法人员的。但是一些领导干部和执法人员错误的认为依法行政就是依法管理老百姓，“执法就是管别人”、“一切我说了算”，有的部门超越职权、滥用权力，有的行政权力部门化、部门权力利益化，有的违背法律规定，损害群众利益，有的执法人员今天在行政案件中败诉，明天就想着法子“找回面子”。这些现象说明在一部分领导干部和执法人员中，法律只是用来管理老百姓的，而不是约束自己的。这与依法行政的要求背道而驰。推进依法行政，就必须确立依法治“权”、依法“治官”的理念，即执法者必须首先受制于法，执法必先治权，“治官”务必从严。第二，要牢固树立依法行政就是依法服务的观念。法律是一切行为的基本准则，行政法律法规不仅仅包含了管理规范，更主要的是体现了服务理念。在市场监管和社会管理中提供公平竞争的法制环境，是一种服务，严格依法进行行政许可也是一种服务，为什么会出现违法违纪乱作为的案件？因为在一些执法人员心目中，为老百姓办事是“恩赐”，高兴就办，不高兴就不办。过去老百姓只能忍气吞声，但现在不同了，老百姓可能上访，可能告状，而且一告一个准，一告一个赢。我们的政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，既然权力是人民赋予的，就必须摆正自己与群众的关系，时刻为人民群众谋利益。第三，要牢固树立败诉即违法的观念。讲依法行政，不能不讲行政机关的败诉率。一个经常当被告，一当被告就败的机关绝不是一个执法为民的机关。一个部门败诉率高，足以说明我们依法行政的水平不高。各级各部门特别是部门一把手一定要紧盯败诉率，时刻牢记败诉即违法，违法要追究。第四，要牢固树立法无授权即禁止的观念。对老百姓而言，法无禁止即许可，对政府而言，法无授权即禁止，在过去的计划经济体制下，政府权力无限，政府成为无限政府。在今天，必须强调无法即无权，不能认为管的越多越好，权力越大越好，对政府不能管、不应管、管不好的事情，要坚决放手。第五，要牢固树立当为不为即违法的观念。在有限政府的框架下，政府的有限职能必须认真履行，该管的必须管，该管的要管好。在实际工作中，有的部门人员素质不高，不知道如何解决新问题，应对新事物，不知如何作为；有的怕当被告，怕担责任，不敢作为；有的作风飘浮，管理松散，不愿作为；有的机构涣散，职能弱化，不能作为。这些现象都严重影响到政府执行力，也影响了政府公信力，损害了群众利益。只有牢固树立当为不为即违法、当为不为即渎职、当为不为即侵权的观念，才能适应依法行政的要求。上面这五个观念，也是今后推进依法行政进程中必须时刻把握的五项要求，希望各级各部门特别是在座的领导干部要时刻牢记，贯彻落实到具体工作中去。

   （二）加强行政复议制度创新，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾中的主渠道作用。下一步做好我县复议工作，必须按照省市政府要求，抓好以下几个方面的工作。第一，坚持三个创新，推动行政复议工作再上新台阶。在复议理念上创新。要始终坚持“以人为本、复议为民”，始终坚持把行政复议作为政府联系群众的一座桥梁，成为党和政府联系人民群众的纽带；把它当作纠正执法违法的一面镜子，行政机关只要有错误就能照出来；把它当作检验执法水平的一把尺子，行政机关执法究竟怎么样，一量见长短。要在复议方式上创新。要在进一步归纳、总结、完善“五步、三证”审理制度的同时，以行政复议听证制度的创新为突破口，创新复议听证的审理程序，在严守“四道关口”上狠下功夫，不断提高听证效率和效果，让更多的复议申请人参与到案件审理的全过程，增强案件处理的透明度和影响力，真正把好事办好，实事办实。要在行政复议的结案方式上狠下功夫，探索行政复议的调解、和解制度，努力做到官了民了，案结事了。要在规范执法上狠下功夫，充分发挥行政复议对行政执法的规范、指导作用，把一把手和分管领导参加复议听证、普通执法人员旁听观摩作为一项制度固定下来，长抓不懈。要在复议机制上创新。完善行政复议责令受理和处理、行政复议责任追究等工作制度，建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的运转机制，努力提高解决行政争议的效率，以周到、严谨、专业的态度办好每一件行政复议案件，依法、公正、高效地解决好每一起行政争议，努力让人民群众满意。第二，把行政复议作为解决行政纠纷的主要方法。几年来，通过行政复议渠道依法化解了一批矛盾纠纷，复议制度得到人民群众的广泛认可，受到各级政府的高度重视，实践证明，行政复议是化解行政纠纷行之有效的方法，各级领导干部必须高度重视，弄懂弄通，掌握规律，学会应用行政复议去解决矛盾纠纷，充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷中的主渠道作用，通过复议渠道解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把行政争议化解在基层、化解在政府各部门内部，让群众以最小的代价、最快的速度维护其合法权益。在普法宣传教育、化解矛盾纠纷的工作中，要提倡、引导老百姓通过复议渠道依法解决问题。要逐步总结经验，把已有的复议工作制度和经验体系化、制度化、规范化，以规范性文件的形式固定下来。公安、工商、税务等有复议职能的执法部门，要健全机构，建章立制，形成行政复议工作整体联动，整体推进的工作格局。

       （三）加强行政审判和行政应诉工作，充分发挥行政诉讼对依法行政的促进和保障作用。人民法院通过行政审判，纠正违法行为，化解官民纠纷，是新形势下化解人民内部矛盾的有效方式。县委、县政府一直高度重视行政审判工作，采取多种措施大力支持人民法院独立行使职权，大力改善行政审判工作条件和环境。在贯彻实施《行政诉讼法》的过程中，全县各级执法机关总的来说是好的，但是，在少数行政机关和执法人员中也还存在一些错误认识。特别值得关注的是，近两年，全县行行政诉讼败诉率明显反弹，在经历了2002年82%的胜诉高峰后，05、06年又迎来了新一轮败诉高峰，败诉率平均达40%以上，败诉率高已经成为当前依法行政工作的主要矛盾之一，需要引起高度重视。第一，要依法接受监督。通过行政应诉，不仅可以纠正自身错误，吸取经验教训，也可以维护行政权威，提高政府威信。各级行政机关必须认真做好行政应诉工作，支持和配合人民法院的行政审判工作，做到有诉必应，全面履行行政应诉的各项职责和义务。以事实为依据，以法律为准绳，积极维护合法正确的行政行为。要把行政审判作为改进行政执法和普及法律知识的大课堂，对发现的焦点难点问题，要及时与人民法院、与当事人沟通协调，能够通过和解、调解达成一致，要尽量调解结案。第二，要正确对待监督。随着群众法律意识的提高，“民告官”案件的产生也是必然的，大家必须要有思想准备，思想上转变观念，当被告并不意味着违法。当被告并非不光彩，大家都要习惯依法行政，习惯依法接受监督。当然也要把工作做好做细，尽量避免诉讼的产生。同时，要加强与法院的协作和配合，实现行政执法与行政审判的互动双赢，实现法律效果与社会效果的高度统一。第三，要形成监督合力。要建立与法院经常化、制度化的联系协调机制，及时协商解决行政执法工作中的矛盾和问题，主动发现问题，及时予以纠正，更好的促进行政机关依法行政。执法部门的主要领导要按照县政府保政发24号文件规定出庭应诉，对不按规定出庭应诉的，要给予通报，并在年底考核中兑现奖惩。各级各部门要从被诉案件中总结经验教训，不断规范执法行为，提高执法水平，要把行政复议、行政诉讼胜诉和败诉案件，作为衡量执法水平的量化指标和公务员考核的重要依据。对直接责任人员，应当责令其写出深刻检查，并记录在案，对有故意或重大过失的直接责任人员，要通过诫免谈话、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等方式追究相应的责任。

    （四）加强和改进行政执法，着力营造行政执法全力服务经济发展的浓厚氛围。依法行政水平的高低，关键在行政执法，经济发展环境的好坏，难点在行政执法。第一，正确处理严格执法与主动服务的关系。当前，市场主体与执法部门之间不和谐音符很多，重复检查、执法扰民、吃拿卡要使企业不厌其烦，不少企业业主反映最近几年经济发展环境恶化，疲于应付各种执法、检查和收费，没有好的心情创业干事，要解决这些问题，要求执法人员特别是领导干部必须牢记宗旨意识、服务意识、大局意识，对企业就像对自己的产业，对商人就像对自已的亲人，切实做到亲商、爱商、厚商；要不断提高行政执法的亲和力，认真改进执法方式，全面推行“预警制”和“回访制”；必须始终想企业之所想，急群众之所急，在行政审批、项目核准、土地使用、税费减免、社会治安等方方面面，在企业需要部门大力帮扶、鼎力相助的关键环节，做到主动出谋划策，定期上门服务，解决企业急难，绝不能利用手中职权吃拿卡要，甚至是人为设置障碍。要通过法律宣传教育、违法预警机制，鼓励、引导公民、法人和其他组织进行自我规范，督促、指导企业和其他行政管理相对人依法办事，遵章守纪，帮助企业健全规章制度、补办法律手续、防范市场风险，促进市场主体与行政执法的和谐发展，推动全县经济社会又好又快发展。第二，要认真落实县委县政府优化经济环境的决定，全面规范行政执法。最近县委县政府就全县整顿干部作风、优化发展环境作出了决定，并进行了安排部署，各级各部门要认真落实决定，严格执行县委县政府关于重大行政处罚的事前报批和事后备案制度，进企业检查的报批制度和首错帮助、改过不罚制度，这三项制度是行政执法工作的三条红线，任何部门、任何单位和任何个人都不得违反。要进一步畅通举报投诉渠道，对执法人员强拿硬要、粗暴执法，以执法为名对企业进行敲诈勒索、增加企业负担的，要从严从快从重处罚，并公开曝光典型案件。要认真落实《行政处罚法》的立法精神，慎用自由裁量权，坚持教育与处罚相结合，防止轻责重罚、重责轻罚、宽严失当、重罚轻纠、以罚代教等现象的发生，除行为情节特别恶劣的以外，作出处罚一般要就低不就高；要认真落实《行政许可法》便民、利民的立法宗旨，审批时限要就短不就长，审批程序要就简不就繁，行政收费要就低不就高，能够减免的，要予以减免。第三，要认真研究物权法实施背景下行政纠纷的新情况、新问题。各级各部门要深刻领会物权法的价值取向，在行政执法活动中平等保护国有、集体和私有财产权，鼓励市场主体创业干事，创造积累财富。同时要加大对国有资产的保护力度，在矿山收益、土地出让金等方面要严格管理，管出成效，任何人不能随意减免，要坚决杜绝和纠正侵占国有资产和国有资产流失的问题。

   （五）依法规范政府决策行为，提高行政决策能力和水平。科学民主决策是依法行政的首要环节。确保决策的正确可行，关键靠规则、靠机制。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化法制化。第一，要坚持科学决策。对涉及到经济社会发展的重大投资、重大项目、重大政策和涉及民生、专业性较强的决策事项，都要进行认真深入的调查研究，直接听取人民群众意见，组织相关专家进行可行性论证。在决策之前，要仔细研究政策形势，做到心中有数，情况明了，信息及时，杜绝盲目决策；要摸准实情，及时掌握全县实际情况，及时发现问题，科学确定目标，一切从实际出发；要了解群众需求。关注社会，关心群众，始终坚持把人民利益放在第一位，掌握老百姓最盼望的，找准老百姓最关心的，各项决策的出台，各项改革的推进，既要考虑时机，又要循序渐进，避免社会震荡，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度很好地统一起来。第二，要坚持民主决策。对重大决策事项，要坚持公开透明，阳光操作，通过多种形式广泛听取社会各界的意见，要听取赞成意见，更要注意听取不同意见。要大力推进政务公开，逐步建立政府决策公示制、预告制和通报制，除依法应当保密外，决策事项、依据和结果都要公开，公众有权查阅，接受监督。第三，要坚持依法决策。所有重大行政决策出台前，都要组织法律专家经过合法性审查和适当性论证，真正从源头上防止越权决策、违法决策的问题发生。要坚持“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权力和决策责任相统一，促进行政决策机关和决策人员审慎决策，防止随意性，避免盲目性。对超越法定权限、违反法定程序决策造成重大失误的，要按有关规定追究相应责任。

   （六）理顺关系，健全机构，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。行政执法是依法行政的核心，解决好行政执法中存在的问题，是实现依法行政的关键。第一，要全面加强行政执法队伍建设。行政执法是执法部门的半壁江山，行政执法人员与其他机关工作人员待遇相同，条件一样，但是承担的任务最重、风险最大，不少执法人员还负伤致残，各级各部门特别是部门一把手要切实负起责任，对他们要先解危难，再压担子。这次会后，各执法部门要下决心解决三个关键性问题，一是执法机构和硬件建设问题。要把执法机构统一起来，集中力量，集中人员，集中经费，不断改善执法条件。二是要不折不扣的落实行政首长负责制。各部门主管行政执法的只能是一把手，这是行政首长分内的事，分管领导只负责协管，那个部门出了问题，首先要通报一把手，追究一把手的责任，各部门一把手都要切实负起责任，从严管束下属单位，管束执法队伍。三是要把执法队伍调精、调优、调强，把最优秀的人员、有培养前途的干部放在执法一线岗位上锻炼，努力建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、运转高效的行政执法队伍，要坚决纠正把罚款数额与办案经费、工资福利待遇挂钩的问题。第二，要实行综合执法。对一个单位有多个执法机构的，要逐步实行综合执法，不同执法机构之间要分工明确，各司其职，要坚决纠正重复执法、多头执法的问题。在重点执法部门要全面推行七个统一：即统一领导主管，统一机构执法，统一审核渠道，统一审查程序，统一执法文书，统一罚没票据，统一责任追究。要按照国务院和省政府要求，在城市规划、占道经营、绿地管理、流动商贩、生活噪声等领域集中处罚权，把城市管理领域分散的执法职能统一归并，提高执法效率，相关部门要加强调研，制定方案，力争年内完成此项工作。第三，职能调整要尽快到位。对此次机构改革、法律法规修改导致的部门执法职能的调整，要按照要求尽快理顺，尽快调整划转到位，明确执法主体并对外公告。

    三、夯实基础，强化责任，努力开创新形势下依法行政工作的新局面

    第一，要强化领导，精心组织。县政府已经成立了依法行政领导小组，我任组长，王县长任副组长，各乡镇、各部门都要按照要求，成立相应的工作机构，落实具体人员，认真落实依法行政首长负责制，做到一把手亲自抓。要把依法行政工作纳入本单位、本部门工作的重要议事日程，统筹安排，综合考虑，制定具体的工作规划、实施步骤和目标任务，行政一把手要定期听取情况汇报，统筹研究解决推进依法行政中的焦点难点问题，各地各部门要定期向县政府汇报本地区、本部门推进依法行政的工作情况，真正形成一级抓一级，一级督一级，层层抓落实的工作格局。要加强对行政一把手落实行政首长负责制有关情况的检查通报，继续抓好依法行政考评和错案追究制度的落实，统一组织考评，把考评结果作为干部考核和提拔任用的重要内容。要加大目标考核依法行政部分的比例，按照市政府检查我县依法行政工作的要求，将我县一年一度目标考核的10分调整到20分，并严格考核兑现，此项工作由目标办抓好落实。  

    第二，要理顺关系，充分发挥法制部门的参谋助手作用。县直60个执法单位的重点执法部门都要设立专门的法制科股室，其他执法部门要确定专门的人员专职或兼职从事法制工作，要充分发挥法制机构和法制人员的作用，原则上要求法制机构要参加各单位的局长办公会，重大事项首先由法制机构专门进行把关论证，然后再决策实施，各乡镇要确定分管领导和具体人员从事法制工作。负责土地、山林、农村承包土地和矛盾纠纷调处，并进行普法工作。

    第三，当前要具体抓好以下几项工作。一是抓好《行政复议法实施条例》的贯彻和《物权法》的学习。《物权法》是今年3月颁布的，《行政复议法实施条例》是今年6月颁布，并于8月1日正式实施，各单位要结合两部法律法规的学习，组织好全县9月份执法人员的考试工作，这是新一届政府成立后抓好依法行政工作的一个具体措施，也是对执法人员素质的一次检阅，要为各单位一把手设立专门考场，县政府各位县长亲自监考，考试成绩全县通报，希望同志们会后精心准备，力争考出好成绩，给全县执法人员作出表率。第二，组织专班，立即启动全县第二次行政审批和行政收费的清理工作。按照省政府市政府的要求再取消一批行政审批和行政收费项目，这项工作争取在9月底结束，并重新印制行政许可和行政收费两个蓝本，财政、物价、监察要抽出专人，到行政服务中心集中办公，具体负责两个蓝本的编制和各项工作的落实。第三，规范县政府常务会议学法制度。由法制办列出清单、列出计划，将涉及到全县经济社会生活中的重要法律法规，如《合同法》、《物权法》、《行政许可法》等，在每一次常务会议前安排半小时学习一部法律，聘请专业人员进行专题辅导，县政府常务会议学法制度力求持之以恒，取得时效，给全县行政执法人员树立表率，带动和形成全县学法用法的良好风气。各乡镇、各部门也要建立学法用法制度，定期学习常用法律法规，不断提高法律素质。第四，组织一次“一把手”出庭应诉。确定一起有影响、有代表性的行政诉讼案件，县政府分管县长参加庭审观摩，其他执法人员参与旁听。第五，近期召开一次行政执法座谈会。邀请人大代表、政协委员、群众代表参加。

    同志们，推进依法行政，建设法治政府，对我们来说，是一个崭新的课题，需要我们再实践、再完善、再创新。我们一定要站在落实科学发展观，构建和谐保康的高度，再接再厉、锐意进取，以更加有力的工作措施，进一步开创我县依法行政工作崭新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

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